Коментарі до тез, виголошених недавно лідером БЮТ щодо мораторію на продаж землі

Майже рік, як партія Батьківщина і її лідер Юлія Тимошенко ведуть активну ПР-кампанію проти скасування мораторію на продаж сільськогосподарських земель і становлення відповідного ринку, який існує в усіх країнах світу, за винятком хіба що деяких тоталітарних держав і держав з авторитарними режимами, наприклад таких , як Північна Корея, Куба, Китай, Венесуела, Конго. Спробуємо з'ясувати, що тут є правдою, що напівправдою, а що домислами. Скористаємося тезами лідера БЮТ на одному з останніх телеефірів, за яким могли стежити тисячі глядачів.

1). Цитата: "Організація Об'єднаних Націй визнала першим, ключовим і найстрашнішим викликом світу - голод. І вони порахували, що 840 мільйонів чоловік в світі сьогодні страждають від голоду. Крім того, вони також порахували, що кожна сьома дитина в світі практично недоїдає, а до 5 років щодня в світі від голоду вмирає 16 тисяч дітей. І це сьогодні, в розвиненому успішному світі. І крім того, Україна визнана однією з ключових країн по боротьбі з цією жахливою загрозою в світі - з голодом. І далі наші вчені аналізують буквально по пунктах, що треба робити з землею і що не можна робити з землею. І коли сьогодні ми від багатьох експертів, аналітиків, ну в принципі - політиків, які взагалі не знають, про що говорять, якщо ми чуємо, що сьогодні продати українську землю - це наше все, це наше щастя, яке, як ви говорите, принесе 30 млрд доларів до бюджету, - це велика неправда ".

Якщо проаналізувати дані Світового банку та FAO (продовольча і сільськогосподарська організація ООН), то за останні 50 років, при фактично незмінних площах сільськогосподарських земель, виробництво основних видів сільськогосподарської продукції збільшилася в 4-10 разів. При тому що загальна чисельність населення планети за останні 50 років збільшилася лише в 2,5 рази.

Завдяки цьому, згідно з даними Світового Банку, якщо в 1991 році від голоду страждало 18,6% населення, то сьогодні цей показник становить лише 10,8% і в подальшому буде тільки знижуватися.

2). Цитата: "Марк Твен сказав, що земля - це товар, який вже в світі не проводиться, і якщо його продати - на цьому треба ставити крапку. У нас вже більше, як у нації, як у народу, цього не буде. 72% території України - це сільськогосподарська земля, це майже вся територія. Якщо це продати, то я хочу запитати - а на чому українці будуть жити? Куди вони поїдуть, де вони будуть? "

Фактично: Сільськогосподарські землі аж ніяк не відносяться до житлової нерухомості і є виключно засобом виробництва.

Більш того, згідно із запропонованим Кабінетом Міністрів законопроекту, іноземці та юридичні особи не будуть допущені до угод купівлі / продажу сільгоспземлі. Також планується встановити максимальний ліміт володіння землею в 200 га на одного громадянина. Законопроектом передбачено цілий ряд механізмів, які роблять неможливою скупку земель і потрапляння їх у власність аграрних олігархів.

Таким чином, зняття мораторію - це в першу чергу надання можливості громадянам України вільно розпоряджатися своєю власністю і купувати сільгоспземлю в встановлених законом рамках.

Щирість заяв пані Тимошенко про те, що все скуплять олігархи, можна також оцінити, якщо згадати, що в 2008 році, перебуваючи на посаді прем'єр-міністра України, вона від імені уряду подала до Верховної Ради України законопроект №2143 від 28.02.2008 « Проект закону про ринок земель ». Цим законопроектом передбачалося дозволити українським компаніям та іноземним юридичним і фізичним особам шляхом входження до складу співвласників українських компаній, купувати і продавати сільгоспземлі практично без всяких обмежень. Цей законопроект був відкликаний тільки за часів уряду Азарова.

3). Цитата: "Вже багато років в тіні йде скупка нашої сільськогосподарської землі і йде знищення українського фермерства. Скупка землі відбувається антизаконно, і земля зараз накопичена приблизно у 12-15 сімей у величезних обсягах: від 500 тис. Га до мільйона гектарів землі в одних руках, в одній сім'ї, і це означає, що це вже не належить народу України. І можу вам сказати, що сьогодні триває тіньова скупка сільськогосподарської землі. Для чого їм зараз потрібно зробити продаж сільськогосподарської землі? Єдина мета: перше - це легалізувати те, що за останні багато років в тіні було скуплено за копійки ".

Фактично: Дійсно, на сьогодні земельний банк функціонують в Україні двохсот найбільших агрохолдингів досяг 5,6 млн га, що становить 13,5% всіх сільгоспугідь країни. Однак, по-перше, їх земельні фонди повністю зібрані з орендованих земель, що безпосередньо відображено у фінансовій звітності кожного підприємства. По-друге, заява про можливу скупці української землі агрохолдингами є тільки міфом. Навпаки, агрохолдинги зацікавлені в збереженні мораторію, який занижує ціни на землю і дозволяє їм урізати витрати на орендну плату.

Що стосується тіньового ринку землі в Україні, то він дійсно існує, але основними його суб'єктами не є аграрні олігархи, а «сірі» бізнесмени середньої руки, пов'язані з тими чи іншими політичними силами, і корумповані чиновники, які у співпраці змінюють цільове призначення сільськогосподарських земель і за безцінь приватизують останні. Наприклад, ця схема протягом багатьох років досить поширена в Київській області, де більшість депутатів облради пов'язані з однією загальновідомою політичною силою.

Незначна частка тіньового ринку також доводиться на малих і середніх фермерів, які, не бажаючи ризикувати і вирощувати багаторічні насадження на орендованій землі, змушені вдаватися до різного роду тіньових схем. А власники паїв позбавлені свого конституційного права продати належну їм сільгоспземлю.

4). Цитата: "У нас 42 млн гектарів землі. Сьогодні їх скуповують по 700 $ -1000 $ за гектар. Кращі землі і чорноземи в Європі коштують до 70 тис. Євро за гектар. Різницю ми відчуваємо? І якщо помножити всю цю нашу землю на реальну ринкову вартість - це приблизно 3,5 трлн євро. Ви знаєте, що це за цифра? Це 40-річний валовий внутрішній продукт України, це означає, що для того, щоб такі гроші заробити - 40 років всій країні, у всіх сферах треба працювати, щоб такі гроші отримати. А у нас хочуть це просто покласти в кишеню, цю різницю ".

Фактично: Юлія Володимирівна, як і переважна більшість інших вітчизняних політиків «лівого» крила, запевняє свій електорат в тому, що українська земля нібито буде продана за "несправедливим" цінами, обґрунтовуючи це твердження порівнянням цін на землю в Україні та Європі.

Дійсно, ціна української землі набагато нижче, ніж у Франції, Німеччині і навіть Румунії, однак чи означає це, що українська земля недооцінена?

Ще не почав діяти прозорий ринок купівлі-продажу сільськогосподарських земель, говорити про їх справедливу ціну взагалі не можна. Є тільки ціна, по якій сільськогосподарська земля купується і продається за тіньовими схемами, і нормативно-грошова оцінка сільгоспугідь, виходячи з якої сплачується оренда плата.

Крім того, є кілька об'єктивних і суб'єктивних факторів, які зумовлюють те, що ціна сільгоспземель в Україні нижче.

По-перше, в Україні найбільший обсяг сільськогосподарських земель в Європі. Зрозуміло, в країнах, де сільськогосподарських земель мало, вони коштують дорожче. Особливо, якщо деякі з них доводиться робити родючими завдяки неймовірному повагою до людської природи і фінансовим зусиллям. Наприклад, в Нідерландах землі перетворюють в сільськогосподарські, відвоювавши їх у Північного моря, а в Ізраїлі - у пустелі.

При цьому слід зазначити, що в Україні ціна сільгоспземель теж різна. У степовій зоні щільність сільського населення невисока, і ціна землі значно нижче, ніж, наприклад, в Прикарпатті і гірських районах Карпат і Закарпаття. Там сільськогосподарських земель значно менше, ніж у степовій зоні, а щільність сільського населення значно вище.

По-друге, вартість землі на 75% визначається рівнем доданої вартості, створюваної на ній. Таким чином, якщо порівняти рівень доданої вартості, створюваної на 1 га землі за ціною цього гектара, легко побачити, що ціна української землі є цілком виправданою.

З іншого боку, одним з основних факторів, який залишає рівень цін на землю в Україні настільки низьким, є саме вплив мораторію. Через відсутність прозорого ринку землі та повноцінного права власності орендарі (фермери і сільгосппідприємства) не зацікавлені в підвищенні родючості земель, збереження і поліпшення стану грунтів, що призводить до їх хронічного погіршення. Так, з 2000 року середній вміст гумусу в грунтах знизилося з 3,36% до 3,14%, при цьому землі з вмістом гумусу нижче 2,5% чорноземами вже не вважаються. Очевидно, що адміністративними заходами вплинути на дану ситуацію неможливо, і саме ринок землі і прозора капіталізація (визначення вартості земельної ділянки) є тим фактором, який буде стимулювати фермера захищати землю, використовуючи максимально можливий рівень добрив. Як свідчить досвід інших пострадянських республік, які побудували внутрішні ринки землі, приватна власність спонукає фермерів використовувати в 2,5 рази більше добрив на 1 га, ніж це зараз відбувається в Україні.

Зрозуміло, якщо фермер знає, що це його власність, яка не тільки зможе прогодувати його сім'ю, а й залишиться у спадок дітям, онукам і правнукам, то він буде готовий в цю землю інвестувати власні гроші і зусилля. У чужу сільгоспземлю, яка знаходиться в оренді, ніхто не буде інвестувати великі гроші. Особливо, коли мова йде про садівництво і органічному землеробстві, в яких інвестиції окупаються лише через десять-п'ятнадцять років.

5). Цитата: "У світі існує єдиний уклад в аграрному секторі - це сімейні фермерські господарства. Крапка. Якщо ви подивіться на весь світ - кожна аграрна країна світу робить ставку на сімейні ферми. Чому? Та тому що прибуток з землі унікальна. Та прибуток, яку народить українська земля, вона не порівнянна ні з якими іншими галузями. Наведу вам приклад: сьогодні Україна торгує сировиною через великі агрохолдинги, які знімають з України всі доходи. Так ось, Україна від всієї своєї землі отримує сьогодні в рік всього 18 млрд євро. Італія, де довели до досконалості фермерські господарства, і де існує торгівля поза сировиною, а там кожен кілограм сировини переробляється в готові харчові продукти, вони з гектара землі (а земля у них набагато гірше, ніж в Україні) знімають в 10 разів більше прибутку і доходів, ніж Україна. Тому, якщо ми зробимо те, що зробила Італія, але на наших золотих чорноземах, ми зможемо в 10 разів більше отримати дохід тільки від аграрного комплексу, і це 180 млрд євро на рік ".

Фактично: Затвердження пані Тимошенко не відповідає дійсності. Насправді, світова практика останніх 70-ти років свідчить про існування трьох моделей функціонування сільськогосподарського сектору: американської, французької та змішаної. Перша характеризується позитивним ефектом масштабу, коли великі агрохолдинги за допомогою останніх досягнень науки вирощують масові культури зернових і тваринництва, досягаючи при цьому максимального рівня рентабельності. У свою чергу, французька модель, яка базується на малих і середніх фермерів, хоча і дозволяє виробляти набагато більш широкий асортимент продуктів харчування, спочатку передбачає збитковість і дотування фермерів державою. Як ви вже здогадалися, модель функціонування АПК визначається масштабами держави, щільністю населення і обсягом сільгоспземель. Саме тому в центральній і південній Україні з широкими степами, великим обсягом сільгоспземель і низькою щільністю сільського населення більш поширена діяльність великих агрохолдингів, що є типовим прикладом американської моделі функціонування сільськогосподарського сектору. У той же час в західній частині України, з невеликими земельними паями, що знаходяться в лісостепу, зі значно більш високою щільністю сільського населення, більш поширена модель функціонування сільськогосподарського сектору, яку можна віднести до французького або змішаного типу.

Отже, порівнювати структуру українського АПК з італійським, через різницю їх географічних умов, м'яко кажучи некоректно, а питання різниці в додаткових вартостях, одержуваних з одного гектара в Італії і України лежить в абсолютно іншій площині. Близько 60% продукції нашого АПК споживається всередині країни, і його вартість визначається загальним рівнем доходу українських громадян, який, нагадаю вам, - в 12 разів нижче італійського, тому теза про потенційних 180 млрд євро - це відверта маніпуляція.

Крім того, знову ж таки, варто підкреслити, що, по-перше, сільськогосподарські землі в тій же Італії переважно знаходяться у власності фермерів, вони її мають право вільно купити і продати. По-друге, з огляду на, що вони інвестують в неї значні кошти, ця земля дає істотно більший розмір доданої вартості. По-третє, власна сільгоспземля дає італійським фермерам можливість отримувати під заставу довгострокові кредити, які спрямовуються на придбання більш ефективної сільськогосподарської техніки та обладнання для переробки сільгосппродукції.

6). Цитата: "Сьогодні Канада свою землю не продає, будучи аграрною країною, Ізраїль свою землю не продає, будучи аграрною країною, Сполучені Штати в останні 10 років скуповують у громадян землю назад, тому що вони розуміють, що це за цінність і що це за власність . Скажіть, будь ласка, Ізраїль - ринкова країна? Ви можете дати мені відповідь - чому 92% сільськогосподарської землі в Ізраїлі - в державній власності?

Фактично: У кожної країни є свої особливості регулювання земельних відносин, однак загальний тренд їх розвитку один - максимальна лібералізація і свобода ринку землі.

Прихильники мораторію і держави, як єдиного / найбільшого розпорядника земельним фондом країни, часто звертаються до досвіду Ізраїлю, Канади і США - приклад демократичних країн першого світу з високою часткою державних земель і високою ефективністю сільського господарства. Формально, даний приклад правильний, однак більш докладний розгляд земельних відносин кожної з цих країн розвінчує цей міф.

По-перше, сільськогосподарські землі в США і Канаді вільно купуються і продаються. Причому в останні роки, наприклад в Канаді, влади провінцій активно агітує фермерів викуповувати сільгоспземлю у власність.

По-друге, в Канаді і США тільки 7,2% і 44,6% площі країни відповідно є сільськогосподарськими землями (за міжнародною класифікацією, що включає тільки орні землі, землі під багаторічними насадженнями та пасовища). Очевидно, що інші площі за типом лісів і гір не можуть бути об'єктом інтересів сільськогосподарських виробників, тому знаходяться в розпорядженні місцевих органів влади.

Як і Третє, что стосується Ізраїлю, то Особливості Функціонування Сайти Вся сільгоспземель в Цій державі пов'язані з сукупністю історічніх и потокової чінніків. Причина того, что Переважно частина сільськогосподарських земель знаходиться у власності за держави и здається только в оренду, кріється в історії формирование его земельного фонду. Близько 13% последнего свого часу Було Придбай у палестінців за рахунок добровільніх внесків єврейської діаспори и Належить Єврейському національному фонду. Ізраїль - маленька держава, вся площа которого (без урахування Палестінської территории) на чверть Менша за Київську область. Ця країна Оточі з усіх боків далеко не дружнімі Сусідами, з Якими Ізраїлю Неодноразово доводять вести активні Бойові Дії. З Огляду на це, все підпорядковано в Першу Черга інтересам захисту від зовнішньої агресії. Значна частина сільськогосподарських земель здається в оренду, а не продається - щоб, в разі необхідності, в будь-який момент вилучити їх для потреб збройних сил країни.

У той же час сільгоспземлі, які вже знаходяться в приватній власності, можуть купуватися та продаватися. Але при цьому існують жорсткі обмеження по зміні їх цільового призначення. Причина цього криється знову ж в особливостях Ізраїлю. Офіційно, значна частина палестинців є громадянами цієї держави. Їх життєдіяльність активно підтримується і фінансується грошима багатих арабських країн. Для недопущення заселення палестинців на території Ізраїлю і зміни етнічної структури населення діє жорстка заборона на використання сільгоспземель для будівництва будь-яких споруд, в яких ті зможуть розташовуватися.

7). Цитата: "З нами роблять те ж саме, згадайте, що робили, коли сказали, що розділити всю нашу індустрію, всі наші заводи, фабрики, все, що у нас є, на ваучери - це прекрасна ідея. Тому що потім хтось ці ваучери купить, і народ почне працювати мільярди грошей, і заводи отримають нормального власника. Ви пам'ятаєте цей час? 12 мільйонів людей володіють цією макулатурою (ваучерами - авт.), І вона вже нікому не потрібна, тому що вже все забрали. Тепер черга підійшла до землі. Один в один - та ж технологія ".

Фактично: Порівняння скасування мораторію на продаж сільськогосподарських земель і ваучерної приватизації є в принципі некоректним. 75% землі в Україні вже знаходиться в приватній власності, і скасування мораторію не означає передачу землі з державної власності в приватну, а повернення власникам землі їх конституційного права.

8) Цитата: "Скажіть, скільки вистачить сільській родині прожити на 700 $, продавши гектар землі? Ну, майже анітрохи, майже - при сьогоднішніх цінах ".

Фактично: Середній орендний дохід, який приносить один гектар землі в рік, становить 37 $ або 3,3% річних (від нормативно-грошової оцінки в 1140 $ / га). При цьому, сьогоднішня ставка по строковому депозиту в доларі складає 3,6%, а в повністю гарантований державою Ощадбанку - 4%.

З іншого боку, саме дію мораторію не дозволяє власникам землі використовувати її в якості застави для покупки елементарної техніки і самостійного опрацювання своїх паїв. Як показують соцопитування, проведені КМІС (Київським Міжнародним Інститутом Соціології), тільки 8,1% пайовиків хочуть продати свої землі, інші - хочуть обробляти землю самостійно або здавати її в оренду.

9). Цитата:

- Чи вважаєте ви мораторій обмеженням конституційних прав громадян на розпорядження своєю власністю?

- «Для цього вже є рішення, які прийняли інші держави, і це рішення полягає в тому, що сьогодні ці корупціонери, які скуповують у людей землю в тіні - вони їх так само обдурять, як обдурили з ваучерами. Тому що вони скуповують цю землю у людей за безцінь. Є тільки одна відповідь, і такий законопроект мого авторства лежить сьогодні в Верховній раді: держава повинна створити інститут - як в Сполучених Штатах, як в Німеччині, в Канаді - покупки землі у людей, якщо вони хочуть продати свої паї. Але без обману, за справжньою ринковою вартістю, щоб людина отримала те, що ця земля дійсно варто ".

Фактично: Запропонований пані Тимошенко законопроект №5476 не тільки створює величезне поле для корупційних можливостей, але і взагалі не підлягає практичної реалізації. Відповідно до даного законопроекту, передбачається створення спеціального державного органу, якому власники паїв зможуть продати свою землю за "справедливою" вартості. При цьому під справедливою вартістю мається на увазі середній рівень цін на землю в Європі, який не має нічого спільного з факторами ціноутворення землі в Україні. Так, якщо 8,1% власників паїв хочуть продати свої землі, а площа земель, що підпадають під дію мораторію, становить 27 млн ​​га, державі в перші два роки функціонування даного органу доведеться викупити 2,2 млн га. При використанні показника середньої ціни на землю в тій же Польщі (8,7 тис. $ / Га) стає очевидно, що для цього буде необхідно 19 млрд $, або 70% державного бюджету України за 2016 рік. Навіть якщо відкинути проблему неможливості реалізації даної ідеї, виникає питання - а чи доцільно довіряти державному органу розподіл такої величезної суми, і наскільки дане розподіл буде прозорим?

Борис Кушнірук, глава експертно-аналітичної ради Українського аналітичного центру