Контракти з граніту :: Суспільство :: Газета РБК

Хто заробляє на ремонті московських доріг

Великі московські конкурси на ремонт доріг, тротуарів і бордюрів в останні роки виграють кілька маловідомих на ринку компаній, які працюють на замовлення ДБУ «Автомобільні дороги». РБК розбирався, як влаштований цей ринок.

Бордюри і плитка

Все літо Москва - в безперервному ремонті: частина центральних вулиць переробляють в пішохідні, на багатьох змінюють бордюри з бетонних на гранітні. «Так, як історично було», - пояснював віце-мер столиці Петро Бірюков, який курирує роботи.

Відповідальним за проведення основної частини робіт по ремонту тротуарів та заміні бордюрного каменю є державна бюджетна установа (ГБУ) «Автомобільні дороги», яке курирує Бірюков. ГБУ було створено в 2011 році на основі декількох московських структур, що займалися утриманням і ремонтом доріг. Щорічно ГБУ проводить закупівлі товарів і послуг приблизно на 14 млрд руб., Велика частина з яких дістається двом десяткам маловідомих компаній.

У липні 2015 року столична влада оголосила два тендери на закупівлю 343 км гранітних бордюрів на загальну суму понад 970 млн руб. Настільки велике замовлення зацікавив багатьох виробників граніту. Однак на початку серпня з'ясувалося, що переможцем обох тендерів стала маловідома на ринку компанія «К-холдинг», що входить до групи взаємопов'язаних компаній, які виграють майже третину тендерів ДБУ «Автомобільні дороги».

Єдиним власником ТОВ «К-холдинг», за даними СПАРК-Інтерфакс, є Ігор Зімін. З 26 лютого 2015 року Зімін також володіє 40% іншого великого підрядника столичної влади - ТОВ «Роуд груп». Зокрема, в травні 2015 року «Роуд груп» виграла тендер на ремонт тротуарів та заміну бордюрів на магістральних вулицях Москви на суму 925,6 млн руб., А також тендер на 159,5 млн руб., Що включає благоустрій вулиці Малій Нікітській, де в тому числі передбачається замінити бетонні бордюри на граніт.

Компанія «Роуд груп» була зареєстрована в квітні 2010 року. Практично відразу вона почала отримувати великі підряди. Якщо в 2010 році їй вдалося відремонтувати близько 50 тис. Кв. м московських доріг, то в 2011 році обсяг робіт збільшився в три рази - до 150 тис. кв. м. Більш того, влітку 2011 року під час кампанії з укладання тротуарної плитки з'ясувалося, що «Роуд груп» стала найбільшим підрядником по заміні асфальту на плитку, вигравши контракт на 522,6 млн руб. Тоді участь у конкурсі не змогли прийняти багато великих компаній через вимоги до потенційних переможцям: кожен учасник тендеру повинен був отримати узгодження на укладку плитки в ФСО, згадує юрист Фонду боротьби з корупцією Любов Соболь.

Крім Зіміна 40% «Роуд груп» володіє екс-начальник відділу капітального ремонту ГУП «Дорінвест» (ДБУ «Автомобільні дороги» було створено в тому числі на базі «ДОРІНВЕСТ») Антон Олещук, ще 20% контролює гендиректор компанії «Магістраль проект» Дмитро Усольцев. Зимін став співвласником «Роуд груп» 26 лютого 2015 року, коли зі складу власників компанії вийшли Михайло Нестеров, Олексій Меньшов і Олексій Єлісєєв. Також Єлісєєв володів 40-відсотковою часткою в згаданій компанії «Магістраль проект», яка також бере активну участь в торгах ГБУ (частка Олексія Єлісєєва в «Магістраль проект» перейшла якомусь Андрію Єлисєєву, їх спорідненість документально не підтверджено).

В на початку 2015 року Олексій Єлісєєв зайняв пост заступника керівника «Автомобільних доріг». Два джерела РБК в дорожньо-будівельних компаніях Москви підтвердили РБК, що Олексій Єлісєєв з «Роуд груп» і ГБУ - одне і те ж обличчя.

Перейшовши на держслужбу, Єлісєєв став учасником конкурсної комісії на тендерах, в яких брали участь знайомі йому компанії. Він був членом конкурсної комісії тендера по ремонту тротуарів, в якому перемогла «Роуд груп», запропонувавши виконати роботи за 925,6 млн руб. Секретар «Автомобільних доріг» відмовився з'єднати кореспондента РБК з Єлісєєвим.

Конкурентами «К-холдингу» на аукціонах з постачання тротуарної плитки були компанії «РАДОР М» і «Дорожні матеріали і технології». Основний власник останньої - Наталя Кормич, що отримала індивідуальний номер платника податків (ІПН) в Ставропольському краї. 100% «РАДОР М» належать іншому власнику ставропольського ІПН - Віктору Полякову, який в 2014 році також був гендиректором компанії «Дорожні матеріали і технології». У 2014-2015 роках ці дві компанії виграли у ДБУ «Автомобільні дороги» підряди на загальну суму понад 3,6 млрд руб.

У лютому 2015 року через числа співзасновників «Роуд груп» вийшли Михайло Нестеров і Олексій Меньшов, які разом з власником «РАДОР М» і колишнім гендиректором «Дорожні матеріали і технології» Віктором Поляковим також мають спільну компанію - ТОВ «Рентадор М-5».

З Нестеровим і Меньшовим зв'язатися не вдалося. Телефони офісів «К-Холдингу», «Роуд груп», «Магістраль проекту» не відповідають. Співробітник «К-Холдингу», доступний по мобільному телефону, попросив передзвонити пізніше і більше не брав трубку. Гендиректор і власник «РАДОР М» Поляков відмовився від коментаря. Від коментарів відмовився і гендиректор «К-Холдингу» Сергій Кизилов.

З юридичної точки зору колишній бізнесмен, який після переходу на держслужбу продав бізнес, може бути членом конкурсної комісії. Але потенційні конфлікти інтересів повинні декларуватися в спеціально створені комісії і ними відслідковуватися, пояснює експерт з держзакупівель «Діловий Росія» Георгій Сухадольскій. «Коли ми говоримо про корупцію, подібні історії викликають підозри. Але бувають ситуації, коли чиновник, якому потрібно виконати відповідальні роботи, розуміє, що ця компанія має необхідні потужності і точно зможе виконати замовлення », - пояснює він.

Закупівля гранітних бордюрів не обмежується двома тендерами на 970 млн руб., Переможцем яких став «К-Холдинг». Частина бордюрів з граніту закуповується через тендери на комплексну реконструкцію вулиць, які проводять інші підприємства мерії - ЦКУ «Дирекція капітального ремонту» (вильотну магістралі) і ЦКУ з капітального ремонту багатоквартирних будинків «Укріс» (роботи по розширенню пішохідних зон в центрі Москви).

«Дирекція капітального ремонту» в 2015 році планує замінити 179,9 км бетонних бордюрів на гранітні, а «Укріс» - 58,7 км. Згідно з кошторисами кількох тендерів, середня вартість робіт з демонтажу бетонних бордюрів та встановлення гранітних становить близько 445 тис. Руб. за 1 км без урахування матеріалів. Таким чином, заміна бордюрного каменю обійдеться міському бюджету мінімум в 1,5 млрд руб.

Дорожня мережа

За час правління Сергія Собяніна ринок підрядників дорожніх робіт в Москві змінився практично повністю. «При Лужкова в Москві працювало близько 100 дорожніх компаній, зараз залишилося не більше десяти. Аукціони виграють одні й ті ж компанії, більш дрібні гравці просто вимилися з ринку », - говорить джерело РБК в одній з дорожніх компаній столиці. Два менеджера дорожніх компаній, які раніше працювали в Москві, стверджують, що останнім часом «Роуд груп» і близькі до неї компанії виграють найбільші тендери на благоустрій вулиць, нанесення розмітки і укладання бордюру. «Ми 20 років на ринку працюємо, робимо велике зниження, а потім до нас чіпляються і кажуть, що ми неправильно оформили документи. Нас просто бортанули », - обурюється керівник однієї з компаній, що брали недавно участь в одному з тендерів ДБУ« Автомобільні дороги ».

З початку 2015 року ДБУ «Автомобільні дороги» провело закупівлі товарів і послуг (без урахування контракту на лізинг техніки у «Сбербанк Капіталу») на суму понад 14,8 млрд руб. Група взаємопов'язаних компаній, що включає «РАДОР М», «Роуд груп» та інші, з початку 2015 року виграла майже третина контрактів організації - більш ніж на 4,9 млрд руб. Решта тендери розділили два десятка компаній, більшість з яких має лише одного власника, чиї імена невідомі представникам великих дорожньо-будівельних холдингів.

Одна з таких компаній - «Сітістройсервіс» - в 2015 році виграла тендери на ремонт асфальту і тротуарів в Москві на 1,42 млрд руб. Перш «Сітістройсервіс» була невеликою будівельною компанією в Калінінградській області, проте в 2012 році її власником став москвич Денис Галаган. Протягом року після операції «Сітістройсервіс» виграла кілька контрактів на озеленення скверів і будівництво скейт-парків на загальну суму майже 3 млрд руб. від ГУП «Мосзеленхоз» (також підпорядковується Комплексу міського господарства Москви, який курирує Петро Бірюков), а в 2015 році компанія зайнялася дорожнім ремонтом, чого не робила раніше. Представники дорожньої галузі, опитані РБК, стверджують, що ніколи не чули про Галаганів. Єдиний телефон, вказаний в реєстраційних даних компанії, «тимчасово недоступний». За даними СПАРК-Інтерфакс, Галаган є засновником ТОВ «Деалса» (бізнес-центр на Золоторожская Валу), гендиректором компанії працює Олександр Цуркан, єдиний власник компанії «Хартія», яка в 2013 році виграла 15-річні контракти на вивіз сміття в Східному і північно-Східному округах столиці на 42,6 млрд руб.

Закупівлі «Автомобільних доріг» і раніше привертали увагу громадськості. У травні 2015 року активісти путінського Загальноросійського народного фронту (ЗНФ) звернули увагу на два тендери по закупівлі фарби для розмітки. Згідно з умовами, переможці повинні були поставити в столицю більше 20 тис. Т фарби протягом 48 годин після укладання контракту.

«Для перевезення такої кількості фарби за 48 годин знадобиться тисяча фур, довжина автоколони повинна скласти не менше 15 км», - підрахували представники ОНФ. Олексій Єлісєєв заявив тоді «Коммерсанту», що обидві закупівлі відповідають законодавству і були схвалені міжвідомчою робочою групою, в яку входять не тільки столичні чиновники, а й представники ФАС. Переможцями тендерів стали компанії «Дорожні матеріали і технології» (поставила фарбу на 890,4 млн руб.) І все та ж «РАДОР М» (855,6 млн руб.). Незважаючи на претензії, ГБУ не скасує закупівлі. «Внутрішні висновки в уряді Москви робляться, але публічно про них не заявляється. Ми працюємо над поправками до законодавства, щоб припинити проведення тендерів з мінімально короткими термінами поставок, тому що ці тендери готуються під кишенькові фейк-компанії і не дають можливості брати участь в тендерах нормальним гравцям ринку », - відповів РБК глава проекту ОНФ« За чесні закупівлі » Антон Гетта.

Пиляти і пиляти

Умови по короткому терміну поставки були і в тендерах на поставку гранітних бордюрів. Згідно з завданням «К-Холдинг» повинен буде поставити 343 км бордюрного каменю протягом 25 днів. Більшість великих компаній, що займаються поставками граніту, з цієї причини відмовився від участі в тендері. «З урахуванням обсягів і логістики з Уралу це замовлення можна виконати мінімум за 90 днів або потрібно було заздалегідь добувати і нарізати граніт», - розповідає представник однієї з великих компаній, які розглядали можливість участі в тендері. «Мабуть,« К-Холдинг », вигравши тендер, розкидала замовлення по регіонах, - міркує гендиректор компанії« Русский граніт »Андрій Гришин. - Я знаю, що Московський каменеобробний комбінат виконує частину замовлення, багато невеликих уральські компанії також працюють зараз виключно на це замовлення ». Проте напіліть 343 км бордюру за короткий час компанії не зможуть, вважає Гришин: «Навіть якщо десять компаній будуть пиляти по 3 тис. Погонних метрів на місяць, вони Напиляєте тільки 30 тис. М бордюру, але ніяк не 300 тис.».

Це підтверджують і свладельци кар'єрів, що виконують замовлення. Гендиректор Южно-Султаевского кар'єра в Челябінській області (згідно з тендерною завданням частина бордюрів повинна бути проведена з матеріалу цього кар'єра) Юрій Качковський розповів РБК, що вже щосили «пиляють граніт», але поставити сировину для 58 км бордюру за 25 днів компанія не зможе. «Щоб ми могли поставити такі обсяги, треба було робити замовлення ще в минулому році», - пояснює Качковський.

РБК, вивчивши тендери ДБУ «Автомобільні дороги» за 2015 рік, з'ясував, що короткі терміни організація часто використовує для обгрунтування «закупівлі у єдиного постачальника». «Ця процедура використовується, коли у постачальника товару або послуги немає виразних альтернатив, наприклад в разі природних монополій», - пояснює винятковість такої закупівлі експерт «Ділової Росії» Георгій Сухадольскій.

У травні ГБУ відмовилося від проведення тендера на актуалізацію дорожньої розмітки та встановлення дорожніх знаків в Москві вартістю 89,5 млн руб. У поясненні зазначено, що закупівля у єдиного постачальника необхідна «в зв'язку зі стислими термінами отримання результату» - всього п'ять календарних днів. Виконавцем робіт стала вже згадана «Магістраль проект», яка за ці п'ять днів обстежила 1225 об'єктів і розробила для них нові схеми розмітки та встановлення знаків.

Схожа історія сталася з тендером на коригування проектно-кошторисної документації благоустрою території парку 70-річчя Победистоімостью 10,2 млн руб. Керівництво «Автомобільних доріг» відмовилося від конкурсів, пославшись на пункт закону «Про держзакупівлі», який дозволяє закупівлю у єдиного постачальника «внаслідок аварії, інших надзвичайних ситуацій природного або техногенного характеру, непереборної сили». У документації наводиться більш докладне пояснення форс-мажору - інформаційний лист від віце-мера столиці Петра Бірюкова. Контракт знову отримало ТОВ «Магістраль проект».

У департаменті ЖКГ Москви РБК не змогли надати коментар протягом декількох днів. Джерело в мерії повідомив, що заміна бордюрів - «це виконання волі москвичів». У травні 2015 років через додаток «Активний громадянин» понад 74% учасників проекту проголосували за гранітні бордюри, і близько 1-2% сказали, що «це повинні вирішувати фахівці», пояснив співрозмовник РБК.

У травні 2015 років через додаток «Активний громадянин» понад 74% учасників проекту проголосували за гранітні бордюри, і близько 1-2% сказали, що «це повинні вирішувати фахівці», пояснив співрозмовник РБК