Останнім часом безліч судових справ пов'язане з оскарженням дій власників, спрямованих на вилучення нерухомого майна, раніше переданого унітарним підприємствам. Крім того, чимало позовів подається з метою визнання раніше не зареєстрована права господарського відання. Ситуація ускладнюється тим, що багато хто з таких унітарних підприємств знаходяться в процедурі банкрутства. Внаслідок цього позбавлення їх майна істотно зачіпає інтереси кредиторів, які можуть втратити можливість задоволення своїх вимог. Все це обумовлює необхідність вирішення питань про момент виникнення права господарського відання та правомірності вилучення переданого в господарське відання майна.
У 90-і роки на зорі становлення нової російської системи права було засновано безліч унітарних підприємств (УП). Схема їх створення виглядала так. Здійснюючи повноваження, встановлені в п. 1 ст. 209 ГК РФ, власник (в особі глави муніципального освіти або керівника відповідного державного органу) приймав рішення про заснування УП і наділення його певним нерухомим майном. Факт закріплення майна за підприємством відбивався в договорі про використання майна та акті прийому-передачі. Потім підприємство здійснювало діяльність, для якої було створено, використовуючи передане власником майно, до моменту визнання його банкрутом. Потім розвиток подій йде по одному з наступних шляхів:
1) в ході конкурсного виробництва з'ясовується, що розпорядитися нерухомим майном підприємства неможливо через відсутність держреєстрації права господарського відання, після чого відбувається звернення до реєструючого органу, а в разі виявлення перешкод в реєстрації - в суд;
2) власник вилучає майно у підприємства-банкрута і передає його іншому підприємству.
Право без реєстрації?
Відповідно до п. 1 ст. 131 ГК РФ право господарського відання на нерухоме майно, як речове право, підлягає держреєстрації. Федеральний закон № 122-ФЗ «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним» не встановлює терміну для реєстрації прав на нерухоме майно. Звідси виникає питання про момент виникнення права господарського відання. У той же час державна реєстрація прав на нерухоме майно та угод з ним - юридичний акт визнання та підтвердження державою виникнення, обмеження (обтяження), переходу або припинення прав на нерухоме майно по ГК РФ (п. 1 ст. 2 Закону № 122-ФЗ ). Дане визначення дозволяє зробити висновок, що право на момент держреєстрації вже має «існувати», тобто має бути належне підставу для реєстрації, яка підтверджує законність і обгрунтованість виникнення права.
В силу п. 1 ст. 299 ГК РФ і п. 2 ст. 11 Федерального закону № 161-ФЗ «Про державних і муніципальних унітарних підприємствах» право господарського відання на майно, щодо якого власником прийнято рішення про закріплення його за УП, виникає у цього підприємства з моменту передачі майна, якщо інше не встановлено законом, іншими правовими актами або рішенням власника.
Зазначені норми можна розуміти двояко:
- право господарського відання як на рухоме, так і на нерухоме майно виникає з моменту передачі такого майна підприємству;
- право господарського відання на рухоме майно виникає з моменту передачі майна підприємству, а на нерухоме майно - з моменту державної реєстрації, так як спеціальний порядок щодо нерухомості обговорений в ст. 131 ГК РФ.
Судження судів з цього питання розходяться, можна виділити дві протилежні позиції.
1. Пункт 1 ст. 299 ЦК України містить спеціальне правило, в силу якого право господарського відання на нерухоме майно виникає у підприємств після передачі такого майна розпорядженням власника і не залежить від моменту реєстрації такого права. При цьому суди приймають до уваги відсутність підстав для припинення даного права (п. 3 ст. 299 ЦК України) і приходять до висновку, що відсутність держреєстрації права господарського відання на момент розгляду спору не може бути підставою для відмови в позові, враховуючи, що звернення підприємства в суд з позовом обумовлено необхідністю реєстрації цього права (Визначення ВАС РФ від 29.06.2009 № ВАС-7598/09, постанови ФАС ДВО від 01.09.2008 № Ф03-А59 / 08-1 / 2724, від 19.02.2010 № Ф03- 8056/2009).
2. Держреєстрація є єдиним доказом виникнення права господарського відання (постанови ФАС ПО від 04.12.2007 № А55-1485 / 07-43, ФАС ВСО від 21.10.2009 № А33-14633 / 08, ФАС ВВО від 12.03.2010 № А11-7982 / 2009, від 31.03.2010 № А11-4841 / 2009).
Що стосується терміну для звернення за реєстрацією права, то незважаючи на відсутність норм, прямо його визначають, іноді суди обґрунтовують відмову у визнанні незареєстрованого права господарського відання так: держреєстрація права повинна бути проведена в «розумний» термін. Якщо розпорядження про закріплення майна було видано 09.07.2007, а підприємство звернулося за реєстрацією права господарського відання 30.03.2009, то це «значний» термін після видання розпорядження (Постанова П'ятого ААС від 03.06.2010 № А51-3184 / 2009). При цьому суд не дав оцінки тій обставині, що законодавець не тільки не встановлює конкретний термін для реєстрації права, але також не визначає його як «розумний» і не закріплює критеріїв розумності, а відповідно і наслідки недотримання подібних термінів.
Необхідно відзначити, що наявність держреєстрації не завжди визнається судом достатньою підставою для визнання права при відсутності документів, що підтверджують прийняття рішення власником про передачу майна і передачу майна власником підприємству. У таких випадках зареєстроване право господарського відання визнається недійсним (визначення ВАС РФ від 30.10.2007 № 13191/07, від 31.10.2007 № 13408/07, Постанова ФАС ДВО від 14.10.2008 № Ф03-3916 / 2008).
Вважаємо, що перший підхід більш правильний, інакше коло замикається: право не зареєстровано, значить не виникло і не може бути визнано, але в той же час зареєструвати «відсутнє» право також неможливо.
Попутні вітри і підводні камені
У разі виявлення об'єкта, право господарського відання на який не зареєстровано, потрібно з'ясувати момент отримання майна підприємством. Виходячи з ст. 6 Закону № 122-ФЗ права на нерухоме майно, що виникли до моменту вступу в силу зазначеного Закону (до 28.01.98), визнаються дійсними за відсутності їх державної реєстрації. Вона проводиться за бажанням їхніх власників.
При необхідності здійснення релігійної і реєстрації будь-яких угод щодо такого майна доведеться реєструвати і подальше право, і початкове, причому не одночасно.
При зверненні за реєстрацією права або за визнанням права в суд треба врахувати такі обставини.
1. Об'єкт повинен бути досить індивідуалізована.
Приклад 1: суд зробив висновок, що підприємство не довело наявність у нього права на об'єкт нерухомості площею 3950 кв. м, так як згідно з матеріалами справи об'єкт має площу 4709,6 кв. м (Постанова ФАС ВВО від 01.04.2010 № А11-3425 / 2009, Визначення ВАС РФ від 05.07.2010 № ВАС-7960/10).
Приклад 2: на думку суду, позивач не надав в матеріали справи доказів, що дозволяють достовірно визначити спірні об'єкти як об'єкти нерухомості та індивідуально-визначених речей, в зв'язку з чим право господарського відання на спірні об'єкти не може бути визнано за позивачем (Постанова ФАС МО від 07.12.2009 № КГ-А41 / 12489-09, Рішення АС ПК № А51-21052 / 2009).
Приклад 3: суд зробив висновок, що подані заявником в реєстраційну службу документи за змістом не відображали необхідної інформації для реєстрації права господарського відання на об'єкт нерухомого майна, площа якого в результаті перепланування змінилася, і таке порушення вимог до документів, що подаються в реєстраційну службу, стало підставою відмови в реєстрації права (Визначення ВАС РФ від 08.02.2010 № ВАС-193/10).
2. Правовласник повинен мати у своєму розпорядженні усіма підтверджуючими факт виникнення права документами: розпорядженням про наділення підприємства майном і документом, що підтверджує факт передачі майна. Відсутність даних документів тягне правомірний відмова в реєстрації права (Визначення ВАС РФ від 28.06.2010 № ВАС-7743/10).
За бажанням власника
Трапляється, що підприємство, яке раніше наділене власником певним майном, отримує від власника повідомлення про те, що підприємство в силу відсутності реєстрації не набуло права на майно, внаслідок чого воно вилучається і, як правило, передається іншому підприємству.
При оцінці подібних дій власника необхідно брати до уваги наступні обставини.
По-перше, ст. 295 ГК РФ визначає повноваження власника щодо переданого майна у вигляді контролю за використанням за призначенням і збереженням такого майна і не передбачає право власника на вилучення майна у підприємства (Постанова ФАС ЦО від 18.05.2010 № Ф10-1750 / 10).
Вищі суди висловили свою думку з цього питання:
- власник (уповноважений ним орган) не наділений правом вилучати, передавати в оренду або іншим чином розпоряджатися майном, що перебуває в господарському віданні державного (муніципального) підприємства (п. 40 Постанови пленумів ЗС РФ і ВАС РФ від 01.07.96 № 6/8) ;
- оскільки в ст. 295 ГК РФ, що встановлює права власника щодо майна, що перебуває у господарському віданні, не передбачено інше, власник, передавши у володіння УП майно, не вправі розпоряджатися цим майном незалежно від наявності або відсутності згоди такого підприємства (п. 5 Постанови пленумів ЗС РФ і ВАС РФ від 29.04.2010 № 10/22).
По-друге, в п. 3 ст. 299 ГК РФ в якості підстави для припинення зазначеного права називається правомірне вилучення, під яким потрібно розуміти випадки нераціонального використання, використання не за призначенням майна, закріпленого за підприємством. Крім того, вилучення майна неправомірно, якщо призводить до припинення діяльності підприємства (Постанова Президії ВАС РФ від 31.07.2001 № 1198/01, визначення ВАС РФ від 16.07.2008 № 9264/08, від 09.10.2008 № 10984/08).
По-третє, в п. 2 ст. 126 Федерального закону «Про неспроможність (банкрутство)» сказано, що з моменту прийняття арбітражним судом рішення про визнання боржника банкрутом і відкриття ліквідаційної процедури власник не має права приймати будь-які рішення щодо майна підприємства, включаючи витребування майна (Визначення ВАС РФ від 26.12 .2007 № 13753/07).
Очевидно, що дії власника щодо розпорядження майном, раніше переданим УП при відсутності протиправних дій з боку підприємства, є неправомірними. Однак іноді суд займає позицію, згідно з якою знаходження підприємства в процедурі банкрутства не має значення, так як право на майно спочатку не виникло внаслідок відсутності його реєстрації (Постанова П'ятого ААС від 03.06.2010 № А51-3184 / 2009).
висновки
Право господарського відання специфічно в ряду речових прав через свого похідного, залежного від волі власника майна характеру. Тому обгрунтованим видається визнання виникнення права господарського відання на рухоме і нерухоме майно з моменту прийняття власником рішення про передачу майна і здійснення фактичної передачі, тобто з моменту документального закріплення волі власника.
Право господарського відання підлягає держреєстрації, якщо виникло після вступу в силу Закону № 122. За реєстрацією можна звернутися в будь-який момент в силу відсутності прописаних законодавцем жорстких термінів. При цьому слід ретельно вивчити зміст наявних документів, щоб уникнути додаткових проблем.
Підстави для правомірного вилучення майна власником нечисленні і зводяться до використання майна не за призначенням або порушення правил його збереження.
У разі виникнення у підприємства проблем, пов'язаних з реєстрацією права або неправомірним вилученням майна власником, вважаємо за доцільне звернення за судовим захистом прав.

Електронна приймальня газети "ЕЖ-Юрист"