Генплан Караганди: минуле, сучасне, майбутнє

  1. план гіпотетичний
  2. Караганда не відразу будувалася
  3. Чому немає бурхливого будівництва?
  4. Плани близькі і далекі
  5. А чи потрібно говорити про Генплані?

У травні цього року виповнилося п'ять років, як був затверджений новий Генеральний план Караганди. Як казав колишній акім міста Іслам Тогайбаев, документ розроблений з метою підвищення інвестиційної привабливості шахтарської столиці. Дія генерального плану закінчується в 2015 році. Тобто до розрахункового терміну залишилося зовсім небагато. Що ж з тих пір змінилося?

Генеральний план повинен був вирішити проблему 10-річної давності: хаотичною і безконтрольної забудови міста. Безсистемне будівництво, дійсно, припинилося. Але що відомо про головному міському документі простому обивателю?

Як писали газети в 2007 році, за затвердженим знову планом територія Караганди повинна збільшитися майже на 8 тисяч гектарів. До 2015 року мали намір побудувати 17 об'єктів освіти, 9 - охорони здоров'я, 25 спортивних споруд, 8 бібліотек і театр. Також повинна бути введена в експлуатацію нова ТЕЦ-4. ЗМІ інформували про те, що в майбутньому буде створена нова система каналізування і зведений ще один вокзал (крім центрального) на півтори тисячі місць.

Міська влада обіцяла, що з Генпланом зможе ознайомитися кожен охочий. Однак розглянути його не вийде: документ дан маленької статичної картинкою. Ні збільшити, ні посувати, ні умовні позначення прочитати. Відповіді на запити в міський акимат приходять стандартні: чиновники відсилають все на той же сайт з незрозумілим зображенням. Вивчити план в подробицях можна у відділі архітектури, для чого доведеться йти в госструктуру і пояснювати, навіщо він тобі знадобився. Виходить, для простих цікавих ця інформація так і залишилася закритою.

план гіпотетичний

Як виявилося, практичної спрямованості для населення Генеральний план не має. І озвучені чиновниками грандіозні будівництва шкіл, лікарень і бібліотек в документі не відображаються. Це радянський Генплан строго регламентував, що і в якій кількості будувати, а сучасний - тільки прогнозує. З його допомогою резервують площі для певного типу забудови: одна відводиться для транспортної інфраструктури, інша - для відпочинку, третя - для промислових цілей. Але в який час і які саме об'єкти будуть зведені на конкретно взятій ділянці, Генплан не вказує.

Іншими словами, документ пропонує набір територій з різним призначенням, а бізнес, держструктури і фізичні особи вже розбирають їх у міру потреби. Ці процеси лише впорядкували і систематизували. Тому сьогодні не можна просто взяти план і порівняти: що хотіли і що маємо насправді. На малюнку 1 показаний проект забудови Федорівського водосховища. Під час затвердження Генплану перед урядом цей макет навіть демонстрували як приклад. Факт, який зовсім не означає, що проект обов'язково буде втілений в життя. Його реалізація залежить від фінансових можливостей регіону і темпів економічного розвитку. Тому фахівці називають Генплан документом більше стратегічним і навіть політичним. Він повинен враховувати інтереси всіх його жителів і передбачати майданчики для парків і промислових об'єктів, для торгівлі і комфортною житлової забудови. «Необхідно максимально уникати конфліктів окремих елементів міста», - каже автор генерального плану Карім Тусупбеков.

Доля кожного міського району в принципі була визначена ще до незалежності. Цією спрямованості містобудівники дотримуються і сьогодні. В основу нового Генплану лягли розробки київських вчених, зроблені ще в 90-х роках, і дослідження по стратегії територіального розвитку Казахстану. В результаті було визначено, що основний напрямок, в якому повинен розвиватися місто - Схід, Північ-Південь, або по-іншому: Прішахтінск-Південний Схід.

- За радянських часів, - каже розробник Карім Тусупбеков, - для Караганди було важливо напрямок Схід-Захід, або Майкудук-Сарань. Тобто були пріоритетними внутрішні зв'язки: тоді розвивалися вітчизняні промисловість і виробництво. Сьогодні світ дещо змінився. Тепер адміністративні та комерційні відносини стали більш глобальними. Напрямок Північ-Південь важливо не тільки тому, що цей рух в сторону Алмати і Астани, але через більш масштабного напрямку потоку: Китай-Росія.

У зв'язку з цією обставиною Прішахтінск тепер повинен використовувати свій транзитний потенціал північного напрямку. Тут відведено місце для малих промислових підприємств. Сортування залишається центром обслуговування залізничного транспорту, Майкудук - великим промисловим районом. Територія Федорівки визначена як зона відпочинку, Нове Місто - історичний центр. Свої управлінські функції він повинен передати південний схід. Останній повинен стати новим адміністративно-діловим центром області. Для складів і торгівлі відводиться новий район Південний.

Малюнок 1. План забудови Федорівського водосховища

Головною відмінністю плану 2007 року став відмова від ідеї зробити місто компактним. Документом затверджено історично сформована система поліцентричності: тобто кожен район міста (Майкудук, Прішахтінск, Південний Схід, Центр) розвивається самостійно. Караганда повинна складатися як би з декількох рівнозначних центрів зі своїми особливостями. Тепер вона представляється як єдиний місто, що складається із сукупності декількох населених пунктів в своїй внутрішній структурі і як зрощення міст у зовнішніх зв'язках з містами-супутниками. Адміністративні кордони незримі. Прилеглі населені пункти тягнуться до міста.

- Завжди було прийнято робити компактні міста, це зручно, - пояснює автор Генплану архітектор Карим Тусупбеков. - Але сучасне містобудування вважає це шкідливою тенденцією. Тому що при щільній забудові створюється підвищена загазованість. Тепер все міста прагнуть до поліцентричної будівництва, а у Караганди це природний процес.

Архітектор запевняє, що Генпланом не виділяється якийсь один район, в будь-якому з них жити буде престижно. Якщо, звичайно, кожна територіальна зона зможе зрозуміти і розвинути свої переваги. Може бути, каже він, варто розробити не правила забудови Караганди, а кожної місцевості окремо: Південного Сходу, Прішахтінска і так далі.

Караганда не відразу будувалася

Згідно з інформацією, наданою міським акіматом, основними майданчиками першочергового будівництва визначені південний і центральний райони Прішахтінска і селище «Шахтарський», також Південно-Західна частина Сортування. Але життя показує інше: активно забудовується тільки південний схід. Як пояснює ситуацію архітектор Карим Тусупбеков, Генпланом виділені в першу чергу ті ділянки, де вже є комунікації або можливість для їх підведення.

- Ви ж бачите, що сьогодні будівництво йде тільки по проспекту Шахтарів, там вже є комунікації, і їх продовжують проводити. Цей майданчик почали готувати ще з 1968 року. Заради її освоєння навіть перенесли новий аеропорт, який розміщувався в місті. У той час це стало справжнім потрясінням. Уявіть: введений новий бюджетний об'єкт, і раптом керівництво республіки приймає рішення перенести його. Спочатку Караганду хотіли розвивати на підроблених територіях (місця шахтних підробітків, - авт.) І навіть були укладення, що в таких місцях можна будувати. Південний Схід тоді вважався околицею. Потім прийшли до рішення, що на підробітки зводити все-таки небезпечно. Будівництво перенесли на Південний Схід, а аеропорт - за селище Уш-Тобе. Багато років майданчик стояла без руху, і ось тепер вона стала затребуваною.

Такими ж зручними для будівництва є південний і центральний райони Прішахтінска. Це землі, вільні від вуглевидобутку, тут є комунікації і залізничні колії. Розробники Генплану вказали на потенціал різних територій, використовувати їх - вже завдання виконавчої влади. Але поки чиновники від архітектури не пояснюють, що і яким чином має зводитися в тому ж Прішахтінске або Сортировці. Низька кадастрова вартість земель робить ці райони непривабливими для багатьох видів забудови. Залишається неясним, як в цих умовах відповідати головному завданню Генплану: зробити кожну частину міста перспективною для проживання? І як бути з інвестиційною привабливістю Караганди, про яку говорив екс-аким Іслам Тогайбаев? Карім Тусупбеков вважає подібні питання недалекоглядними:

- Москва теж не відразу будувалася. Раніше багато карагандинців не хотіли переїжджати зі Старого міста в Новий. Говорили: «Навіщо в степ їхати?» Минуло якихось 20 років, і земля в Центрі - найдорожча. Тепер поступово по кадастрової вартості території Південного Сходу починають вирівнюватися з Містом. Так що посткризова картина ще не показник для довгострокових прогнозів. З'явився адже недалеко від Прішахтінска «Авіаспектр». Звідки нам в 2005 році було знати, що в 2011 побудують такий об'єкт, як завод по випуску малих літаків? Ми просто прогнозували, що в цих зонах має щось з'явитися. Воно і з'явилося. Те ж саме можна і про нові теплицях сказати. Генпланом дається «зелене світло» для будівництва на певних територіях.

Поки, резюмує Карім Масхаповіч, все йде за планом, і приводів для песимізму немає. Процес кілька прискорюється за рахунок державних програм, таких як «Дорожня карта бізнесу», «Програма зайнятості», «Доступне житло». По ходу їх виконання за заявками підприємців інженерні мережі підводяться до конкретних об'єктів, які збираються будувати.

Чому немає бурхливого будівництва?

Якими б не були плани, вони можуть ними так і залишитися, якщо не почнеться приріст населення. При гіршому варіанті розвитку подій головний міський документ потрібно буде переглядати.

- Є така знакова цифра, - говорить К. Тусупбеков, - 500 тисяч чоловік. Якщо кількість населення в місті її перевищить, з'явиться природний інтерес інвесторів. Адже за таких умов є і трудові ресурси, і ринок. Місто розвивається самостійно, без залучення адміністративного ресурсу. Астана подолала цей бар'єр і виграла конкурентну боротьбу з Карагандою. Адже таке суперництво зараз йде між багатьма великими населеними пунктами. У той же час крім суперництва міст є ще і партнерство між ними. Так, Караганду часто називають партнером Астани через близької схильності і міцніючих зв'язків між ними. Обидва ці фактори лише зміцнюють міста.

Малюнок 2. Детальна планування району Парку Перемоги

Сьогодні, згідно з СНіП, наше місто відноситься до 3-ї категорії, де чисельність населення доходить до 500 тисяч осіб. І ми як би завмерли на цій позначці. Одне із завдань Генерального плану - визначити потужність міста: буде він розвиватися, зупиниться на одному рівні або почне деградувати. У нас поки не виходить вийти на другу категорію (рівень Астани), хоча період стабілізації чисельності на нинішній позначці теж був передбачений в нашому плані. За радянських часів Караганда завжди трималася на другому рівні. У 90-ті роки з цієї категорії вона відразу «впала» на четверту. Тепер досить швидко «піднялася» до третьої і знаходиться на ній вже кілька років. Це повільне, уповільнене стан. Зростання населення в останні рік-два йде, в основному, за рахунок позитивного сальдо природного приросту. Як тільки ми підійдемо до межі в 500 тисяч - з'явиться шанс повернути собі колишній статус. Якщо на довгий час Караганда залишиться в 3-ї категорії, розвиток прийме селищна характер. У цьому випадку знадобиться коригування Генплану, тому що місто вже не буде йому відповідати.

Розробники розглядали три варіанти зростання чисельності населення: оптимістичний, песимістичний і усереднений. Оптимістичний, наприклад, передбачав збільшення кількості городян до 2015 року до 580 тисяч осіб. Але за основу взяли все-таки середній прогноз. За даними міського акімату, він поки збувається з відставанням в один рік. За прогнозами, до 2015 року в Караганді має проживати вже 544 тисячі чоловік.

За інформацією відділу архітектури позитивне сальдо приросту населення становить 6 тисяч чоловік щорічно. Виходить, що за минулі півтора року в Караганді збільшилася кількість приїжджих і новонароджених. Тому що статистичні дані за період 2005-2010 років говорять про те, що приріст населення становив 5 тисяч осіб на рік.

Зовсім інша картина складається, якщо дивитися на кількість проживаючих в Караганді: на початок 2011 року в місті було чотиреста сімдесят одна тисячі дев'яносто п'ять чоловік. У січні 2012 року кількість жителів одно 475267. Приріст за минулий рік - 4172 людини, тобто навіть менше середньостатистичного. Автор Генплану каже, що складно зрозуміти, яка інформація про чисельність населення є точною, звідси і проблеми з прогнозуванням розвитку Караганди.

Плани близькі і далекі

Якщо розглянути карти Генплану, виходить, що на найближчий час найбільше територій для об'єктів соціального, культурного і побутового призначення заплановано на пустирі між старим аеропортом і Південно-Сходом і вздовж проспекту Шахтарів. Тут же виділені місця для висотної і малоповерхової забудови. Величезна територія відведена для селища Кунгей. Під активну забудову заплановані площі і вздовж майкудукской траси перед мікрорайоном Блакитні Ставки. Тут же відведено місце для нового вокзалу. Як пояснили в міському акімату, об'єкт для обслуговування пасажирів повинні побудувати до проектного періоду (тобто до 2015 року). Містобудівник Карім Тусупбеков в цьому сумнівається. «Будівлі не будують заздалегідь, - каже він, - а тільки коли в них назріє необхідність».

Невеликий обсяг будівництва висоток передбачається в Прішахтінске, Майкудук і Сортировці. Північно-схід від Майкудук запланований також ділянку під промислове будівництво.

До далеких планів можна віднести нову систему каналізування міста. Її схему поки навіть не розробили. Все впирається в можливості карагандинського бюджету.

- На етапі планування, - говорить Карим Тусупбеков, - було запропоновано розвантажити централізовану станцію в Михайлівці і зробити групові станції окремо для кожного району з можливістю оборотного водопостачання. В першу чергу є необхідність створити таку систему для Прішахтінска. Тому що звідти стічні води качають аж до сарани. Зараз потрібно хоча б розробити галузеву схему за новою системою господарсько-фекальної каналізації.

Крім вже відомих з радянських часів районів міста, в Генплані згадується і новий район - Південний. Але він залишається далекою перспективою. Ця частина Караганди повинна розташуватися із західного боку від Спаського шосе. Там є занедбаний залізничний тупик, вихід на Алмаатинский трасу. У майбутньому сюди хочуть провести електромережі. Всі ці фактори, вважають фахівці, зроблять з Південного зону торгово-складського характеру. В цілому розкидані по степу райони повинні з'єднатися зеленими зонами, культурно-дозвіллєвої і спортивно-оздоровчими комплексами і зв'язуватися між собою швидкісними транспортними магістралями.

Майбутнім будівельникам, які побачать перспективу в Карагандинському регіоні, доведеться вирішувати одну істотну проблему - осушення будівельних майданчиків.

- У нас в місті багато таких заболочених місць, - пояснює розробник Генплану, - через розливаються зливових та паводкових стоків. Русла струмків не організовані, як, наприклад, річка Букпа в Центральному парку. У води немає великої швидкості руху, тому вона розтікається по всій території. Половина парку теж заболочена в тому місці, де річка не забрана в штучний канал. Затоплено і важливий для Генплану центр Прішахтінска. У Майкудук уздовж залізниці йде притока річки Солонки. Він вбирає в себе все стоки і впадає в Солонку. Далі річка тече в Сортировку. Основний потік води підмиває центральні частини Майкудук. При розробці Генерального плану ми зробили схеми зливових каналізацій. Може бути, варто навіть десь перенаправити ці потоки води. Зробити скиди в озера після їх очистки там, де це можливо. Раніше передбачалося використовувати зливові води міста для зрошення сільських районів з прокладкою дорогих мереж повз міських річок.

А чи потрібно говорити про Генплані?

Простих відповідей на прості питання по темі Генплану просто не існує. Наприклад, на запит до відділу архітектури міського акімату про те, що планувалося побудувати до 2015 року і що вже побудовано, прийшов обтічну відповідь. Вказали, що документ лише «резервує території для перспективного розвитку міста. З таких можна відзначити об'єкти житлового, соціально-культурного та виробничого призначення ». Причому, чиновники не лукавлять і не приховують інформацію. Якщо, звичайно, підійти до питання формально.

Як пояснюють фахівці, тема Генплану складна для сприйняття обивателів і просто їм не потрібна. Документ використовується, в першу чергу, держструктурами.

Однак в Сусідній России говорять про необходимость просвіти громадян. Керівництво багатьох міст розуміє, що сьогодні серед населених пунктів точиться жорстка боротьба за жителів. Чим їх більше в твоєму місті, тим більше можливостей для прогресу. А для того, щоб народ, що називається, валом йшов в якийсь регіон, він повинен бачити для себе перспективу: в освіті, житло, кар'єрному зростанні. Інакше людина вибере собі інший, зручний для проживання населений пункт.

У російській Пермі, наприклад, фахівці відзначили найбільшу відкритість при розробці Генплану. По ньому проводилися публічні слухання. Але і цього порахували недостатнім. Архітектори ратують за те, щоб створити інформаційний центр для постійної комунікації з громадськістю. В його рамках хочуть запустити інтерактивну карту, де будуть вказані всі будівельні майданчики. Фахівці вважають, що через інтернет городянин повинен отримувати максимальну інформацію про плани по кожній території Пермі і про план її розвитку в цілому.

Є сайт Астрахані, розробники якого мають на меті залучити всі міське співтовариство в обговорення свого Генерального плану. Навіть архітектори такого мегаполісу, як Петербург, говорять про те, що потрібно створювати умови для залучення до себе на ПМЖ людей з високим потенціалом. Для чого необхідно зробити місто не тільки перспективним, а й улюбленим.

При цьому в Росії, так само як і в Казахстані, створюють прогнозні Генеральні плани. І фахівці теж говорять про складності теми для широкої аудиторії. Тому пропонують «переводити» плани на мову, зрозумілу людям. Правда, варто відзначити, що інтерактивний проект Пермі не реалізований ще ні в одному місті Росії.

Малюнок 3. План забудови майданчика між Південно-Сходом і блакитним прудом

Розробник нашого Генерального плану, Карім Тусупбеков, згоден з тим, що в Караганді серед громадськості проводиться недостатня робота. Спеціаліст частково пов'язує проблему з ліквідацією Управління архітектури. Сьогодні є тільки відділи на місцях, які підкоряються міського акімату, але центрального управлінського органу у архітектури немає. Також, за словами Каріма Тусупбекова, в регіонах просто не вистачає професійних кадрів і немає відповідного навчання, особливо щодо містобудівного планування. Також в країнах СНД поки що не створюються центри міського планування містобудівного розвитку населених пунктів. В основному є відділи тільки бюджетного планування. Хоча приватні інтереси тепер займають не останню роль в структурі міст.

Слова фахівця підтверджує доцент кафедри архітектури та дизайну КарГТУ Сергій Лебедєв. Він був присутній на публічних слуханнях при розробці Генплану Караганди:

- На жаль, в нашому університеті не навчають на архітекторів-містобудівників, які б професійно займалися питаннями землі. Є загальна дисципліна, але вона більше теоретична. Потреба в таких кадрах є: населення міста зростає, йому потрібно житло і обслуговування.

Я вважаю наш Генплан дуже грамотним і зваженим. Може бути, ця тема висвітлюється недостатньо, але місто пережило багато складнощів, серед яких часта зміна головних архітекторів.

Думаю, нам потрібен свій науково-дослідний, проектний інститут. Такі установи існували раніше, але були знищені перебудовою. Колись в них працювало до 400 співробітників. Сьогодні залишилося кілька людей-ентузіастів. Звичайно, з'явилося багато приватних фірм, але у них інші завдання. Вони займаються замовленнями, їх мало цікавить, що діється в сусідньому кварталі. А великі державні інститути охоплювали всю структуру міста. Сьогодні, звичайно, багато що робиться: на масліхатів аналізують реалізацію Генплану, художні ради теж розглядають ці питання, акімату стежать за станом вулиць. Але, на мій погляд, немає системи управління містом, він залишається нічийним. Караганду прикрашають, але якість життя в ній не поліпшується, немає якогось внутрішнього змісту.

Відомий в місті архітектор Олександр Титар задоволений новим Генпланом і називає його чудовим. Тільки жаль з приводу того, що в нинішніх умовах держава залишила за собою мінімум функцій. Забудова залежить тепер не від побажань фахівців, а від припливу бізнес-інвестицій в наше місто.

Професійним поглядом художник зауважив ще одну особливість Караганди. «Вона весь час тікає в степ», - говорить Олександр Титар. І наводить приклади: тепер практично немає Старого міста, з якого все починалося. У цьому місці люди будували землянки, потім поступово переселилися на територію Нового міста. Тепер потроху все зміщується на південний схід, ділянки між ним і Майкудук стають привабливими і поступово забудовуються. Тобто рух в степ триває, що робить місто по-своєму унікальним.

Незважаючи на всі труднощі, на думку автора Генплану, Караганда не заслуговує звання «сухого міста». «Міський ландшафт з його озерами і озелененням повністю створений руками людини, - каже архітектор. - Побачити ці особливості і оцінити їх по достоїнству можна тільки в русі. У повсякденній суєті ми практично не бачимо і не усвідомлюємо переваг нашого ландшафту. Генпланом передбачено транспортна схема, при якій структура міста розкривається з кращого боку ».

Ірина БЕРДАШОВА, Інформаційна служба www.kn.kz

Що ж з тих пір змінилося?
Але що відомо про головному міському документі простому обивателю?
Залишається неясним, як в цих умовах відповідати головному завданню Генплану: зробити кожну частину міста перспективною для проживання?
І як бути з інвестиційною привабливістю Караганди, про яку говорив екс-аким Іслам Тогайбаев?
Говорили: «Навіщо в степ їхати?
Звідки нам в 2005 році було знати, що в 2011 побудують такий об'єкт, як завод по випуску малих літаків?
Чому немає бурхливого будівництва?
А чи потрібно говорити про Генплані?