Федеральний закон 59-ФЗ про порядок розгляду звернень громадян РФ, остання редакція

Федеральний закон 59-ФЗ про порядок розгляду звернень громадян РФ зі змінами 2016 роки встановлює механізм реалізації конституційного права кожного громадянина Російської Федерації на звернення в різні державні органи влади та установи місцевого самоврядування, а також закріплює порядок і правила відповіді і розгляду вищевказаних звернень з боку державних органів.

Під дію Закону про звернення громадян 59-ФЗ підпадають всі цивільні звернення, за винятком тих, розгляд яких регулюється іншими положеннями і нормативно-правовими актами.

Завантажити текст Федерального закону про порядок розгляду звернень громадян РФ 59-ФЗ зі змінами 2016 року

Завантажити текст Федерального закону про порядок розгляду звернень громадян РФ 59-ФЗ зі змінами 2016 року

Федеральний закон від 02.05.2006 N 59-ФЗ
(Ред. Від 03.11.2015)
«Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації»

2 травня 2006 року N 59-ФЗ

РОСІЙСЬКА ФЕДЕРАЦІЯ

ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЗАКОН

ПРО ПОРЯДОК РОЗГЛЯДУ ЗВЕРНЕНЬ

ГРОМАДЯН РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

прийнято

державною Думою

21 квітня 2006 року

схвалено

радою Федерації

26 квітня 2006 року

Список змінюють документів

(В ред. Федеральних законів від 29.06.2010 N 126-ФЗ,

від 27.07.2010 N 227-ФЗ, від 07.05.2013 N 80-ФЗ, від 02.07.2013 N 182-ФЗ,

від 24.11.2014 N 357-ФЗ, від 03.11.2015 N 305-ФЗ,

з ізм., внесеними Постановою Конституційного Суду РФ

від 18.07.2012 N 19-П)

Стаття 1. Сфера застосування цього Закону

  1. Справжнім Федеральним законом регулюються правовідносини, пов'язані з реалізацією громадянином Російської Федерації (далі також - громадянин) закріпленого за ним Конституцією Російської Федерації права на звернення в державні органи та органи місцевого самоврядування, а також встановлюється порядок розгляду звернень громадян державними органами, органами місцевого самоврядування та посадовими особами.
  2. Встановлений цим Законом порядок розгляду звернень громадян поширюється на всі звернення громадян, за винятком звернень, які підлягають розгляду в порядку, встановленому федеральними конституційними законами і іншими федеральними законами.
  3. Встановлений цим Законом порядок розгляду звернень громадян поширюється на правовідносини, пов'язані з розглядом звернень іноземних громадян і осіб без громадянства, за винятком випадків, встановлених міжнародним договором Російської Федерації або федеральним законом.
  4. Встановлений цим Законом порядок розгляду звернень громадян державними органами, органами місцевого самоврядування та посадовими особами поширюється на правовідносини, пов'язані з розглядом зазначеними органами, посадовими особами звернень об'єднань громадян, в тому числі юридичних осіб, а також на правовідносини, пов'язані з розглядом звернень громадян, об'єднань громадян, в тому числі юридичних осіб, що здійснюють публічно значущі функції державними і муніципальними учрежде нями, іншими організаціями та їх посадовими особами.

(Частина 4 введена Федеральним законом від 07.05.2013 N 80-ФЗ)

Стаття 2. Право громадян на звернення

  1. Громадяни мають право звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення, включаючи звернення об'єднань громадян, в тому числі юридичних осіб, в державні органи, органи місцевого самоврядування та їх посадових осіб, в державні та муніципальні установи та інші організації, на які покладено здійснення публічно значимих функцій, і їх посадовим особам.

(Частина 1 в ред. Федерального закону від 07.05.2013 N 80-ФЗ)

  1. Громадяни реалізують право на звернення вільно і добровільно. Здійснення громадянами права на звернення не повинно порушувати права і свободи інших осіб.
  2. Розгляд звернень громадян здійснюється безкоштовно.

Стаття 3. Правове регулювання правовідносин, пов'язаних з розглядом звернень громадян

  1. Правовідносини, пов'язані з розглядом звернень громадян, регулюються Конституцією Російської Федерації, міжнародними договорами Російської Федерації, федеральними конституційними законами, цим Законом та іншими федеральними законами.
  2. Закони та інші нормативно-правові акти суб'єктів Російської Федерації можуть встановлювати положення, спрямовані на захист права громадян на звернення, в тому числі встановлювати гарантії права громадян на звернення, що доповнюють гарантії, встановлені цим Законом.

Стаття 4. Основні терміни, які використовуються в цьому Законі

Для цілей цього Закону терміни вживаються в такому терміни:

1) звернення громадянина (далі - звернення) - спрямовані в державний орган, орган місцевого самоврядування або посадовій особі в письмовій формі або у формі електронного документа пропозицію, заяву або скаргу, а також усне звернення громадянина до державного органу, орган місцевого самоврядування;

(В ред. Федерального закону від 27.07.2010 N 227-ФЗ)

2) пропозиція - рекомендація громадянина щодо вдосконалення законів та інших нормативних правових актів, діяльності державних органів і органів місцевого самоврядування, розвитку суспільних відносин, поліпшення соціально-економічної та інших сфер діяльності держави і суспільства;

3) заяву - прохання громадянина про сприяння в реалізації його конституційних прав і свобод або конституційних прав і свобод інших осіб, або повідомлення про порушення законів та інших нормативних правових актів, недоліки в роботі державних органів, органів місцевого самоврядування та посадових осіб, або критика діяльності зазначених органів і посадових осіб;

4) скарга - прохання громадянина про відновлення або захист його порушених прав, свобод чи законних інтересів або прав, свобод чи законних інтересів інших осіб;

5) посадова особа - особа, яка постійно, тимчасово або за спеціальним повноваженням здійснює функції представника влади або виконує організаційно-розпорядчі, адміністративно-господарські функції в державному органі або органі місцевого самоврядування.

Стаття 5. Права громадянина при розгляді звернення

При розгляді звернення державним органом, органом місцевого самоврядування або посадовою особою громадянин має право:

1) подавати додаткові документи і матеріали або звертатися з проханням про їх витребування, в тому числі в електронній формі;

(В ред. Федерального закону від 27.07.2010 N 227-ФЗ)

2) знайомитися з документами і матеріалами, що стосуються розгляду звернення, якщо це не зачіпає права, свободи і законні інтереси інших осіб і якщо в зазначених документах і матеріалах не містяться відомості, що становлять державну або іншу охоронювану федеральним законом таємницю;

3) отримувати письмову відповідь по суті порушених у зверненнях питань, за винятком випадків, зазначених в статті 11 цього Закону, повідомлення про переадресації письмового звернення до державного органу, орган місцевого самоврядування або посадовій особі, до компетенції яких належить вирішення порушених у зверненнях питань;

4) звертатися зі скаргою на прийняте за зверненням рішення або на дію (бездіяльність) у зв'язку з розглядом звернення в адміністративному і (або) судовому порядку відповідно до законодавства Російської Федерації;

5) звертатися із заявою про припинення розгляду звернення.

Стаття 6. Гарантії безпеки громадянина в зв'язку з його зверненням

  1. Забороняється переслідування громадянина у зв'язку з його зверненням до державного органу, орган місцевого самоврядування або до посадової особи з критикою діяльності зазначених органів або посадової особи або з метою відновлення або захисту своїх прав, свобод і законних інтересів або прав, свобод і законних інтересів інших осіб.
  2. При розгляді звернення не допускається розголошення відомостей, що містяться в зверненні, а також відомостей, що стосуються приватного життя громадянина, без його згоди. Чи не є розголошенням відомостей, що містяться в зверненні, напрямок письмового звернення до державного органу, орган місцевого самоврядування або посадовій особі, до компетенції яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Стаття 7. Вимоги до письмовим зверненням

  1. Громадянин в своєму письмовому зверненні в обов'язковому порядку вказує або найменування державного органу або органу місцевого самоврядування, в які надсилає письмове звернення, яке прізвище, ім'я, по батькові відповідної посадової особи, або посаду відповідної особи, а також свої прізвище, ім'я, по батькові (останнє - при наявності), поштову адресу, за якою повинні бути спрямовані відповідь, повідомлення про переадресації звернення, викладає суть пропозиції, заяви чи скарги, ставить особистий підпис і дату.
  2. У разі необхідності на підтвердження своїх доводів громадянин докладає до письмовим зверненням документи і матеріали або їх копії.
  3. Звернення, яке надійшло до державного органу, орган місцевого самоврядування або посадовій особі у формі електронного документа, підлягає розгляду в порядку , Встановленому цим Законом. У зверненні громадянин в обов'язковому порядку вказує свої прізвище, ім'я, по батькові (останнє - при наявності), адреса електронної пошти, якщо відповідь повинен бути спрямований у формі електронного документа, і поштову адресу, якщо відповідь повинен бути спрямований в письмовій формі. Громадянин має право додати до такого звернення необхідні документи і матеріали в електронній формі або направити зазначені документи і матеріали або їх копії в письмовій формі.

(Частина 3 в ред. Федерального закону від 27.07.2010 N 227-ФЗ)

Стаття 8. Напрямок та реєстрація письмового звернення

  1. Громадянин надсилає письмове звернення безпосередньо в той державний орган, орган місцевого самоврядування або тому посадовій особі, до компетенції яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.
  2. Письмове звернення підлягає обов'язковій реєстрації протягом трьох днів з моменту надходження до державного органу, орган місцевого самоврядування або посадовій особі.
  3. Письмове звернення, що містить питання, вирішення яких не входить до компетенції даних державного органу, органу місцевого самоврядування або посадової особи, направляється протягом семи днів з дня реєстрації до відповідного органу або відповідній посадовій особі, до компетенції яких належить вирішення порушених у зверненнях питань, з повідомленням громадянина, який направив звернення, про переадресації звернення, за винятком випадку, зазначеного в частині 4 статті 11 цього Закону.

3.1. Письмове звернення, що містить інформацію про факти можливих порушень законодавства Російської Федерації в сфері міграції, надсилається протягом п'яти днів з дня реєстрації в територіальний орган федерального органу виконавчої влади, що здійснює правозастосовні функції, функції з контролю, нагляду та надання державних послуг у сфері міграції, та вищій посадовій особі суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) з ув едомленіем громадянина, який направив звернення, про переадресації його звернення, за винятком випадку, зазначеного в частини 4 статті 11 цього Закону.

(Частина 3.1 введена Федеральним законом від 24.11.2014 N 357-ФЗ)

  1. У разі, якщо вирішення порушених у письмовому зверненні питань належить до компетенції кількох державних органів, органів місцевого самоврядування або посадових осіб, копія звернення протягом семи днів з дня реєстрації направляється до відповідних державних органів, органів місцевого самоврядування або відповідним посадовим особам.
  2. Державний орган, орган місцевого самоврядування або посадова особа при направленні письмового звернення на розгляд в інший державний орган, орган місцевого самоврядування або іншою службовою особою може в разі необхідності запитувати в зазначених органах або у посадової особи документи і матеріали про результати розгляду письмового звернення.
  3. Забороняється направляти скарги на розгляд до державного органу, орган місцевого самоврядування або посадовій особі, рішення або дія (бездіяльність) яких оскаржується.
  4. У разі, якщо відповідно до забороною, передбаченим частиною 6 цієї статті, неможливо напрямок скарги на розгляд до державного органу, орган місцевого самоврядування або посадовій особі, до компетенції яких належить вирішення порушених у зверненнях питань, скарга повертається громадянину з роз'ясненням його права оскаржити відповідні рішення або дії (бездіяльність) в установленому порядку до суду.

Стаття 9. Обов'язковість прийняття звернення до розгляду

  1. Звернення, яке надійшло до державного органу, орган місцевого самоврядування або посадовій особі відповідно до їх компетенції, підлягає обов'язковому розгляду.
  2. У разі необхідності розглядають звернення державний орган, орган місцевого самоврядування або посадова особа може забезпечити його розгляд з виїздом на місце.

Стаття 10. Розгляд звернення

  1. Державний орган, орган місцевого самоврядування або посадова особа:

1) забезпечує об'єктивне, всебічне і своєчасний розгляд звернення, в разі необхідності - за участю громадянина, який направив звернення;

2) запрошувати, в тому числі в електронній формі, необхідні для розгляду звернення документи і матеріали в інших державних органах, органах місцевого самоврядування та у інших посадових осіб, за винятком суден, органів дізнання та органів попереднього слідства;

(В ред. Федерального закону від 27.07.2010 N 227-ФЗ)

3) вживає заходів, спрямованих на відновлення або захист порушених прав, свобод і законних інтересів громадянина;

4) дає письмову відповідь по суті порушених у зверненнях питань, за винятком випадків, зазначених в статті 11 цього Закону;

5) повідомляє громадянина про направлення його звернення на розгляд в інший державний орган, орган місцевого самоврядування або іншою службовою особою відповідно до їх компетенції.

  1. Державний орган, орган місцевого самоврядування або посадова особа по спрямованому в установленому порядку запитом державного органу, органу місцевого самоврядування або посадової особи, які розглядають звернення, зобов'язані протягом 15 днів надавати документи і матеріали, необхідні для розгляду звернення, за винятком документів і матеріалів, в яких містяться відомості, що становлять державну або іншу охоронювану федеральним законом таємницю, і для яких встановлено особливий порядок надання.
  2. Відповідь на звернення підписується керівником державного органу або органу місцевого самоврядування, посадовою особою або уповноваженою на те особою.
  3. Відповідь на звернення, яке надійшло до державного органу, орган місцевого самоврядування або посадовій особі у формі електронного документа, направляється в формі електронного документа за адресою електронної пошти, вказаною в зверненні, або в письмовій формі на поштову адресу, вказану в зверненні.

(Частина 4 в ред. Федерального закону від 27.07.2010 N 227-ФЗ)

Стаття 11. Порядок розгляду окремих звернень

  1. У разі, якщо в письмовому зверненні не вказані прізвище громадянина, який направив звернення, або поштову адресу, за якою має бути спрямований відповідь, відповідь на звернення не дається. Якщо в зазначеному зверненні містяться відомості про підготовлюваний, що здійснюється або вчинений протиправне діяння, а також про особу, його кваліфікаційному, що здійснює або вчинила, звернення підлягає направленню до державного органу відповідно до його компетенцією.

(В ред. Федерального закону від 02.07.2013 N 182-ФЗ)

  1. Звернення, в якому оскаржується судове рішення, протягом семи днів з дня реєстрації повертається громадянину, який направив звернення, з роз'ясненням порядку оскарження даного судового рішення.

(В ред. Федерального закону від 29.06.2010 N 126-ФЗ)

  1. Державний орган, орган місцевого самоврядування або посадова особа при отріманні письмовий Звернення, в якому містяться нецензурні або образліві вирази, Загрози життю, здоров'ю та майну посадової особи, а такоже Членів его сім'ї, має право Залишити Звернення без ВІДПОВІДІ по суті поставлених у ньом вопросам та повідоміті громадянину, Який направивши Звернення, про непріпустімість зловжівання правом.
  2. У разі, якщо текст письмового звернення не піддається прочитанню, відповідь на звернення не дається і воно не підлягає направленню на розгляд до державного органу, орган місцевого самоврядування або посадовій особі відповідно до їх компетенції, про що протягом семи днів з дня реєстрації звернення повідомляється громадянину, який направив звернення, якщо його прізвище і поштову адресу піддаються прочитанню.

(В ред. Федерального закону від 29.06.2010 N 126-ФЗ)

  1. У разі, якщо в письмовому зверненні громадянина міститься питання, на який йому неодноразово давалися письмові відповіді по суті у зв'язку з раніше направляються зверненнями, і при цьому в зверненні не наводяться нові докази або обставини, керівник державного органу або органу місцевого самоврядування, посадова особа або уповноважена на те особа має право прийняти рішення про безпідставність чергового звернення і припинення листування з громадянином з даного питання за умови, що зазначене звернення і раніше на равлять звернення направлялися в один і той же державний орган, орган місцевого самоврядування або одного й того ж посадовій особі. Про це рішення повідомляється громадянин, який направив звернення.

(В ред. Федерального закону від 02.07.2013 N 182-ФЗ)

  1. У разі, якщо відповідь по суті поставленого у зверненні питання не може бути дано без розголошення відомостей, що становлять державну або іншу охоронювану федеральним законом таємницю, громадянину, який направив звернення, повідомляється про неможливість дати відповідь по суті поставленого в ньому питання в зв'язку з неприпустимістю розголошення зазначених відомостей.
  2. У разі, якщо причини, за якими відповідь по суті порушених у зверненні питань не міг бути дан, в подальшому були усунені, громадянин має право знову направити звернення до відповідного державного органу, орган місцевого самоврядування або відповідної посадової особи.

Стаття 12. Строки розгляду письмового звернення

  1. Письмове звернення, яке надійшло до державного органу, орган місцевого самоврядування або посадовій особі відповідно до їх компетенції, розглядається протягом 30 днів з дня реєстрації письмового звернення, за винятком випадку, зазначеного в частини 1.1 цієї статті.

(В ред. Федерального закону від 24.11.2014 N 357-ФЗ)

1.1. Письмове звернення, яке надійшло вищій посадовій особі суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) і містить інформацію про факти можливих порушень законодавства Російської Федерації в сфері міграції, розглядається протягом 20 днів з дня реєстрації письмового звернення.

(Частина 1.1 введена Федеральним законом від 24.11.2014 N 357-ФЗ)

  1. У виняткових випадках, а також у разі направлення запиту, передбаченого частиною 2 статті 10 цього Закону, керівник державного органу або органу місцевого самоврядування, посадова особа або уповноважена на те особа має право продовжити термін розгляду звернення не більше ніж на 30 днів, повідомивши про продовження терміну його розгляду громадянина, який направив звернення.

Стаття 13. Особистий прийом громадян

  1. Особистий прийом громадян в державних органах, органах місцевого самоврядування проводиться їх керівниками та уповноваженими на те особами. Інформація про місце прийому, а також про встановлені для прийому днях і годинах доводиться до відома громадян.
  2. Під час особистого прийому громадянин пред'являє документ, що засвідчує його особу.
  3. Зміст усного звернення заноситься в картку особистого прийому громадянина. У разі, якщо викладені в усному зверненні факти та обставини є очевидними і не вимагають додаткової перевірки, відповідь на звернення за згодою громадянина може бути дан усно в ході особистого прийому, про що робиться запис у картці особистого прийому громадянина. В інших випадках дається письмова відповідь по суті порушених у зверненнях питань.
  4. Письмове звернення, прийняте в ході особистого прийому, підлягає реєстрації та розгляду в порядку, встановленому цим Законом.
  5. У разі, якщо в зверненні містяться питання, вирішення яких не входить до компетенції даних державного органу, органу місцевого самоврядування або посадової особи, громадянину дається роз'яснення, куди і в якому порядку йому слід звернутися.
  6. В ході особистого прийому громадянину може бути відмовлено в подальшому розгляді звернення, якщо йому раніше була дана відповідь по суті порушених у зверненнях питань.
  7. Окремі категорії громадян у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації, користуються правом на особистий прийом в першочерговому порядку.

(Частина 7 введена Федеральним законом від 03.11.2015 N 305-ФЗ)

Стаття 14. Контроль за дотриманням порядку розгляду звернень

Державні органи, органи місцевого самоврядування та посадові особи здійснюють в межах своєї компетенції контроль за дотриманням порядку розгляду звернень, аналізують зміст надходять звернень, вживають заходів щодо своєчасного виявлення та усунення причин порушення прав, свобод і законних інтересів громадян.

Стаття 15. Відповідальність за порушення цього Закону

Особи, винні в порушенні цього Закону, несуть відповідальність, передбачену законодавством Російської Федерації.

Стаття 16. Відшкодування завданих збитків та стягнення понесених витрат при розгляді звернень

  1. Громадянин має право на відшкодування збитків та компенсацію моральної шкоди, завданих незаконною дією (бездіяльністю) державного органу, органу місцевого самоврядування або посадової особи при розгляді звернення, за рішенням суду.
  2. У разі, якщо громадянин вказав у зверненні завідомо неправдиві відомості, витрати, понесені у зв'язку з розглядом звернення державним органом, органом місцевого самоврядування або посадовою особою, можуть бути стягнуті з даного громадянина за рішенням суду.

Стаття 17. Визнання нечинними на території Російської Федерації окремих нормативних правових актів Союзу РСР

Визнати нечинними на території Російської Федерації:

1) Указ Президії Верховної Ради СРСР від 12 квітня 1968 року N 2534-VII «Про порядок розгляду пропозицій, заяв і скарг громадян» (Відомості Верховної Ради СРСР, 1968, N 17, ст. 144);

2) Закон СРСР від 26 червня 1968 року N 2830-VII «Про затвердження Указу Президії Верховної Ради СРСР« Про порядок розгляду пропозицій, заяв і скарг громадян »(Відомості Верховної Ради СРСР, 1968, N 27, ст. 237);

3) Указ Президії Верховної Ради СРСР від 4 березня 1980 року N тисячі шістсот шістьдесят два-X «Про внесення змін і доповнень до Указу Президії Верховної Ради СРСР« Про порядок розгляду пропозицій, заяв і скарг громадян »(Відомості Верховної Ради СРСР, 1980, N 11, ст. 192);

4) Закон СРСР від 25 червня 1980 року N 2365-X «Про затвердження Указів Президії Верховної Ради СРСР про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів СРСР" (Відомості Верховної Ради СРСР, 1980, N 27, ст. 540) в частині, що стосується затвердження Указу Президії Верховної Ради СРСР «Про внесення змін і доповнень до Указу Президії Верховної Ради СРСР« Про порядок розгляду пропозицій, заяв і скарг громадян »;

5) Указ Президії Верховної Ради СРСР від 2 лютого 1988 року N 8422-XI «Про внесення доповнень до Указу Президії Верховної Ради СРСР« Про порядок розгляду пропозицій, заяв і скарг громадян »(Відомості Верховної Ради СРСР, 1988, N 6, ст. 94);

6) Закон СРСР від 26 травня 1988 року N 9004-XI «Про затвердження Указів Президії Верховної Ради СРСР про внесення змін і доповнень до законодавчих актів СРСР" (Відомості Верховної Ради СРСР, 1988, N 22, ст. 361) в частині, що стосується затвердження Указу Президії Верховної Ради СРСР «Про внесення доповнень до Указу Президії Верховної Ради СРСР« Про порядок розгляду пропозицій, заяв і скарг громадян ».

Стаття 18. Набуття чинності цього Закону

Цей Закон набирає чинності після закінчення 180 днів після дня його офіційного опублікування.

Президент

Російської Федерации

В.ПУТІН

Москва, Кремль

2 травня 2006 року

N 59-ФЗ

Порядок звернення, розгляду і відповіді, встановлений Законом про звернення громадян РФ 59-ФЗ зі змінами 2016 року, також поширюється на звернення іноземних громадян і осіб без громадянства, крім випадків, коли такі звернення прямо заборонені відповідними міжнародними договорами або федеральними законами РФ. Вищевказаний порядок також поширюється на звернення організацій громадян і юридичних осіб в різні державні органи. Всі звернення громадян підлягають реєстрації та обліку.