20-років Російської системі державної реєстрації прав на нерухоме майно »Інформ-24: Парламентські новини


31 січня комітет Держдуми з державного будівництва і законодавства провів розширену нараду, присвячене 20-річчю створення системи державної реєстрації прав на нерухоме майно.

У нараді взяли участь розробники федеральних законів, що регулюють діяльність системи, і головні державні реєстратори, які внесли значний вклад в її становлення і розвиток. В тому числі, Голова комітету ГД з державного будівництва і законодавства П.В.Крашенінніков (ЕР), Заступник Міністра економічного розвитку РФ - керівник Росреестра В.В.Абрамченко, Перший заступник Генерального прокурора РФ А.Е.Буксман, Начальник Главгосекспертізи Росії І .Е.Манилов і інші.

Павло Крашенинников є одним з творців системи державної реєстрації прав на нерухоме майно. Він брав безпосередню участь в розробці Федерального закону від 21 липня 1997 № 122-ФЗ «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним». Закон вступив в силу з 31 січня 1998 року і став основою для функціонування і розвитку російської системи реєстрації прав на нерухомість. Сьогодні відзначається 20-річний ювілей її створення.

Згодом були прийняті федеральні закони, розвиваючі і регулюють діяльність системи, в розробці яких брали участь присутні на ювілейному нараді учасники: - Федеральний закон від 24 липня 2007 року № 221-ФЗ «Про державний кадастр нерухомості» - вступив в силу з 1 березня 2008 р . Закон об'єднав системи обліку будівель і земельних ділянок в одну систему обліку. - Федеральний закон від 13 липня 2015 року № 218-ФЗ «Про державну реєстрацію нерухомості» - вступив в силу з 1 січня 2017 року. Закон закріпив об'єднання двох функціонуючих систем: реєстрації прав на нерухомість і кадастрового обліку об'єктів нерухомості, а також передбачив створення Єдиного державного реєстру нерухомості (ЕГРН), - і ін.

В рамках заходу учасники виступили з доповідями про історію створення системи держреєстрації прав і про актуальні питання її розвитку.

У заключній частині відбулося нагородження головних державних реєстраторів і розробників системи, які зробили великий особистий внесок в організацію її діяльності.

Павло Крашенинников в ході виступу нагадав, що потреба у повноцінній суспільній системі державної реєстрації прав на нерухоме майно з'явилася в нашій країні на початку 90-х рр. з розвитком приватної власності. Завдяки створеній системі забезпечуються гарантії і захист права власності громадян, організацій, держави. Забезпечується можливість громадян купити, продати або передати в спадщину будинок, квартиру, земельну ділянку, гараж і т.д. Система сприяє попередженню і припиненню правопорушень у сфері обігу нерухомості. В цілому система державної реєстрації прав на нерухомість - це фундамент громадянського суспільства, - підкреслив Павло Крашенинников.

За 20-річний період система зазнала колосальні зміни. Після вступу в силу базового Закону № 122-ФЗ «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним» 31 січня 1998 в країні почала формуватися система установ, що здійснюють державну реєстрацію прав на нерухомість. І цей процес тривав до початку 2000 року. При розробці базового Закону обговорювалося питання, на кого покласти функції з держреєстрації прав: на суди, нотаріат, Мінюст Росії. В результаті було прийнято рішення покласти їх на установи юстиції, створювані в регіонах і підконтрольні Мін'юсту. Установи займалися безпосередньо держреєстрацією, а Мін'юст здійснював нормативно-контрольні повноваження. При цьому на території кожного суб'єкта РФ створювався єдиний реєстраційний округ і, відповідно, одну установу юстиції, з філіями в муніципальних утвореннях. Установа очолював головний державний реєстратор прав регіону, а філії - державні реєстратори прав. Це було дуже важливим досягненням, оскільки деякі регіони пропонували утворювати кілька округів на території суб'єкта Федерації, що істотно ускладнило б систему держреєстрації, - зазначив Павло Крашенинников.

Установи юстиції були утворені станом на 1 січня 2000 року. І на всій території Російської Федерації був введений єдиний порядок здійснення державної реєстрації прав, та сформований Єдиний державний реєстр прав на нерухоме майно та угод з ним (ЕГРП). З 1 січня 2005 року почала роботу Федеральна реєстраційна служба (Росрегистрация), яка замінила систему установ юстиції. В її ведення були передані повноваження щодо державної реєстрації прав на нерухоме майно. Але до 2008 року система реєстрації прав була відокремлена від системи обліку нерухомості.

Крім того, діяли дві окремі системи обліку нерухомості: система державного кадастрового обліку земельних ділянок і система державного технічного обліку будівель, приміщень, споруд. При цьому функції щодо реєстрації та обліку перебували у віданні різних органів (Роснедвіжімость і підвідомчі їй Земельні кадастрові палати, Ростехинвентаризация, система БТІ).

Після вступу в силу Федерального закону від 24 липня 2007 року №221-ФЗ «Про державний кадастр нерухомості» - з 1 березня 2008 року, відбувається поступове об'єднання систем обліку нерухомості, формується єдиний Державний кадастр нерухомості (ГКН). А також відбувається зближення ЕГРП і ГКН. У тому ж 2008 році на базі Росреєстрації утворена Федеральна служба державної реєстрації, кадастру і картографії (Росреестра), яка в цьому році відзначає 10-річний ювілей, - сказав Павло Крашенинников.

Надалі на Росреестр були покладені повноваження і по держреєстрації прав, і по кадастровому обліку об'єктів нерухомості. До 2013 року була створена об'єднана система кадастрового обліку об'єктів нерухомості, і всі відомості про кадастровому обліку вносяться в ГКН. З цього року була передбачена можливість подачі заяви на держреєстрацію в електронній формі через сайт порталу держпослуг або через сайт Росреестра. Далі поправками у Цивільному кодексі України закріплені принципи перевірки законності підстав реєстрації, публічності та достовірності державного реєстру, щоб повніше захищати права учасників цивільного обороту. З 2014 по 2017 рр. йшла підготовка до створення єдиного реєстру нерухомості. До проекту відповідного федерального закону, який знаходився на розгляді Комітету, було внесено і розглянуто понад 300 поправок.

В результаті з 1 січня 2017 року набрав чинності Федеральний закон від 13 липня 2015 року № 218-ФЗ «Про державну реєстрацію нерухомості». Закон юридично закріпив об'єднання системи реєстрації прав на нерухомість і системи кадастрового обліку об'єктів нерухомості. Тепер діє Єдиний державний реєстр нерухомості (ЕГРН), який ведеться в електронній формі, і куди заносяться достовірні відомості про нерухоме майно, про зареєстровані речові права на нерухоме майно (обмеження прав, обтяження нерухомості), про угоди, які підлягають держреєстрації, і про правовласників.

За даними представників Росреестра в даний час в ЕГРН всього враховано 163 млн. 200 тис. Об'єктів, загальною вартістю 672 трлн. рублів. В результаті створення ЕГРН істотно спростилися реєстраційні процедури та скоротилися їх терміни. Стало можливим проведення єдиної процедури держреєстрації права і державного кадастрового обліку об'єкта - по одному спільною заявою. Був введений принцип екстериторіальності реєстрації права. Тепер місце подачі заяви на реєстрацію права не залежить від місця знаходження об'єкта нерухомості - заявник може звернутися або направити документи поштою в будь-який підрозділ Росреестра або через будь-який МФЦ. Крім того налагоджується більш ефективне міжвідомча взаємодія, що знижує ризики шахрайства та скорочує терміни процедур для заявників.

Підводячи підсумок 20-літнього періоду, необхідно зазначити, що система держреєстрації прав на нерухомість пройшла за цей час серйозний шлях. Всі учасники ювілейного наради внесли великий вклад в її становлення і розвиток, - сказав Павло Крашенинников.