Євгенія Черкасова була призначена на посаду головного архітектора Житомира в березні 2014 року , За час її роботи було прийнято кілька знакових для обласного центру документів: Генеральний план і архітектурно-художня концепція . Як вони вплинуть на розвиток міста, що допомагає і що заважає в роботі, чому періодично відбуваються інформаційні атаки на головного архітектора - про це Євгенія Черкасова розповіла в інтерв'ю Житомир.info .

- Так, погодилася б. Комусь же треба займатися цією непростою роботою. Коли в 2014 році постало питання - хто піде на конкурс, хто буде брати участь, ми тоді серед архітекторів теж радилися, проговорювали це. Мені не дуже хотілося виходити з комфортного простору, я займалася проектуванням, і більш-менш все було добре. Але комусь треба виконувати цю роботу, і ми тоді чудово розуміли, що Генплан міста вже розробляється п'ять років, хотілося, щоб він був завершений, щоб з'явилася якась документація, щоб якось упорядкувати. Тому навіть на сьогоднішній момент, знаючи всі ці проблеми, відповідальність і багато неприємних моментів, пов'язаних і з божевільним об'ємом роботи, і з важким графіком, все одно, напевно, погодилася б.

- Можете назвати найбільше своє досягнення на цій посаді, що ви б записали собі «в актив»?

- Була поставлена ​​мета відразу, коли йшла на цю роботу - довести роботу за Генеральним планом до логічного завершення. Хочу сказати, що великий ривок в цьому був зроблений в 2012 році, а в 2013 всі роботи по Генплану, чомусь, було припинено (в листопаді 2012 року звільнився головний архітектор міста Тарас Борис - авт.). Хоча за документами, які я піднімала, залишалося доплатити близько 30 тисяч гривень, щоб завершити ці роботи.

Робоче місце головного архітектора Житомира

- Генплан могли прийняти ще в 2013 році?

- Так. Але коли вже в 2014 ми підняли всі документи і почали це все переглядати - ситуація кардинально змінилася з моменту майже завершених робіт у 2012 році . Кардинально змінилося багато в напрямку, в розвитку ключових моментів по місту, довелося все переробляти: з 2014 року ми повністю поміняли завдання на проектування, були використані тільки вихідні дані, розрахунки, які були до цього, а в самих перспективи багато що змінилося. На той момент міськрадою було прийнято рішення, які вже суперечили прийнятим рішенням Генерального плану станом на 2012 рік.

- Але Генплан був не затверджений, значить це було не порушення?

- Це не вважалося порушенням, просто потрібно було привести у відповідність цю всю документацію. Плюс в 2012 році з'явився новий ДБН (Державні будівельні норми - авт.) По історико-архітектурним опорним планом, і нам довелося повністю переробити всю документацію по історико-опорного плану. Була проведена дуже серйозна робота, до середини 2015 року, ми закінчили роботи по Генплану, і потім настала найцікавіша частина, коли ми вийшли на громадські обговорення і на депутатські комісії. Тоді, в 2015, депутатські комісії не розглядали Генплан, це був липень-серпень-вересень, по суті це вже були (місцеві) вибори. І під кінець 2015 року, ми роздрукували проект і повністю все вивісили в міськраді . Отримували пропозиції і зауваження, але не дуже активно. Тільки Зарічани (приміське село - авт.) Активно брали участь в обговоренні.

- Брали участь в плані «не чіпайте нас»?

- Так. Не лізьте, що не захоплюйте наші землі, ви собі там займайтеся, а ми собі тут.

- А Оліївка, Глибочиця та інші не обурювалися?

- Вони якось спокійніше до цього поставилися, з огляду на те, що це перспектива розвитку. Це не означає, що прямо сьогодні встановлюються (нові) межі міста. Більш активно почали обговорювати, коли вже нова каденція міськради прийшла: в наприкінці 2015 року розпочали розглядати на депутатських комісіях. Дуже довго розглядався депутатськими комісіями сам Генплан і нарешті його прийняли під кінець 2016 року.

- Але прийняли же не всі?

- План зонування ще не прийнятий, хоча це основний документ для роботи з інвесторами, з громадянами, тому що Генплан - це така дуже перспективна річ, а план зонування - це приземлене, то, що потрібно кожен день.

- План зонування, грубо кажучи, визначає - де можна будувати житловий будинок, а де не можна?

- Так. І він визначає параметри: є розмежування - середня поверховість, мала поверховість, висока поверховість, більш висока щільність забудови, менш висока. Ці основні обмеження прописані в плані зонування. Це дуже зручний прикладний інструмент для людей, які збираються купувати ділянку і можуть проаналізувати, що вони взагалі там зможуть робити. І там відразу є обмеження по «червоних лініях» і по історико-опорного плану - там прописані режими використання територій. Якщо це, скажімо, зона археології, то потрібно розуміти: купивши там ділянку, ти зіткнешся з тим, що потрібно буде проводити археологічні дослідження, якщо будеш там щось будувати.

- У нас багато таких зон археології, крім Замкової гори?

- У нас є ще парк осторонь Зарічани, пам'ятник археології, Замкова гора і ще є могильники на Мальованці та навколо них ще є зони, які мають на увазі, що там можуть бути якісь археологічні знахідки. Осторонь Зарічани - це наша територія КП «Парк», за мостом, є невелика ділянка, який вважається пам'ятником археології.

- Давайте перейдемо від зонування до більш дрібним формам - до МАФів.

- Комплексна схема була розроблена ще в 2012 році. У 2013 її намагалися затвердити: вона була затверджена рішенням виконкому, але був прописаний пункт, що сесія повинна узгодити цю Комплексну схему розміщення тимчасових споруд. Переглядаючи документи, я бачила, що з цієї Комплексною схемою проходили всі депутатські комісії, її навіть намагалися виносити на сесію. Після відставки мера Володимира Дебоя на виконкомі було прийнято рішення виключити пункт про необхідність узгодження сесії міськради. Але згідно з нормативною документацією Комплексна схема - це регуляторний акт і він затверджується рішенням виконкому .

- І ця Комплексна схема працює?

- Працює, правда в неї вже два рази вносилися зміни. У цій схемі чітко вказані зони заборони, де не можна встановлювати. Проблема полягає в тому, що тимчасові споруди, які існували до прийняття Комплексної схеми і які потрапили в зону заборони - їм складно: потрібно шукати якісь інші місця, переміщатися, переміщення пов'язане з оформленням нових документів і з новим підключенням до електроенергії, а це , як правило, дуже затратно. І з'являється поняття нового архітип, знову ж таки це витрати. Частина людей за 2,5 року виконали ці вимоги.

- Можете назвати приблизну кількість?

- З тих, хто мали дозвільні документи на тимчасові споруди станом до 2011 року, оформили близько 250 паспортів прив'язки. Але більшість з них не потрапило в зони заборони, з тих, хто потрапили - частина перенеслися і вже зробили документи на нові місця, деякі і встановилися, близько 20. А частина просто не оформляла документи на перенесення, сподіваючись на те, що скасують Комплексну схему . Було навіть рішення суду, яке анулювало Комплексну схему, а призупинило її дію. І зараз теж Комплексна схема в суді, є позов.

- Хто подав позов?

- Підприємці.

- З тих 43, які перед новим роком приходили на сесію міськради?

- Так. Вони подали ще до того, як отримали повідомлення про необхідність переміщення. Але, незважаючи на це, Комплексна схема продовжує працювати, може бути в неї знову будуть внесені зміни або буде затверджена нова.

- Зміни - це відносно конкретних об'єктів, власники яких звернулися в суд і за рішенням суду ви їх не можете чіпати?

- Трохи не так. Зміни перші ми вносили за вимогами громадськості, яка ще більше посилювала вимоги. Було внесено повну заборону на розміщення нових тимчасових споруд у зоні «А» крім об'єктів в комплексі із зупинками (громадського транспорту) і крім розміщення на внутрішньоквартальних територіях. Потім з'явилася інша проблема: коли почали розміщувати внутрішньоквартальних - почали обурюватися жителі. Тоді ми переглядали Комплексну схему і вносили нове доповнення - збір підписів, 50% плюс 1 голос, людей, які проживають в будинках на відстані 50 метрів від цього тимчасової споруди.

Фіолетовим виділена зона «А» - центральна частина міста

- І хто-то це дійсно робить?

- Так, збирають підписи, ходять, спілкуються з людьми, виходять на ОСББ. Чесно кажучи, ми навіть не думали, що цей інструмент буде працювати, але він працює. Підприємцям доводиться спілкуватися з людьми, люди задають питання: що це буде, яке буде призначення тимчасової споруди, і в інтересах підприємця потім не обманювати жителів.

- Зараз в Житомирі всі кіоски, всі МАФи законні крім тих, які залишилися з часів до прийняття Комплексної схеми?

- Ні, чому, у нас все одно є самовільно встановлені і вони були на момент, коли почала діяти Комплексна схема - влітку 2014 року. Пам'ятайте, було таке велике рішення по демонтажу кіосків, в якому було більше 80 пунктів . Це було за результатами інвентаризації, станом на 2013 рік. Після це КП «Інспекція з благоустрою» майже нічого не зносила і активно почала інспекція працювати з цим рішенням тільки в 2016 році: вони доробили це рішення по демонтажу, і з тих пір ми почали виносити нові рішення по самовільно встановленим кіоскам, і інспекція їх демонтує, ми постійно з цим працюємо. Найскладніше з павільйонами, а з кіосками складно з тими, які знаходяться на орендованих земельних ділянках або на приватизованих. (Інтерактивну карту дивіться тут )

- А демонтаж незаконних рекламних конструкцій тепер регулює архітектурно-художня концепція?

- Архітектурно-художня концепція - це паспорти оздоблення фасадів та інформаційні засоби. Регуляторний акт дозволяє нам регулювати всю цю діяльність, тому що коли ми намагалися працювати з архітектурно-художньою концепцією як з рекомендаційним документом - результат був «нуль». Зараз теж ми ще не увійшли в русло цієї роботи, важкувато, але вже, принаймні, ми визначили форму, ми це оформили як адмінпослугу, повністю прописаний алгоритм, в ЦНАП вже з цим звикли. Чітко визначено перелік документів, які приймаються, трошки ми попросили допомоги у КП «Інспекція з благоустрою»: коли вони ходять до приписів, то відразу видають пам'ятку «що вам робити далі». Ми опублікували всі ці документи і плануємо на наступному тижні провести великий «круглий стіл» з рекламними агентствами. Хочу сказати, що цю концепцію розробляли представники більшості рекламних агентств, абсолютно безкоштовно, був у них такий порив, величезне їм спасибі. І тепер наші ж рекламні агентства виконують замовлення, і іноді з'являється на фасадах нове, то, що не вписується в концепцію, і ми дізнаємося, що це робили ті агентства, які розробляли (концепцію). Тому ми хочемо зібрати всіх і проговорити, щоб потім не було якогось непорозуміння. А кожен такий випадок ми будемо показувати з приміткою - хто виконав ці роботи.

- Ви будете вказувати авторів вивісок, які порушують концепцію, така своєрідна «дошка ганьби»?

- Можна і так сказати, «країна повинна знати своїх героїв». Тому що, коли все вже знають про концепцію, коли ми вже все це пропрацювали, прописали перелік документів, який подається ... Насправді, ми до не можна спростили перелік документів, які подають власники, які їм розробляють рекламні агентства, щоб ціна на виконання « папірців »була мінімальна. Ми намагаємося робити фасади самі, щоб спростити, і ці зразки фасадів передаємо рекламним агентствам, щоб вони тільки внесли туди свою вивіску або інформаційне засіб. Ще зараз спробуємо запустити одну ідею - нанести на інтерактивну карту паспорта обробки фасадів, які напрацьовані, щоб їх все могли бачити і використовувати. Можна буде зайти, подивитися чи є паспорт фасаду, скачати його, прикріпити макет своєї вивіски і відправити на попереднє узгодження.

- А раніше не треба було відправляти на узгодження?

- Раніше робився загальний паспорт фасаду, і це регламентувалося, а коли в 2011 році було прийнято нове законодавство, ми взагалі «упустили» процес узгодження фасадів. Законом ніде не було прописано, що ми маємо право вимагати додаткові узгодження і деякі міста цю норму закону, скажімо так, не виконували: тут же зробили свої регуляторні акти, які змушували узгоджувати. Так зробили у Львові, вони не випустили цей процес, а ми випустили починаючи з 2011 року і тепер пожинаємо плоди.

- І як довго будемо «пожинати» і наводити порядок з вивісками на фасадах?

- У нас в рішенні про архітектурно-художню концепцію прописаний рік на заміну тих вивісок, які існують. У роботі нам зараз дуже допомагає КП «Інспекція з благоустрою», у нас з ними зараз досить злагоджена робота по демонтажу реклами. Зараз ми вирішили не розпорошуватися і пройти вулицю Київську, від в'їзду в місто. На минулому виконкомі було прийнято рішення від 112 будинки по Київській до перехрестя з Князів Острозьких (колишня ул.Шелушкова) по фасадах: все, що самовільно, ми включили в рішення про демонтаж. Зараз підготували новий проект рішення - від вул. Князів Острозьких до Покровської (колишня Щорса), це піде вже на наступний виконком.

- З приводу негативу, який на вас виливається активно останнім часом: з чим це пов'язано?

- На моїй пам'яті за три роки це вже третій такий «візит» серйозний.

- На чию «хвору мозоль» ви наступили в цей раз?

- Ситуація була спровокована судовим позовом за площею Перемоги, 13, «Смачна зупинка», коли ДАБК після перевірки в управлінні архітектури анулював містобудівні умови на реконструкцію павільйону громадського харчування в комплексі із зупинкою громадського транспорту під кафе. Після цього або паралельно з цим була скасована і декларація на початок будівельних робіт. Будівництво було припинено, і ФОП Малиновський Павло Станіславович звернувся до суду.

- На останній сесії міськради Наталія Леонченко, яка очолює депутатську комісію з перевірки роботи вашого департаменту, звітувала і сказала, що Малиновський виграв суди в двох інстанціях .

- Суд стосувався виключно скасування містобудівних умов і обмежень, тобто суд їх визнав чинними і те, що скасування було неправомочною. Поки все. Декларація на початок будівельних робіт залишається скасованої . Підприємець підкреслював, що саме головний архітектор міста здійснює неправомірні дії щодо підприємців, це його думка. Його претензії в тому, що коли ми давали інформацію до суду як третя сторона, ми дали ту інформацію, яка у нас реально є: у нас в архіві управління немає того «знаменитого» плану території, про який він говорить всім. І він вважає, що детальний план території дозволив йому поміняти функціональне призначення території, яка визначена було Генпланом, поміняти «червоні лінії» і прибрати історико-архітектурну зону. В управлінні архітектури цього плану не існує, тому що рішення про затвердження детального плану виносило не управління архітектури, а управління регулювання земельних відносин, в їх архіві також немає цього детального плану. Я, як посадова особа, в суді давала пояснення - так, тут «червоні лінії», будувати не можна, тут історико-архітектурна зона, будівництво дозволено тільки у виняткових випадках, після затвердження історико-містобудівного обґрунтування, яке стверджує в установленому порядку - це робить тільки Міністерство культури. І тут з'являється якась довідка від управління культури облдержадміністрації, на якій вказано, що тут виявляється, охоронної зони немає. А коли піднімаєш архівні матеріали, то виявляється, ще в далекому 2010 році на відведення першої ділянки в оренду управління архітектури, тоді ще (Валерій) Головатенко був архітектором, пише, що тут історико-архітектурна зона і охоронна зона пам'ятки архітектури національного значення - собору.

- За три роки роботи багато ворогів нажили?

- Найголовніше, що у мене залишилися друзі, справжні.

- Були випадки, коли вам погрожували?

- Були. Слава Богу, не часто.

- Можете розповісти, з чим це було пов'язано?

- Я думаю, не варто.

- Гроші пропонували?

- Так.

- Найбільша запропонована сума?

- «Ні» на всі пропозиції, до суми даже не доходила. Всі пропозиції, які стосувалися як-то віддячити або грошової винагороди - відразу відправлялися в коридор люди, виганяли з кабінету. Саме для цього у нас є така табличка.

Тамара Коваль, редактор Житомир.info