«Любов до дітей - це цінність постійна»

Альберт Ліханов,

лауреат Міжнародної премії

ім. Януша Корчака.

Права людини визнаються найвищою соціальною цінністю і охороняються великою кількістю як міжнародних, так і національних правових норм практично у всіх державах сучасного світу. Однак права людини - це термін, який має найбільш широке визначення, яке охоплює великий спектр різних правовідносин. В таких умовах важливо не забувати, що існують вразливі категорії населення, для більш ефективного захисту яких виділяються особливі групи прав - в нашому випадку, мова піде про права дитини.

Дитиною згідно п. 1 ст. 54 Сімейного кодексу РФ (далі - СК РФ) визнається особа, яка не досягла віку вісімнадцяти років (повноліття). Цією ж нормою встановлюється, що кожна дитина має право жити і виховуватися в сім'ї, знати своїх батьків, право на спільне з ними проживання і турботу, за винятком випадків, коли це суперечить його інтересам.

Втрата дитиною своєї сім'ї видається серйозною соціальною проблемою, а масштаби, які вона набуває в Росії, з кожним роком збільшуються, що призводить до виникнення необхідності загальнодержавного підходу до її вирішення. Згідно з інформацією, наданою неурядовими правозахисними організаціями, які займаються проблемами захисту прав материнства і дитинства, в Росії в даний час близько 10 млн. Дітей ростуть в неповних сім'ях [1] .

За даними різних джерел, кількість безпритульних дітей в країні становить від 3 до 5 млн осіб [2] . Крім того, в 2012 році була опублікована статистика, згідно з якою щорічно понад 60 тис. Батьків піддаються позбавлення батьківських прав, в результаті чого понад 70 тис. Дітей залишаються без батьківського піклування, причому 70% з них стають соціальними сиротами, оскільки в їх випадках батьківських прав позбавлено обоє батьків або єдиний батько [3] . Така тенденція і інтенсивність позбавлення батьківських прав зберігається і сьогодні.

Усиновлення або удочеріння відповідно до ст. 124 СК РФ є пріоритетною формою влаштування дітей, які залишилися без батьківського піклування з тієї чи іншої причини (нагадаємо, що поряд з усиновленням СК РФ передбачає також інші форми влаштування дітей: опіка, піклування, патронаж).

За своєю правовою природою усиновлення - це спосіб захисту прав дитини жити і виховуватися в сім'ї, знати своїх батьків та інших родичів, права на спілкування з ними, на отримання від них турботи і матеріального змісту, на реалізацію своїх спадкових прав, що випливають з факту спорідненості. Однак все перераховане дитина отримує не в силу відносин, що виникли з кровноспоріднених зв'язків, а в результаті реалізації усиновлювачами своїх правомочностей. Усиновлення - це єдина форма влаштування дітей, яка (за умови відсутності факту скасування усиновлення) є довічною і тягне за собою сприятливі для усиновленої юридичні наслідки, що виражаються в прирівнювання його в особистих майнових і немайнових прав та обов'язків до дітей за походженням (п. 1 ст . 137 СК РФ). У зв'язку з цим усиновлення видається пріоритетною формою влаштування дітей.

Усиновлення - це один з найбільш дієвих та ефективних способів вирішення найгострішої державної і соціальної проблеми сучасної Росії - захисту прав та інтересів дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.

За різними даними, в Росії на даний момент діють 1500 дитячих будинків, 240 будинків дитини, більше 300 шкіл-інтернатів для дітей-сиріт, понад 700 соціальних притулків і 750 соціально-реабілітаційних центрів для дітей та підлітків [4] . Діти з цих установ, потребують захисту свого права на життя, права виховуватися в родині, тому для них усиновлення є пріоритетним варіантом.

Проблема сирітства в Росії до теперішнього часу повністю не вирішена. Однак можна помітити тенденцію до зменшення числа дітей сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків у цілому виявлених за даними Міністерства освіти та науки і, зокрема, які виховуються в інтернатних установах за даними Росстату. Так, в період з 1997 р до 2005 р спостерігалося зростання числа дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків - за цей проміжок часу кількість таких дітей зросла з позначки 105-160 тис. Чоловік до позначки 133-180 тис. Чоловік [5] . А вже з 2006 р і до теперішнього часу ці показники скорочуються: за цей період число дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, знизилося з позначки 127-180 тис. Чоловік до 30 тис. Чоловік [6] .

Проте, варто звернутися і до іншої статистикою - статистикою усиновлень. Очевидно, що число усиновлень безпосередньо залежить від загальної кількості дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків. Так, в період з 1997 р до 2004 р спостерігалося збільшення кількості усиновлень - з 14 до 16 тис. [7] У свою чергу, з 2005 р і до теперішнього часу ця цифра неодмінно зменшується, і на сьогоднішній день число усиновлень становить 6 тис. Що стосується усиновлень іноземними громадянами, то ситуація така: в період з 1997 р до 2004 р (за весь період в цілому) в середньому на загальну кількість усиновлень припадало близько 40% усиновлень з іноземним елементом. У період з 2005 р до теперішнього часу цей показник впав на 10%. Однак все ж усиновлення іноземними громадянами, як видно, завжди мали значну частину від загальної кількості усиновлень, тому до даної галузі правовідносин держава повинна підходити з особливою увагою.

У зв'язку з цим слід розглянути один важливий аспект, пов'язаний з усиновленням - це усиновлення дітей, які є громадянами Росії, іноземцями.

Джерело: http://i.huffpost.com/gen/1653079/images/o-RUSSIA-USA-facebook.jpg

Згідно з даними, розміщеним на порталі Міністерства освіти і науки Російської Федерації і Департаменту виховання і соціалізації дітей, на рік в середньому (до 2013р.) Кількість усиновлених іноземцями дітей становило близько 2 тис. Чоловік. Серед них велике число усиновлених громадянами Франції та Німеччини; громадянами Іспанії усиновлюється в середньому 500 осіб, а в 2009 р ними були усиновлені 826 дітей [8] . Італія також відіграє активну роль в устрої більш благополучного життя російських дітей: за період з 2009 по 2013 р громадянами цієї країни було усиновлено в середньому 700 дітей [9] . Проте, абсолютна першість за кількістю усиновлених російських дітей належить США. У 2009 р американськими громадянами було усиновлено тисячу чотиреста тридцять два з 3815 російських дітей, переданих на усиновлення іноземним громадянам, в 2010 р - 1016 дітей з 3355 усиновлених іноземцями, а в 2011-2012 рр. ця кількість склала в середньому 900 дітей [10] .

Чим викликаний такий інтерес з боку громадян США до міжнародного усиновлення, зокрема, до усиновлення російських дітей? По-перше, це пояснюється порівняно складною процедурою усиновлення дітей-сиріт в США. По-друге, в Америці велика проблема - знайти повністю здорову дитину-сироту або залишився без піклування батьків у віці до 3-х років (в США більше число відмов відбувається, як правило, по відношенню до дітей, народжених з вираженими дефектами).

Варто відзначити, що в Америці не існує будь-якого загальнодержавного органу, що регулює національне і міжнародне усиновлення. Питання, пов'язані з сферою суспільних відносин, вирішуються в основному на рівні штатів, де ними займаються місцеві управління (адміністрації) з соціальних питань, в рамках яких діють спеціальні відділи у справах сім'ї, прав дитини тощо У їх компетенції як надання допомоги в усиновленні дітей-сиріт, так і ліцензування комерційних агентств, які займаються даною діяльністю. Недержавні агентства щорічно проходять перереєстрацію в контролюючих органах штатів, які зобов'язані здійснювати періодичну перевірку їх діяльності. Виявлення фактів порушення законів, фінансової та податкової дисципліни веде до позбавлення ліцензії [11] .

Відповідно до рішення Конгресу (Consolidated Omnibus Budget Reconciliation Act of 1986) була створена єдина діюча на загальфедеральному рівні державна організація, що надає інформаційну допомогу громадянам США в усиновленні - Національна інформаційна палата з усиновлення (National Adoption Information Clearinghouse), яка займається виданням і поширенням різної необхідної літератури і рекомендує, в які агентства можна звернутися за допомогою.

Крім того, в консульській службі державного департаменту існує відділ, присвячений проблемам дітей (Children's Issues), що займається, в тому числі, наданням допомоги американським громадянам в міжнародному усиновленні. Будь-який цікавиться даним питанням може звернутися і отримати інформацію про можливості міжнародного усиновлення в різних країнах і процедурі отримання американських віз для усиновлюваних дітей. Державний департамент через американські посольства сприяє в отриманні інформації про конкретні справи по усиновленню, а в необхідних випадках вживає заходів з метою гарантувати неупередженість, об'єктивність та відсутність дискримінації по відношенню до громадян США.

Важливим моментом є те, що в справах міжнародного усиновлення невід'ємну роль відіграє Служба громадянства та імміграції (колишня - СІН), яка покликана забезпечити виконання процедури міжнародного усиновлення на високому рівні без будь-яких серйозних порушень, а також максимальний захист прав дитини. Відповідно до закону про імміграцію та громадянство для отримання дозволу на в'їзд усиновленої дитини в США необхідна згода даної служби і дотримання ряду формальностей. Заявник повинен подати до відділення Служби громадянства та імміграції за місцем проживання заповнений бланк клопотання (так звана «сирітське петиція»), в якому зазначаються дані прийомних батьків-американців і самої дитини. Крім цього, клопочуться представляють затверджене відповідає за усиновлення органом соцзабезпечення штату висновок про умови життя і доброчесності усиновителів. В даному висновку повинно бути документально підтверджено, що стосовно заявників ніколи не возбужлось кримінальної справи, вони не перебували під слідством або арештом, не отримували раніше відмови в усиновленні, не допускали актів насильства по відношенню до членів сім'ї (особливо дітей), не зловживають алкоголем , не вживають наркотики і т.п [12] .

До Служби громадянства та імміграції представляються також відбитки пальців клопочуть, які потім перевіряються ФБР на предмет постановки на облік у кримінальних справах. Тільки після цього Служба дає дозвіл на в'їзд дитини і повідомляє про це відповідну американське консульство, яке в подальшому оформляє на нього імміграційну візу.

Проте, усиновлені діти-іноземці не стають автоматично громадянами США, але прийомні батьки мають право на їх натуралізацію в прискореному порядку відповідно до закону «Про імміграцію та громадянство». Прискорена натуралізація можлива тільки щодо осіб віком до 18 років і за умови постійного проживання батьків і дитини в США.

В цілому, існуюча в США процедура усиновлення американських і іноземних дітей-сиріт, відповідає стандартам і вимогам Гаазької конвенції «Про захист дітей та співробітництво в галузі міжнародного усиновлення», покликаної всіляко захищати інтереси усиновлюваної дитини, тому представляється орієнтованої на захист його прав. Цьому свідчить не тільки ставлення американського законодавства до міжнародного усиновлення, а й до усиновлення всередині країни, а також до дітей-сиріт, які перебувають у притулках. Крім того, варто відзначити колосальну роботу американських служба в напрямку запобігання сирітству.

Наприклад, відповідно до Закону про сприяння в усиновленні та соціальному забезпеченні дітей [13] , Прийнятому Конгресом 1979-1980 рр., Усиновлення та приміщення дитини в спеціальну дитячу установу проводиться тільки після того, як були зроблені всі можливі зусилля для запобігання розпаду сім'ї. До того, як відібрання дитини з сім'ї, здійснюється судовий нагляд в разі, якщо батьки хочуть виправити становище. Передбачається надання спеціальних субсидій для людей, які всиновлюють дітей з «особливими потребами». Для досягнення цих цілей в загальнодержавному масштабі створюються інформаційна мережа, методики спостереження за кожним випадком, юридичний контроль за приміщенням дитини до закладу, розробляються програми, орієнтовані на сім'ю, профілактичні та загальнодержавні служби по соціальному забезпеченню дітей [14] .

У питаннях гарантування і забезпечення прав дитини США займають активну позицію, направляючи кошти на досягнення цих цілей. Останнім часом служби соціального забезпечення (наприклад, вже згадана в рамках нашого дослідження Національна інформаційна палата з усиновлення) основну увагу приділяють питанням нормального життя дитини в сім'ї, забезпечення йому там належних турботи і догляду, на які він має право. В рамках такої діяльності соціальні служби іноді стикаються зі специфічними проблемами, які знаходяться в центрі суспільної уваги :, нехтування дітьми, погане поводження з ними і т.д. Для вирішення цих проблем виділяються кошти, спрямовані на дослідження, розробку і апробацію програм і рекомендацій, на підбір персоналу [15] .

У свою чергу, усиновлення приділяється особлива роль, яка стосується не тільки успішного влаштування дитини, а й досягнення загальнодержавної мети щодо зниження кількості дітей, які виховуються в інституційних дитячих установах (дитячі будинки, притулки) [16] .

Як ми бачимо, США насправді орієнтовані на захист прав дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків, на забезпечення їм гідного життя і нормального майбутнього, можливо, в новій прийомній сім'ї, яку держава зобов'язується підібрати найкращим способом.

Однак варто визнати, що процедура усиновлення в США досить складна, і далеко не кожна людина або подружня пара можуть пройти через неї. В такому випадку багато хто починає шукати можливі альтернативи за кордоном. Свого часу, такою принадною альтернативою американцям здавалася Росія.

Довгий час міжнародне усиновлення між цими двома країнами не було врегульовано будь-яким нормативним правовим актом. Такий з'явився лише в 2011 р

У зв'язку з тим, що Російська Федерація хоча і підписала, однак ще не ратифікувала Гаазьку конвенцію 1993 року, але є державою-учасницею Конвенції ООН про права дитини [17] , А Сполучені Штати Америки, навпаки, підписали і ратифікували Гаазьку конвенцію 1993 року, але не є учасником Конвенції ООН про права дитини, «Угода між Україною і Російською Федерацією і Сполученими Штатами Америки про співробітництво в галузі усиновлення (удочеріння) дітей» (Укладено в г . Вашингтоні 13.07.2011) уявлялося на той момент єдиною можливістю міждержавного врегулювання відносин у даній сфері [18] .

Проте 29 грудня 2012 року в Російській Газеті був опублікований Федеральний Закон від 28 грудня 2012 року № 272-ФЗ «Про заходи впливу на осіб, причетних до порушень основоположних прав і свобод людини, прав і свобод громадян Російської Федерації», який в народі отримав назву «Закон Діми Яковлєва». Документ названий на згадку про загиблого дворічному хлопчику, якого прийомний батько-американець замкнув на сонці в автомобілі, і в пам'ять про тих маленьких росіян, які загинули і постраждали від рук прийомних батьків у США.

Варто зазначити, що законодавчі положення з «закону Діми Яковлєва», містяться безпосередньо в ст. 4 федерального закону, де встановлюється, що «забороняється передача дітей, які є громадянами Російської Федерації, на усиновлення (удочеріння) громадянам Сполучених Штатів Америки, а також здійснення на території Російської Федерації діяльності органів і організацій з метою підбору і передачі дітей, які є громадянами Російської Федерації , на усиновлення (удочеріння) громадянам Сполучених Штатів Америки, які бажають усиновити (удочерити) зазначених дітей » [19] .

У ч. 2 ст. 4 цього закону наказано «припинити від імені Російської Федерації дію Угоди між Україною та Російською Федерацією і Сполученими Штатами Америки про співробітництво в галузі усиновлення (удочеріння) дітей, підписаного в місті Вашингтоні 13 липня 2011 р Так 1 січня 2013 р МЗС Росії офіційно передав посольству США в Москві ноту з повідомленням про припинення дії згаданого вище Угоди у зв'язку зі вступом в силу в цей день даного Федерального Закону.

Однак, в свою чергу, в самій Угоді закріплена норма, згідно з якою воно має силу «до закінчення одного року з дати, коли одна зі сторін по дипломатичних каналах повідомить іншу сторону про свій намір припинити дію цієї угоди» [20] , Тобто до 1 січня 2014 г. За цей час, як показують статистичні дані, число усиновлень різко скоротилося, і за весь 2013 р громадянами США було усиновлено всього 25 дітей [21] .

Зараз дитину з Росії можуть усиновити тільки громадяни тих країн, з якими у РФ підписані відповідні двосторонні угоди. Обмеження в цій сфері розширилися після того, як в липні президент Володимир Путін підписав закон про заборону усиновлення дітей одностатевими сім'ями. Документ також забороняє всиновлення незаміжніми або неодруженими громадянами держав, в яких такі шлюби дозволені [22] .

Питання про тимчасове призупинення або заборону міжнародного усиновлення піднімається щоразу, як тільки виявляються факти жорстокого поводження або загибелі російського дитини, яка усиновлена ​​іноземним громадянином.

З метою зменшення випадків недостойного і брутального ставлення до усиновлених іноземцями дитині, «держава-донор», зокрема, Уряд Російської Федерації, затвердив Правила постановки на облік консульськими установами Російської Федерації дітей, які є громадянами Російської Федерації і усиновлених іноземними громадянами [23] .

Правила визначають порядок постановки на облік дітей, які є громадянами Російської Федерації і усиновлених іноземними громадянами або особами без громадянства, консульською установою Російської Федерації, що знаходяться в межах консульського округу на території держави проживання усиновителів, а при відсутності зазначеної установи - дипломатичним представництвом Російської Федерації. Контроль за постановкою усиновлювачами усиновленої дитини на облік в консульській установі здійснює спеціально уповноважений іноземною державою орган чи організація з усиновлення дітей, які представляли в установленому порядку інтереси кандидатів в усиновителі при усиновлення ними дитини на території Російської Федерації.

З метою забезпечення своєчасної постановки на облік консульськими установами усиновлених дітей Міністерство освіти і науки РФ кожні 6 місяців направляє їм інформацію про усиновлених дітей, а консульські установи, в свою чергу, в кінці кожного календарного року направляють до Міністерства освіти і науки РФ списки дітей, поставлених на облік і інформують про порушення прав і законних інтересів усиновленої дитини в прийомній сім'ї.

Крім контролю за постановкою на консульський облік усиновлених іноземними громадянами дітей - громадян Російської Федерації, Положенням про діяльність органів і організацій іноземних держав з усиновлення (удочеріння) дітей на території Російської Федерації і контролі за її здійсненням передбачена така форма контролю за дотриманням прав усиновлених дітей, які проживають в сім'ях іноземних громадян і осіб без громадянства на території іноземних держав, як регулярні звіти про умови життя і виховання дітей в с емьях усиновителів. Такі звіти готуються органом держави, на території якої проживає усиновлена ​​дитина [24] .

Таким чином, система правового регулювання усиновлень (удочеріння) в Російській Федерації нерозривно пов'язана з іншою діяльністю - з діяльністю щодо захисту і забезпечення прав дитини. Існуюча система співпраці з іноземними державами в цій галузі є орієнтованою на захист інтересів усиновлюваних і вивозяться дітей за кордон. Держава, що є донором в справі міжнародного усиновлення, не припиняє заступництва і продовжує приймати наглядає участь в житті дітей, стежити за виконанням усиновителями положень відповідної міжнародної угоди.

Що стосується співпраці з США у сфері влаштування дітей, то тут на даний момент спостерігається істотне «охолодження» відносин. Ухвалення «Закону Діми Яковлєва» викликало великий суспільний резонанс і потік негативних висловлювань з приводу даного нормативного правового акта.

Безсумнівно, існують об'єктивні причини з обережністю і особливою увагою ставитися до вирішення питання про усиновлення російських дітей іноземними громадянами, оскільки таке усиновлення найчастіше своїм наслідком має зміну громадянства усиновленої дитини та її переїзд на постійне місце проживання на територію іноземної держави. Правильне і справедливе рішення даного питання - діяльність з обліку і нагляду за життям усиновленої і відвезений за кордон дитини. Тим не менш, до цих пір спірним є питання про те, а чи варто абсолютно всім громадянам США забороняти усиновлення російських дітей? Об'єктивно, що прийомні батьки з цієї країни можуть дати усиновлену дитину краще майбутнє і великі перспективи. Крім того, не варто забувати, що тими ж американцями, за останні 20 років було усиновлено близько 60 000 дітей, багато з яких - з інвалідністю [25] .

Автор: Гаяна Гулян

Фото: http://ru-an.info

[1] Діти, що ростуть в неповній сім'ї, 19.03. 2015. URL: http://www.positivecenter.ru/blog/post_1426765073.html (Дата звернення: 28.05.2015) - «Кількість дітей, що ростуть в неповних сім'ях в Росії на даний момент складає 30%». За даними Росстату, дітей всього в Росії близько 30 млн. Чоловік.

[2] Макаренко О. П'ять мільйонів безпритульних Росії - по три в кожному под'езде.23.03.2013. URL: http://echo.msk.ru/blog/fritz_morgen/1037814-echo/ (Дата звернення: 28.05.2015).

[3] Воробйова Л.В. Проблеми захисту прав дитини та інститут усиновлення в Російській Федерації // Питання сучасної науки і практики. Тамбов. 2012 №38. С.20.

[4] Воробйова Л.В. Указ. Соч. С.21.

[5] Усиновлення в Росії після вступу в силу «закону Діми Яковлєва, 2015. URL: http://www.garant.ru/infografika/602710/ (Дата звернення: 21.05.2015).

[6] Там же.

[7] Усиновлення в Росії після вступу в силу «закону Діми Яковлєва, 2015. URL: http://www.garant.ru/infografika/602710/ (дата звернення: 21.05.2015).

[8] Воробйова Л.В. Указ. Соч. С.22.

[9] Усиновлення в Росії після вступу в силу «закону Діми Яковлєва, 2015. URL: http://www.garant.ru/infografika/602710/ (дата звернення: 21.05.2015).

[10] Усиновлення в Росії після вступу в силу «закону Діми Яковлєва, 2015. URL: http://www.garant.ru/infografika/602710/ (дата звернення: 21.05.2015).

[11] Сполучені Штати Америки // Усиновлення в США. URL: http://geoportal.narod.ru/data/n_amer/usa/15.htm (Дата звернення: 21.05.2015).

[12] Сполучені Штати Америки // Усиновлення в США. URL: http://geoportal.narod.ru/data/n_amer/usa/15.htm (дата звернення: 21.05.2015).

[13] Adoption Assistance and Child Welfare Act of 1980. URL: https: //www.govtrack.us/congress/bills/96/hr3434/text (Дата звернення: 30.05.2015).

[14] Демченко В.І. Соціальна допомога та підтримка сім'ї і дітей в кризовій ситуації (зарубіжний досвід) // Известия Російського державного педагогічного університету ім. А.І. Герцена. 2006, №14. С.52-53.

[15] Там же.

[16] Демченко В.І. Указ. Соч. С.53.

[17] Постанова Верховної Ради СРСР № 1559-I від 13 червня 1990 р // УПС «КонсультантПлюс», 2015.

[18] Татаринцева Е.А. До питання про російсько-американську співпрацю в області усиновлення (удочеріння) дітей // Сімейне та житлове право. Ставрополь, 2013, №1. URL: http://www.center-bereg.ru/d175.html (Дата звернення: 21.05.2015).

[19] Федеральний закон «Про заходи впливу на осіб, причетних до порушень основоположних прав і свобод людини, прав і свобод громадян Російської Федерації» від 28 грудня 2012 року № 272-ФЗ // УПС «КонсультантПлюс», 2015.

[20] Угода між Україною і Російською Федерацією і Сполученими Штатами Америки про «співробітництво в галузі усиновлення (удочеріння) дітей» // УПС «КонсультантПлюс», 2015.

[21] Усиновлення в Росії після вступу в силу «закону Діми Яковлєва, 2015. URL: http://www.garant.ru/infografika/602710/ (дата звернення: 21.05.2015).

[22] Проект ФЗ №229781-6 «Про внесення змін до окремих законодавчих актів РФ з питань влаштування дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків» URL: http://test.vidparl.srvdev.ru/watch/?id=96127 (Дата звернення: 21.05.2015).

[23] Воробйова Л.В. Указ. Соч. С.23.

[24] Воробйова Л.В. Указ. Соч. С.24-26

[25] Солаш Р. Очима американських батьків. Словами усиновлених дітей // Радіо Свобода, 29.12.2012. URL: http://www.svoboda.org/content/article/24811373.html (Дата звернення: 20.05.2015).