1. Порядок встановлення меж населеного пункту
2. Проект встановлення меж населеного пункту
3. Порядок визначення координат об'єкту землеустрою із зазначенням системи координат, геодезичної основи
4. Постановка на державний кадастровий облік меж населеного пункту
5. Підготовка карт (плану) об'єкта землеустрою
6. Опис об'єкта землеустрою розташування меж об'єкта землеустрою
7. Порядок внесення до державного кадастр нерухомості відомостей про межі населених пунктів на основі...
8. Методика визначення ефективності проекту встановлення меж населеного пункту

Автор: Андрій Нестеров ✔ 07.04.2019

Нестеров А.К. Встановлення меж населеного пункту // Енциклопедія Нестеровим

На даний момент не всі населені пункти в Російській Федерації мають чітко встановлені і описані в Державному кадастрі нерухомості кордону. Встановлення меж населених пунктів здійснюється з метою передачі земель у відання муніципальних утворень. Муніципальні освіти отримують внаслідок цього можливість виконувати свої повноваження в сфері регулювання земельних відносин в рамках чинного законодавства.

Порядок встановлення меж населеного пункту

У Російській Федерації діє законодавчо визначений порядок в сфері проведення робіт з територіального землеустрою.

Правові засади встановлення меж населених пунктів закріплені в Законі "Про землеустрій" від 18.06.2001 N 78-ФЗ.

Об'єктами землеустрою можуть бути - території суб'єктів Російської Федерації, території муніципальних утворень, а також частини таких територій (ст. 1 ФЗ "Про землеустрій" від 18.06.2001 N 78-ФЗ).

Згідно зі статтею 84 Земельного кодексу Російської Федерації:

Встановленням або зміною меж населених пунктів є:
1. твердження або зміна генерального плану міського округу, поселення, що відображає межі населених пунктів, розташованих в межах відповідного муніципального освіти;
2. твердження або зміна схеми територіального планування муніципального району, що відображає межі сільських населених пунктів.

Перший спосіб стосується міських округів або поселень.

Правилами землекористування і забудови встановлюється містобудівний регламент для кожної територіальної зони, при цьому враховуються два аспекти:

• розташування території;
• можливі види використання земельних ділянок.

Містобудівна регламент територіальної зони визначає основу правового режиму земельних ділянок, так само як все, що знаходиться над і під поверхнею земельних ділянок і використовується в процесі забудови та подальшої експлуатації будівель, споруд.

Другий спосіб відноситься тільки до сільських населених пунктів, які розташовані за межами поселень (на межселенних територіях).

Роботи по встановленню меж населених пунктів

До змісту

Проект встановлення меж населеного пункту

Проект межі населеного пункту розробляється на базі містобудівної документації:

1. Генеральний план міського поселення, сільського поселення або міського округу.
2. Генеральний план окремого населеного пункту, що входить до складу міського, сільського поселення або міського округу.
3. Схема територіального планування муніципального району, до складу території якого входить населений пункт.
4. Інші містобудівні документи, затверджені в установленому порядку.

Громадяни та юридичні особи, зацікавлені у встановленні меж населеного пункту, направляють на адресу органів місцевого самоврядування мотивовано звернення про розгляд питання по суті. Питання про встановлення меж населеного пункту вирішується адміністрацією міського, сільського поселення, міського округу, на території якого знаходиться населений пункт.

Розгляд пропозиції проводиться в термін 14 календарних днів з дня надходження звернення. За підсумками главою адміністрації може бути прийнято рішення:

• розробити проект межі населеного пункту;
• змінити межі населеного пункту;
• відмовити в зміну чи встановлення меж населеного пункту.

Відмова повинна бути вмотивованою. Відмова глави місцевої адміністрації міського, сільського поселення, міського округу може бути оскаржений в судовому порядку.

Проект встановлення меж населеного пункту може бути заснований на вирішенні глави місцевої адміністрації міського, сільського поселення, міського округу про зміну меж населеного пункту. Про це видається спеціальний правовий акт, який служить підставою для розробки проекту межі населеного пункту або про зміну меж населеного пункту.

Незалежно від того, як було ініційовано встановлення або зміна меж населеного пункту в проекті обов'язково зазначається таке:

• джерела фінансування;
• замовник;
• терміни підготовки проекту межі населеного пункту;
• структурний підрозділ адміністрації, відповідальний за підготовку проекту.

До змісту

Порядок визначення координат об'єкту землеустрою із зазначенням системи координат, геодезичної основи

У державний кадастр нерухомості вносяться відомості про картографічну і геодезичній основі кадастру.

Координати об'єкта землеустрою встановлюються визначення плоских прямокутних координат характерних точок меж об'єкта в системі координат, встановленої для ведення державного кадастру нерухомості.

Методи визначення координат характерних точок меж об'єктів землеустрою:

• геодезичний метод;
• метод супутникових геодезичних вимірювань;
• фотограмметричний метод;
• картометричних метод,
• аналітичний метод.

Вибір конкретного методу здійснюється в залежності від нормативної точності визначення координат, стану геодезичної мережі, щільності пунктів в передбачуваному районі робіт, відкритості місцевості і щільності її забудови. Точність повинна бути забезпечена не нижче нормативної, зазначеної в "Інструкції з межування земель" і в "Методичних рекомендаціях щодо проведення межування об'єктів землеустрою". Якщо використовується картометричних метод, то потрібно врахувати і точність застосовуваних картографічних матеріалів.

Якщо характерна точка кордонів збігається з характерною точкою кордону врахованого в державний кадастр нерухомості земельної ділянки, як опис об'єктів землеустрою розташування такої точки приймаються координати характерної точки кордону зазначеної земельної ділянки. Виняток становлять випадки, коли відомості державного кадастру нерухомості про місцезнаходження межі такої земельної ділянки вимагають уточнення.
Наказ Міністерства економічного розвитку РФ від 3 червня 2011 року № 267 "Про затвердження порядку опису розташування меж об'єктів землеустрою"

До змісту

Постановка на державний кадастровий облік меж населеного пункту

Постановка на державний кадастровий облік меж населеного пункту проводиться в рамках трьох етапів:

1. Підготовка карт (плану) об'єкта землеустрою
2. Опис об'єкта землеустрою розташування меж об'єкта землеустрою
3. Внесення до державного кадастр нерухомості відомостей про межі населених пунктів на основі карт (плану)

До змісту

Підготовка карт (плану) об'єкта землеустрою

Карта (план) об'єкта землеустрою - це документ, в якому відображені розташування, розмір і межі об'єкта землеустрою в графічній і текстовій формі. Складається в результаті встановлення меж об'єкта відповідно до законодавства Російської Федерації.

Елементи карти (плану) об'єкта землеустрою:

1. Титульний аркуш.
2. Зміст.
3. Підстави для проведення землевпорядних робіт та вихідні дані.
4. Відомості про об'єкт землеустрою.
5. Відомості про місцезнаходження кордонів об'єкта землеустрою.
6. Графічна частина - "План меж об'єкта землеустрою".
7. Додаток.

Листи формату А4. Нумерація аркушів наскрізна. Загальна кількість аркушів вказується на титульному аркуші.

Карта (план) об'єкта землеустрою оформляється на паперовому носії та (або) електронному носії.

Оформлення карти (плану) об'єкта землеустрою олівцем не допускається. Всі записи, за винятком обумовлених випадків, виробляються російською мовою. Числа записуються арабськими цифрами.

Вимоги до оформлення карти (плану) об'єкта землеустрою наведені в Постанові Уряду РФ від 30.07.2009 N 621 (ред. Від 17.05.2016) "Про затвердження форми карти (плану) об'єкта землеустрою та вимог до її складання".

До змісту

Опис об'єкта землеустрою розташування меж об'єкта землеустрою

Опис місця розташування меж об'єктів землеустрою здійснюється з використанням відомостей державного кадастру нерухомості, документів територіального планування, правил землекористування і забудови, документів державного фонду даних, отриманих в результаті проведення землеустрою, відомостей і документів державних картографо-геодезичних фондів та інших передбачених законодавством документів і відомостей.

При описі місця розташування кордонів об'єкта землеустрою необхідно враховувати наступні вимоги:

1. Межі кожної земельної ділянки повинні належати тільки до однієї територіальної зони.
2. Адміністративні кордони не повинні перетинати межі земельних ділянок.
3. Територія населеного пункту повинна повністю входити до складу території поселення.
4. Якщо характерні точки встановлюється адміністративного кордону збігаються з характерними точками раніше встановленої адміністративного кордону, як опис місця розташування такої встановлюється кордону приймається опис раніше встановленої адміністративного кордону.

В результаті опису розташування меж об'єкта землеустрою складається карта (план) об'єкта землеустрою у вигляді паперового та (або) електронного документа в порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 30 липня 2009 р N 621 "Про затвердження форми карти (плану) об'єкта землеустрою та вимог до її складання ".

Для оформлення графічної частини карти (плану) об'єкта землеустрою використовуються:

• для адміністративних кордонів - матеріали і дані картографічних робіт масштабу 1: 100000 і крупніше;
• для інших об'єктів землеустрою - матеріали і дані картографічних робіт масштабу 1: 50000 і більше.

Отримані матеріали комплектуються в землеустроительное справу:

1. Титульний аркуш
2. зміст
3. Пояснювальна записка
4. Документи (в тому числі фрагменти і вилучення з таких документів).
5. Карта (план) об'єкта землеустрою.

Один екземпляр землевпорядного справи за описом місця розташування кордонів об'єкта землеустрою передається до державного фонд даних, отриманих в результаті проведення землеустрою.

До змісту

Порядок внесення до державного кадастр нерухомості відомостей про межі населених пунктів на основі карт (плану)

Відповідно до статті 15 Федерального закону від 24.07.2007 № 221-ФЗ "Про державний кадастр нерухомості" органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані протягом 6 місяців направляти до органу кадастрового обліку документи для внесення відомостей у випадках прийняття ними рішень про встановлення або зміну меж населених пунктів, зон з особливими умовами використання територій, правил землекористування і забудови.

Обов'язковим додатком до документів, які направляються в орган кадастрового обліку, є карта (план) об'єкта землеустрою, яка повинна містити інформацію про її передачу в складі землевпорядного справи.

Документи, що направляються в електронному вигляді до органу кадастрового обліку при веденні ГКН, створюються у вигляді файлів з використанням схем для формування документів у форматі XML, що забезпечують зчитування і контроль містяться в них даних.

Вимоги до формату документів, які подаються в електронному вигляді в процесі інформаційної взаємодії при веденні ГКН, встановлені наказом Мінекономрозвитку РФ від 20.10.2010 №503 "Про встановлення вимог до формату документів, що надаються в електронному вигляді в процесі інформаційної взаємодії при веденні державного кадастру нерухомості".

Для внесення відповідних відомостей до ГКН особа, яка є учасником інформаційної взаємодії (орган місцевого самоврядування), направляє наступні документи, засвідчені електронним цифровим підписом (далі - ЕЦП):

1. для внесення відомостей про встановлення або зміни меж населених пунктів:

• електронний документ, що відтворює відомості, що містяться в акті уповноваженого органу про встановлення або зміни меж населених пунктів, в форматі XML (засвідчений ЕЦП виконавця);
• електронний образ карти (плану) об'єкта землеустрою, в якому міститься інформація про передачу карти (плану) об'єкта землеустрою в державний фонд даних, отриманих в результаті проведення землеустрою, в одному із зазначених форматів: .pdf, .tif, .jpg, .gif, .jpeg, .tiff (засвідчений ЕЦП виконавця);
• електронний образ рішення представницького органу місцевого самоврядування поселення (міського округу) (представницького органу місцевого самоврядування муніципального району) про затвердження генерального плану поселення (міського округу) (схеми територіального планування) в одному із зазначених форматів: .pdf, .tif, .jpg ,. gif, .jpeg, .tiff (засвідчений ЕЦП уповноваженого органу місцевого самоврядування);
• виписка (у вигляді електронного образу документа) із затвердженого генерального плану (для населених пунктів, що знаходяться на межселенной території, - виписка з схеми територіального планування), що містить в матеріалах по обґрунтуванню генерального плану перелік земельних ділянок (із зазначенням кадастрових номерів відповідно до відомостей ГКН про такі земельні ділянки), які включаються в межі населеного пункту, що входить до складу поселення, міського округу, або виключаються з його меж, із зазначенням категорій земель, до яким планується віднести ці земельні ділянки, і цілей їх планованого використання, в одному із зазначених форматів: .pdf, .tif, .jpg, .gif, .jpeg, .tiff (засвідчена ЕЦП уповноваженого органу місцевого самоврядування;

2. для внесення відомостей про встановлення або зміни меж зон з особливими умовами використання територій:

• електронний документ, що відтворює відомості, що містяться в рішенні про встановлення або зміни меж таких зон, включаючи їх найменування і зміст обмежень використання об'єктів нерухомості в їх межах, в форматі XML (засвідчений ЕЦП виконавця);
• електронний образ карти (плану) об'єкта землеустрою, в якому міститься інформація про передачу карти (плану) об'єкта землеустрою в державний фонд даних, отриманих в результаті проведення землеустрою, в одному із зазначених форматів: .pdf, .tif, .jpg, .gif, .jpeg, .tiff (засвідчений ЕЦП виконавця);

3. для внесення відомостей про затвердження правил землекористування і забудови або внесення в них змін:

• електронний документ, що відтворює відомості, що містяться в правовому акті, яким затверджено або змінені правила землекористування і забудови, включаючи відомості про територіальні зони, що встановлюються правилами землекористування і забудови, їх кількості, переліку видів дозволеного використання земельних ділянок для кожної територіальної зони, в форматі XML ( засвідчений ЕЦП виконавця);
• електронний образ карти (плану) об'єкта землеустрою, в якому міститься інформація про передачу карти (плану) об'єкта землеустрою в державний фонд даних, отриманих в результаті проведення землеустрою, в одному із зазначених форматів: .pdf, .tif, .jpg, .gif, .jpeg, .tiff (засвідчений ЕЦП виконавця).

Відповідно до п. 6 порядку опису розташування меж об'єктів землеустрою, затвердженого наказом Мінекономрозвитку Росії від 03.06.2011 № 267 при описі місця розташування кордонів об'єкта землеустрою необхідно враховувати вимоги наступних пунктів:

Згідно ст. 83 ЗК РФ межі населених пунктів не можуть перетинати кордони муніципальних утворень або виходити за їх межі, а також перетинати кордони земельних ділянок, наданих громадянам або юридичним особам.

При цьому з метою надання сприяння органам місцевого самоврядування у внесенні відомостей про межі населених пунктів в ГКН Філія вважає можливим попередньо розглядати відповідні документи на наявність можливих перетинів кордонів об'єктів землеустрою з межами земельних ділянок, відомості про яких містяться в інформаційному ресурсі, і (при необхідності) надавати рекомендації щодо усунення таких перетинів. Для проведення органом кадастрового обліку названої попередньої перевірки на адресу електронної пошти Філії зацікавленим особам необхідно подати такі документи:

• електронний документ, що відтворює відповідні відомості в форматі XML;
• електронний образ карти (плану) об'єкта землеустрою, в одному із зазначених форматів: .pdf, .tif, .jpg, .gif, .jpeg, .tiff (засвідчений ЕЦП виконавця).

До змісту

Методика визначення ефективності проекту встановлення меж населеного пункту

Ефективність проекту в цілому визначається на основі будівельних експлуатаційних показників.

Загальна економічна (абсолютна) ефективність - це відношення ЕФЕКТ до капітальніх вкладень, пов'язаних Із здійсненням проекту.

Техніко-економічне обґрунтування проектів проводиться з метою прийняття рішення про господарську необхідність, технічної можливості, комерційної, економічної, соціальної доцільності інвестицій. Результати обґрунтування інвестицій є основою для розробки підстави експертизи проекту.

Техніко-економічні показники для оцінки проектів планування і забудови

показники

характеристика

абсолютні

Абсолютні показники виражають кількість тих чи інших конкретних величин (га, м2, км, чисельність населення і т.п.). Вони характеризують тільки даний проект.

відносні

Відносні показники одержують шляхом зіставлення абсолютних показників (наприклад, процентне відношення площі вулиць до загальної площі населеного пункту, площа під зеленими насадженнями загального користування, яка припадає на одного жителя, і т.п.). За допомогою цих показників можна порівнювати між собою варіанти одного і того ж проекту, а також проекти різних населених місць.

Фактичні

Фактична ефективність визначається з метою перевірки і порівняння здійснених витрат з реально отриманої віддачею, результатами, а також з раніше зробленими розрахунками оцінки ефективності.

Розрахункові

Розрахункова ефективність визначається при складанні та обгрунтуванні схем і проектів землеустрою, а також здійсненні окремих землевпорядних дій.

Перш ніж перейти до розрахунку витрат необхідних при включенні земель в межі населеного пункту необхідно визначити потрібну площу землі для розвитку селища, виявити потребу в кількості житла і відповідно площ, необхідних для будівництва.

Міські та сільські поселення треба проектувати як елементи системи розселення Російської Федерації і входять до неї суб'єктів Російської Федерації, муніципальних районів і муніципальних утворень. Територіальне планування спрямоване на визначення призначення територій виходячи з сукупності соціальних, економічних, екологічних та інших факторів з метою забезпечення врахування інтересів громадян та їх об'єднань, Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень.

У проектах планування і забудови міських і сільських поселень необхідно передбачати раціональне черговість їх розвитку. При цьому необхідно визначати перспективи розвитку поселень за межами розрахункового терміну.

Як правило, розрахунковий термін повинен бути до 20 років, а містобудівна прогноз може охоплювати 30-40 років.

Розрахунок перспективної чисельності може бути виконаний з використанням двох методів розрахунку: методу трудового балансу і демографічного прогнозу.

Дивіться також