04 Мая, 2017, 15:05

6483

В кінці березня сайт, через який українські чиновники повинні були подавати декларації, відмовився працювати . Офіційні особи звинувачували в неполадках один одного, в Facebook з цього приводу було багато скарг і жартів, але вже через рік-два подача декларацій може стати обов'язковою для всіх громадян України. Зараз доходи декларує тільки близько 4% населення нашої країни.

На початку квітня Кабінет міністрів України затвердив документ про середньострокових планах уряду на 2017 рік. У документі один з пунктів стосується загального декларування для всіх. Один із кроків на 2017 рік там звучить наступним чином: «Розробка та подання Кабінету Міністрів України проекту закону про запровадження загального декларування доходів і витрат фізичних осіб та податкового контролю за відповідністю доходів і витрат громадян з використанням непрямих методів».

Відповідальними за розробку проекту закону призначені Мінфін, ГФС, Мінсоцполітики, НАБУ і т.д. Законопроект повинні написати і подати в парламент в четвертому кварталі цього року. Влада очікує, що такі правила повинні вивести економіку «з тіні». У роз'ясненні Кабміну йдеться про роботу якоїсь «автоматизованої системи моніторингу», яка буде стежити за відповідністю доходів і витрат громадян.

Редакція AIN.UA звернулася до юристів, щоб дізнатися, що означає «автоматизована система моніторингу» і «непрямі методи» моніторингу доходів та витрат, і які ще нюанси можуть вплинути на роботу такої системи.

За словами Олега Котляра, юриста ICF Legal Service, як буде працювати «автоматизована система моніторингу» - поки неясно. Можна припустити, якими можуть бути непрямі методи оцінки відповідності доходів і витрат громадян. Маються на увазі джерела крім податкових декларацій та поданої звітності, які могли б вказувати на реальний рівень доходів і податкових зобов'язань громадянина.

За словами Котляра, оцінку можуть проводити на підставі:

• статистичних даних про структуру споживчих витрат сімей з різним складом і в різних регіонах;
• даних банків, страхових компаній, профспілок;
• інформацією ЗМІ;
• даних сайтів з працевлаштування;
• даних про великі покупки, що реєструються відповідними органами.

За кордоном (наприклад, в США) найпоширеніший метод «непрямої оцінки» для фізосіб - це розрахунок приросту майна. «Податкові органи збирають інформацію про витрати, аналізують її, застосовують формулу оцінки відповідності заявлених даних про доходи виявленим витрат платника податку і, в разі невідповідності, звертаються до суду», - каже Олег Котляр.

В Україні такий законопроект як раз і повинен буде встановити взаємозв'язок витрат і доходів, і формулу для розрахунку їх відповідності. На підставі цього податкова буде вирішувати, чи правильно платник податків задекларував свої дані. «Підставою для висновку про невідповідність може бути виявлення істотного доказуемого невідповідності, наприклад, покупка яхти або будинку при заробітній платі в 100 000 грн на рік», - зазначає юрист. Такий контроль може бути вибірковим, по якомусь типу витрат (наприклад, покупка житла, цінних паперів, золота в злитках, автомобілів і т.д.).

У ряді країн (наприклад, в Німеччині або США) методи непрямої оцінки використовуються не за замовчуванням, а в спірних випадках. Наприклад, громадянин не надав податкову декларацію, заявив дохід, який не відповідає виду діяльності, отримав більшу частину доходу готівкою і т.д.

За словами провідного юриста адвокатської фірми GORO legal Євгенія Власова, оцінювати таке декларування можна буде лише в кінці року, коли уряд покаже проект закону громадськості. Але потрібно виходити з того, що процес подачі декларації повинен бути максимально простим.

«Крім того, декларанти повинні отримувати певні пільги за подачу декларації, наприклад, в європейських країнах - держава особам, задекларували свої доходи, повертає частину сплачених податків. Також необхідно враховувати і те, що багато доходи декларуються податковими агентами, тому необхідно не допустити подачі подвійний звітності доходів », - вважає Власов.

На його думку, держава однозначно збільшить штрафи за порушення процедури декларування. Однак, з огляду на хаос з деклараціями чиновників (про нього ми писали вище) залишається питання і про те, чи зможе держава технічно забезпечити роботу такої системи або реєстру, який буде обробляти декларації. Зараз за неподання декларації існує адміністративна відповідальність - до 90 грн, а для чиновників відповідальність може бути кримінальною - до 2 років позбавлення волі.

Ще одна проблема, з якою зіткнеться робота такої системи: безготівкові та готівкові розрахунки. Власов вказує, що за кордоном безготівкові розрахунки вже стали нормою, але в Україні поки що превалює готівкова форма. У зв'язку з цим постає питання: як відстежувати і контролювати рух готівки, щоб перевіряти правдивість даних декларації?

Основна проблема, на яку вказують юристи - відсутність довіри до роботи таких систем. За словами Олега Котляра, для того, щоб подібний закон діяв, податковим органам знадобляться широкі повноваження, щоб вимагати дані для непрямої оцінки. Але в суспільстві можуть виникнути сумніви про сумлінному використанні таких даних.

Про подібний «вузькому місці» ідеї з деклараціями говорить і Євген Власов: «Головна проблема - відсутність довіри в українців. Адже при всій активній боротьбі з корупцією, декларуванням доходів чиновників, жоден з щасливих володарів елітної нерухомості в Лондоні не відповів ні перед суспільством, ні перед законом ».

Нагадаємо, з системою електронного декларування в Україні з самого початку все пішло не так. спочатку її відмовилися сертифікувати, потім перезапустили , Але вона все одно не працювала. При цьому строки кожен раз зривалися.