Мільйони росіян втрачають право на пенсії та школи через те, що у них немає реєстрації

У Росії стає все більше "юридично бездомних" людей. Не турбуйтесь! Їм є де переночувати. Багато з них далеко не бідні люди. Але у них немає "прописки". Через це вони позбавлені багатьох соціальних прав. Регіональних пенсійних та дитячих доплат, дитячих садів і шкіл. Не можуть вони і голосувати на виборах.

У цієї проблеми є рішення.

Як стало відомо "Российской газете", Рада при Президентові РФ з розвитку громадянського суспільства і прав людини підготував поправки в законодавство, які дозволять людям без постійної реєстрації користуватися всіма правами нарівні з тими, у кого є "прописка". А також розширять застосування фактичного місця проживання громадянина. У липні має відбутися їх обговорення.

Збільшенню числа громадян, чий "адреса не дім і не вулиця", сприяла зміна законодавства. У 2005 році держава вирішила зміцнити права власників нерухомості, дозволивши їм виписувати зі своїх квартир і будинків зареєстрованих там людей.

Виселення громадян з житлового приміщення було передбачено навіть в Житловому кодексі Української РСР 1983 року. Але такий захід застосовували тільки до страшенним хуліганам, які ламали і трощили все навколо, псували житлове приміщення і заважали жити спокійно сусідам. Добропорядні громадяни в ті часи мали приблизно ті ж права, що і власники. Просто так залишити їх на вулиці було не можна.

А зараз можна! "І процедура" виписки "особи з квартири, тобто зняття громадянина з реєстраційного обліку за місцем проживання, стала застосовуватися набагато частіше", - зазначає директор Центру правового обслуговування Анна Коняєва.

"Виписати людини з квартири можна навіть без його згоди", - говорить Ганна Коняєва. Найбільш поширені випадки, коли це робиться за рішенням суду про виселення та визнання такою, що втратила право користування житловим приміщенням. Виняток становлять лише близькі родичі. Так, дружина виписати з квартири майже неможливо, все-таки член сім'ї. А ось колишнього - запросто. Якщо квартира куплена до заміжжя, спільним майном вона не вважається, тому екс-чоловік ризикує опинитися на вулиці.

Закон не щадить навіть неповнолітніх. "Житловий кодекс передбачає безумовне право на вселення та реєстрацію неповнолітнього в квартиру, де зареєстровані один або обидва з його батьків", - говорить Ганна Коняєва. Але як тільки батьки втрачають таке право, його позбавляються і діти.

Без "прописки" і кредит дорожче, і водійські права не оформиш

Зате закон захищає права неповнолітніх - власників квартир. Без органів опіки їх не можна виписати з квартири. Але якщо дитина просто зареєстрований в квартирі за певною адресою, і ні він, ні його батьки не є власниками цього житла, виписка дитини відбувається без участі органів опіки. Виписати можна навіть власну дитину, але тільки в тому випадку, якщо він отримує постійну реєстрацію за місцем проживання другого з батьків, пояснює президент Гільдії юристів ринку нерухомості Олег Сухов.

Збільшенню людей без "прописки" сприяє і ряд законодавчих аспектів. Наприклад, залишитися без місця реєстрації можна з ініціативи державного органу. До такої міри впливу влади вдаються в боротьбі з "гумовими" квартирами. Причому, позбувшись реєстрації в такій квартирі, людина буде притягнутий до адміністративної і навіть кримінальної відповідальності.

Багато росіян постійно живуть на дачах. Неможливість прописатися на них також є причиною збільшення людей без "прописки". Формально прописатися на дачі вже можна, але процедура залишається складною, прописуватися доведеться через суд. Зростання ринку апартаментів, які також не можуть надати своєму власникові постійної реєстрації.

Треба відзначити, що мова йде зовсім не про бездомних людей. У числі людей без прописки багато квартиронаймачів. У Росії немає звички реєструвати орендарів в квартирах. Багато серед них людей, які живуть з родичами, які не хочуть прописувати їх у себе, в приватизованих гуртожитках.

Останнім часом з'явилася ще одна категорія людей без "прописки" - це сім'ї, у яких квартири забрали за несплату іпотеки. І це найбільш постраждала категорія людей. Без адреси вони виявляються не тільки на папері. На додаток в Росії багато людей, у яких постійна реєстрація є, але вона не збігається з фактичним місцем проживання. І вони стикаються з безліччю складнощів в регіоні свого місцезнаходження.

У сучасному світі відсутність постійного місця реєстрації - привід відмовити людині в багатьох правах. "Прописка не дає право на житлоплощу, але, на жаль, вона є" ключем "до отримання соціального забезпечення в конкретному регіоні", - говорить Борис Альтшулер.

Без "прописки" неможливо отримати регіональні доплати до пенсії, регіональні посібники та виплати. Складно отримати медичне обслуговування, дитячий сад і школу для дитини. Незважаючи на узаконену "свободу пересування", поліклінікам досі звичніше і зручніше мати справу з пацієнтами по "ділянках". Складнощі виникають з оформленням медичних полісів, отриманням кредитів і відкриттям рахунків. Дуже багато речей можна зробити і без "прописки", але через бюрократичні стереотипів людям доводиться доводити, що вони мають на це право. Навіть роботодавці вимагають надати кандидата реєстрацію, багато хто з них навіть не можуть пояснити, навіщо.

Проблеми з отриманням будь-яких доплат, послуг без "прописки" виникають в основному при фінансуванні їх з регіонального бюджету, зазначає Євген Бобров, заступник голови Ради при президенті РФ з розвитку громадянського суспільства і прав людини. "У пенсійній системі цієї проблеми вже 20 років як немає. Людина може звернутися за пенсією за місцем фактичного проживання", - говорить він. Так само вирішене і питання з паспортом. Тобто в цілому ряді сфер ця проблема вирішена.

У Раді при президенті РФ з розвитку громадянського суспільства і прав людини розробили ряд пропозицій, які спростять отримання Непрописані людьми таких же соціальних прав, що і у людей з пропискою. В їх основі - визнання місцем реєстрації людини адресу його фактичного проживання. "Держава може вдосконалювати систему обліку, наприклад, визнавати місцем проживання людини той регіон, де він працює, платить податки і отримує послуги, в тому числі медичні", - говорить Євген Бобров.

Основні побоювання регіонів пов'язані з тим, що перехід на таку систему призведе до безконтрольного витрачання коштів. Так як люди зможуть звертатися за допомогою і виплатами відразу в декількох регіонах. "Общероссийские бази цю проблему знімають", - вважає Євген Бобров. Однак на їх синхронізацію буде потрібно час. Але неможливою цю задачу ніяк не назвеш, Пенсійний фонд вже сьогодні перевіряє, в одному чи регіоні громадянин звернувся за пенсією.

Пропонується також розширити можливості реєстрації. Наприклад, дозволити реєстрацію за місцем перебування громадян в нежитлових приміщеннях, в тому числі за місцем реєстрації роботодавця або за адресою територіального органу Федеральної міграційної служби. Цей підхід не є революційним. Сьогодні в місцевих адміністраціях стоять на обліку кочівники, а у роботодавця реєструються іноземні працівники. "Ми вважаємо, що на росіян теж потрібно це розповсюдити. І тоді абсолютно все будуть зареєстровані", - вважає Євген Бобров. З цими змінами в минуле піде проблема "гумових" квартир, ідея яких полягає тільки в прагненні людей отримати хоч якусь адресу реєстрації без мети користуватися житлоплощею для проживання.

У Раді при президенті РФ з розвитку громадянського суспільства і прав людини відзначають, що прихильниками пропозицій виступають міністерства і служби, яким важливо знати реальне місцезнаходження людей. Противниками, відомства, які вважають, що становище людей від цих змін погіршиться. Наприклад, що не «юридична", а фактичне проживання в нежитловому приміщенні погано позначиться на здоров'ї людини.

У липні рада проведе обговорення підготовлених змін з першим заступником керівника адміністрації президента Російської Федерації Сергієм Кирієнко.

"Російська газета"

Ірина Жандарова, «Російська газета»