27.12.2016

Юридична компанія «Пепеляєв Груп» інформує про те, що в зв'язку з появою права безкоштовного доступу до офіційної інформації про випуск товарів у добросовісних набувачів посилюються ризики відповідальності за порушення митного законодавства, допущені іншими особами при ввезенні товарів.

Наслідки незаконного ввезення для набувачів

Можливість отримання інформації про випуск товарів для покупців має значення в зв'язку з передбаченою митним законодавством солідарної обов'язком зі сплати митних платежів.

Пункт. 2 ст. 81 Митного кодексу Митного союзу

Обов'язок по сплаті митних зборів, податків при незаконному переміщенні товарів через митний кордон виникає солідарно у осіб, незаконно переміщують товари, осіб, які беруть участь в незаконному переміщенні, якщо вони знали або повинні були знати про незаконність такого переміщення, а при ввезенні товарів на митну територію митного союзу - також у осіб, які придбали у власність або у володіння незаконно ввезені товари, якщо в момент придбання вони знали або повинні були знати про незаконність ввезення.

Крім того, набувач може бути притягнутий до адміністративної відповідальності відповідно до ст. 16.21 КоАП РФ *. Зазначена стаття не обмежує залучення до адміністративної відповідальності тільки першим набувачем товарів, тому до відповідальності можуть бути притягнуті всі організації та їх працівники, що брали участь в ланцюжку продажів товарів на території Росії до реалізації товарів у роздріб.

Право на отримання інформації про випуск товарів

Нова редакція Закону від 27.11.2010 № 311-ФЗ «Про митне регулювання в Російській Федерації» (далі - Закон № 311-ФЗ), що вступила в чинності 24 липня 2016 р передбачає право громадських організацій і фізичних осіб на отримання інформації про випуск товарів.

Доступ здійснюється шляхом направлення звернення до митного органу в письмовій формі або через офіційний сайт ФМС Росії. Звернення повинно містити такі відомості:

• номер декларації на товари;
• найменування країни походження товару;
• кількість або вага нетто товару;
• порядковий номер декларованого товару.

У відповіді митного органу зазначається інформація про товар, яка міститься у відповідній митної декларації:

• Найменування товару;
• виробник (за наявності відомостей);
• товарний знак, марка, модель, артикул, сорт товару;
• відповідність відомостей про кількість товару в кілограмах (вага брутто та вага нетто) та (або) в інших одиницях виміру, що містяться в зверненні особи;
• статус товарів в частині їх випуску.

У разі подання звернення в письмовій формі, має бути представлена ​​в термін не більше 10 робочих днів з дня надходження такого звернення. Законом передбачена можливість подання звернення за допомогою офіційного сайту ФМС Росії - в цьому випадку інформація надається також через сайт не пізніше робочого дня, наступного за днем ​​такого звернення.

Коментар ПГ: В даний час типові форми звернень про надання інформації, а також технологія надання інформації через офіційний сайт без використання особистого кабінету поки знаходяться в стадії розробки.

Перенесення моменту митного контролю

В даний час митний контроль після випуску товарів - один із пріоритетних напрямків діяльності митних органів. Якщо раніше випадки проведення такого контролю були епізодичними, то зараз він проводиться на плановій основі. В першу чергу це пов'язано із загальною концепцією перенесення митного контролю з моменту митного декларування на момент після випуску товарів з метою скорочення термінів здійснення митних операцій і пов'язаних з ними витрат бізнесу.

Необхідно відзначити, що митні органи мають право проводити митні перевірки щодо випущених у вільний обіг товарів як безпосередньо у декларантів, так і в осіб, які придбали ввезені товари.

Податковим кодексом РФ передбачено, що стосовно товарів, країною походження яких не є Російська Федерація, в рахунках-фактурах повинні бути вказані відомості про країну походження товару та номер митної декларації. Платник податків, який реалізує зазначені товари, несе відповідальність тільки за відповідність зазначених відомостей в пропонованих їм рахунках-фактурах відомостей, що містяться в отриманих ним рахунках-фактурах і товаросупровідних документах.

Однак це обмеження стосується тільки відповідальності, встановленої податковим законодавством.

Коментар ПГ: З нашого досвіду, митні органи можуть зробити висновок, що товари ввезені незаконно в разі, якщо відомості, зазначені в рахунку-фактурі, не збігаються або не повністю збігаються з відомостями, що містяться в митній декларації, що знаходиться в базі даних митних декларацій ФТС Росії. Наприклад, номер митної декларації, зазначений в рахунку-фактурі, за яким товари придбані особою на території Росії, відсутня в базі даних митних декларацій ФТС Росії або за такою митної декларації були ввезені інші товари, яких товарів ввезено в меншій кількості, ніж придбано російським особою за рахунком-фактурою або по декількох рахунках-фактурах.

Приклад з практики

У нашій практиці був випадок, коли відомості з кондиціонерів про найменування, про їх виробнику, країні виробництва, кількості відповідала, але розрізнялися відомості по їх потужності: в рахунку-фактурі вказано 60 Вт, а в митній декларації - 80 Вт.

Перевірку проводило підрозділ ФМС Росії, яке зробило висновок про те, що митна декларація, зазначена в рахунку-фактурі, не підтверджує законність ввезення кондиціонерів і висунув претензії набувачеві цих кондиціонерів.

Наслідки виявлення товарів, ввезених з порушеннями митного законодавства

У разі виявлення товарів, ввезених з порушенням митного законодавства, у набувача товарів виникають митні ризики, які можуть відрізнятися в залежності від того, чи будуть митним органом виявлено докази, що в момент придбання особа знала або повинна була знати про незаконність ввезення товару.

Якщо таких доказів немає, відповідно до ст. 168 Закону № 311-ФЗ митний орган накладає на товари арешт або вилучає їх, а особі, яка має вони вилучені, пропонує скористатися правом сплатити щодо таких товарів митні платежі (при цьому пеня не нараховується), уявити документи, що підтверджують дотримання обмежень, і здійснити митне декларування в спрощеному порядку.

Для реалізації даного права особі надається 1 місяць. Якщо особа не скористалася цим правом, товари передаються митним органом в Росимущество для реалізації, знищення або утилізації.

Якщо докази будуть виявлені, то у набувача товару виникає вже не право, а обов'язок по сплаті митних платежів. В цьому випадку митний орган має право примусово стягнути суму недоїмки і пені, а також залучити набувача до відповідальності на підставі ст. 16.21 КоАП РФ.

Колишня практика отримання інформації про випуск товарів

До прийняття зазначених змін до ст. 100 Закону № 311-ФЗ право отримання інформації про випуск товарів було передбачено Наказом ФМС РФ від 31.10.2007 № 1347. Однак таке право надавалося тільки особам, що здійснюють оптову та роздрібну торгівлю іноземними товарами. Виробничі підприємства або організації, що використовують іноземні товари для надання послуг або виконання робіт, не могли скористатися цим правом.

Крім того, сам порядок отримання інформації про випуск товарів був дуже трудомістким і часто марним. Запит особи повинен був містити докладні відомості про товар, включаючи номер митної декларації, найменування товару із зазначенням моделі, марки та інших ознак, країні походження товару, одиниці виміру і кількості товару, номер і дату сертифіката відповідності. При наявності можливості також повинні були бути вказані дата виготовлення, код ОКП і код ТН ЗЕД товару.

У відповідь митниця могла повідомити про запитуваній товар тільки одне з трьох обставин:

• митне оформлення завершене, товар випущений для вільного обігу;
• товар випущений умовно з обмеженнями по користуванню і / або розпорядженням відповідно до умов окремих митних режимів;
• митне оформлення товару згідно з установленим порядком не проведено.

При відсутності товару в своїй базі даних або розбіжності хоча б однієї із зазначених у зверненні характеристик митний орган лише повідомляв заявнику, що митне оформлення не вироблено, без уточнення навіть мінімальних додаткових відомостей (наприклад, не відповідає модель, артикул, колір, технічні характеристики, торговий знак, кількість, код ТН ЗЕД і т.д.).

Таким чином, отримання негативної відповіді означало, що заявнику було потрібно подальше прояснення ситуації з постачальником і самостійне встановлення причин відсутності у митного органу інформацією про митному декларуванні товару.

Судова практика щодо оскарження рішень митних органів щодо стягнення митних платежів або постанов про притягнення до адміністративної відповідальності складалася для митних органів негативно.

Позиція арбітражних судів

Відмінності в відомостях про товари, зазначених у рахунках-фактурах, з відомостями в митних деклараціях не можуть служити достатнім доказом незаконності ввезення товарів. Інститути, які можливість і порядок перевірки законності ввезення товарів не є ефективний правовий захист інтересів набувачів товарів. У такій ситуації було б неправомірним залучати покупців незаконно ввезених товарів до адміністративної відповідальності.

Наслідки законодавчих змін

З метою зміни такої судової практики внесені вищезазначені зміни в ст. 100 Закону № 311-ФЗ. Тепер право отримати інформацію про випуск товарів надано будь-яким особам держав - членів митного союзу і іноземним особам без будь-яких обмежень.

Передбачена можливість спрощеного порядку звернення через сервіс «Особистого кабінету учасника ЗЕД» за адресою http://ved.customs.ru/ **.

Звернення повинно містити мінімум відомостей, а у відповідь митний орган повинен надати детальну інформацію про товар.

Відповідно, виявивши незаконно ввезені товари у будь-яких осіб, що придбали іноземні товари, митні органи для обґрунтування своїх претензій можуть використовувати такі аргументи:

• митним законодавством надано право на безкоштовний і швидкий доступ до наявної у митних органів інформації про випуск конкретних товарів, що дозволяє виключити ризик придбання незаконно ввезеного товару; порядок реалізації цього права є ефективною правовим захистом;
• ту обставину, що організація не скористалася наданим їй правом, вказує на недотримання в належній мірі обачності і невжиття заходів з метою дотримання митного законодавства.

Інтеграція баз даних податкових і митних органів

Указом Президента РФ від 15.01.2016 № 12 Федеральна митна служба (ФМС Росії) переведена у відання Мінфіну Росії, якому підпорядкована і Федеральна податкова служба (ФПС Росії). Дана зміна направлено на формування єдиного, цілісного механізму адміністрування податкових, митних та інших фіскальних платежів.

В даний час ведеться активна підготовка до консолідації інформаційних систем ФТС і ФНС.

В результаті буде створена єдина система адміністрування податкових і митних платежів, яка, як передбачається, дозволить здійснювати наскрізний контроль від моменту ввезення товарів до їх реалізації в роздріб і оперативно і ефективно виявляти сумнівні митні операції при імпорті товарів, як в частині ввезення товарів під виглядом інших , так і в частині заниження кількості і вартості товарів.

Коментар ПГ: На нашу думку, при таких обставинах можна очікувати активізації діяльності митних органів щодо проведення митного контролю після випуску товарів, в тому числі у осіб, які купують товари іноземного виробництва на території Росії.

Про що подумати, що зробити

Організаціям, які купують товари іноземного виробництва у російських постачальників, крім загальних заходів з перевірки контрагентів рекомендується:

• внести зміни в переддоговірну роботу, спрямовані на з'ясування значущих обставин;
• передбачити в договорі певні зобов'язання продавця, спрямовані на запобігання та мінімізацію наслідків митних ризиків;
• перевіряти правильність заповнення рахунків-фактур в частині зазначення відомостей про митні декларації та країну походження товарів;
• налагодити регулярну роботу по перевірці випуску придбаних товарів.

Допомога консультанта

На основі практичного досвіду, в тому числі судового, в галузі митної права і ЗЕД юристи нашої компанії готові надати правову допомогу з цих та інших митних питань.

З урахуванням конкретної ситуації ми допоможемо розробити систему заходів, спрямованих на попередження митних ризиків, а також здійснити захист інтересів організації та її посадових осіб в разі проведення митними органами перевірки або порушення адміністративних справ.

-----

* Покарання у вигляді адміністративного штрафу на посадових осіб в розмірі від 10 000 до 20 000 руб., На юридичних осіб - від 50% до 200% вартості товарів, що з'явилися предметами адміністративного правопорушення, з їх конфіскацією або без такої або конфіскацію предметів адміністративного правопорушення.

** Для роботи в особистому кабінеті потрібна наявність електронного цифрового підпису