1. Депутат Держдуми від Забайкалля від фракції ЛДПР Юрій Волков не згоден з тим, що сформований на наступний...

Депутат Держдуми від Забайкалля від фракції ЛДПР Юрій Волков не згоден з тим, що сформований на наступний рік крайової бюджет - один з кращих за останні роки: збалансованим він не буде, коштів на підвищення зарплат через що виріс МРОТ немає, а держборг потягне регіон нижче .

Але не бюджетом єдиним. Проблеми, які захопили Забайкаллі, стосуються багатьох питань - від відсутності засобів зв'язку в селах до перспектив Краснокаменська, які без запуску рудника №6 зовсім не ясні.

- В цілому, питання можна ставити ширше - про ставлення федерального центру до суб'єктів. Якщо говорити ще ширше - це в принципі федеративні відносини. Я входжу до комітету Держдуми з федеративним відносинам та місцевого самоврядування, і ця проблема сьогодні є ключовою. Про це говорять і багато експертів, і робоча практика. Багато в чому федеративні відносини є сплячими. Конституція формально дотримується, а фактично ситуація з бюджетним централізмом, коли податкове і бюджетне законодавство сформовано так, що всі грошові потоки концентруються в федеральному бюджеті, призводить до того, що регіони не мають самостійності у вирішенні багатьох питань. І проблеми вирішуються в ручному режимі з Москви.

І тут ми бачимо ситуацію, коли одним регіонах уваги дістається більше, а іншим менше. Я здійснюю зв'язок з виборцями в Забайкальському краї і Республіці Бурятія і є депутатом-куратором партійних організацій в Республіці Саха (Якутія) і в Чукотському автономному окрузі. І на прикладі чотирьох суб'єктів бачу різницю в федеральних підходах. Якщо у Забайкальського краю, наприклад, були відняті великі платники податків, в тому числі бюджетні, то іншим суб'єктам, як Якутії, дозволили у себе залишити великі підприємства, їм виділяються великі дотації на вирівнювання. Якщо порівнювати Забайкальський край і Бурятії - це суб'єкти-близнюки по соціально-економічному становищу, за розміром території, за кількістю населення, за національним складом, за структурою економіки, за наявністю одних і тих же монополістів і на тій, і на іншій території. Розмір бюджету можна порівняти. І набір проблем відповідний. В Якутії на той же 1 мільйон чоловік, хоча зрозуміло, що територія там більше, республіканський бюджет 179 мільярдів рублів (в Забайкальському краї - близько 50 мільярдів при порівнянному населенні - Н.І.). Різниця підходів очевидна.

Я сьогодні своїм завданням ставлю те, щоб на майданчику Держдуми актуалізувати наші проблеми, виокремлювати їх і доносити їх до федерального центру.

Якісь питання я цілеспрямовано веду і сподіваюся, що буде результат. Зокрема, в моїй поїздці по південно-східним районам було кілька колективних звернень про забезпечення сіл стільникового телефонним зв'язком. Зазвичай цю тему піднімають для прикордонних районів, де люди користуються китайськими мережами, але і в інших муніципалітетах є села, в яких взагалі зв'язку немає. Для того, щоб викликати швидку, пожежних, потрібно залізти на сопку і намагатися дзвонити. Стільникові оператори, звичайно, говорять про комерційну необґрунтованості, що користувачів мало, але тут не можна керуватися тільки такими міркуваннями. Цю інформацію я узагальнив і направив в Мінкомзв'язку. Про яку якість управління може йти мова, якщо навіть немає прямого зв'язку з адміністрацією?

- З чим пов'язано таке різне ставлення центру до суб'єктів?

- Це виключно суб'єктивний фактор. Про це сьогодні говорять всі експерти - про те, що розподіл коштів непрозоро. В цьому році тією ж Бурятії виділили кілька мільярдів рублів на будівництво доріг. Чому Забайкалью не виділили? Новосибірську? Іркутської області? Відповіді немає. Тому що, так, зуміли свої інтереси відстояти. Я радий за Бурятії, але незрозуміло, чому регіони не в рівній ситуації знаходяться?

- Як оцінюєте бюджет регіону на 2018 рік? Чи згодні ви з главою комітету з бюджетної і податкової політики Володимиром Хорохордін, який назвав цей бюджет найкращим за останні декілька років?

- Складно сказати, за якими параметрами цей бюджет кращий. По-перше, дефіцит бюджету серйозний. По-друге, очевидно, що, потрапляючи в програму реструктуризації державного боргу, ми в ще більший борг заганяємо суб'єкт. Чому? Тому що оголошена програма стосується лише бюджетних боргів, і мова йде не про те, що нам їх прощають або списують, а про те, що термін погашення збільшується до 7 років. Там трохи знижуються процентні ставки, і в розрізі одного фінансового року суб'єкт дійсно отримує невеликий виграш за відсотками. Але за умовами потрапляння в програму регіон позбавляється можливості отримувати нові бюджетні кредити.

Відповідно, відсутність бюджетних кредитів призведе до того, що потрібно буде позичати кошти в комерційних структурах. Тобто, економічний виграш буде поглинений новими комерційними кредитами, і держборг тільки збільшиться.

Наступний момент - сьогодні Держдума прийняла один з бюджетоутворюючих законів про збільшення мінімального розміру оплати праці (МРОТ). Це безумовно крок в потрібному напрямку і збільшення МРОТ буде профінансовано з федерального бюджету, але при цьому у нас відбувається в рамках регіону макроекономічний ефект - середня зарплата збільшується. А від цього залежить виконання так званих травневих указів президента. Цю частину доведеться покривати з регіонального бюджету. І в зв'язку з цим бюджет, цілком очевидно, що не буде збалансований. Регіон гроші знайде, щоб збільшити зарплати за травневими указам, але ці кошти підуть з інших статей бюджету. Упевнений, що вже в першому кварталі року бюджет будуть перерозподіляти. Розкриються інші статті, і швидше за все ситуація з кредиторською заборгованістю бюджетних установ не тільки вирішена не буде, але і посилиться. Тут вже сьогодні ми бачимо різке падіння - якщо в середині жовтня у 200 бюджетних організацій були заблоковані рахунки, то до кінця листопада - 500. Це, якщо хочете, психологічна позначка.

- Як просувається ситуація зі скасуванням районного коефіцієнта? Мінфін як і раніше наполягає на цьому?

- Ситуація з районним коефіцієнтом досить складна, тому що він не є федеральним. Коефіцієнт ввели в 1993 році рішенням обласної ради депутатів. Всі ці роки він дозволяв балансувати зарплати бюджетників. Мінфін РФ, коли розробляв для краю програму управління фінансами, передбачив ряд заходів по оптимізації бюджетних витрат і пов'язав надання додаткової фінансової допомоги регіону з рядом умов. Серед них - введення критеріїв потребу, скорочення чисельності муніципальних службовців та скасування районного коефіцієнта. Ми сьогодні бачимо, як з великим скрипом під шквалом критики уряд пішов на введення критеріїв, введений мораторій на муніципальні вакантні ставки. Цей процес не висвітлюється в пресі, оскільки у нас думка, що муніципальні службовці - це ж чиновники, чим їх менше, тим краще, це як благо підноситься, але питання складніше. Муніципальний рівень зараз - самий знекровлений рівень влади. При тому, що люди зі своїми проблемами йдуть передусім в муніципалітет. А у них кадрів немає, у фінансовому плані вони повністю виснажені і весь негатив приймають на себе. Зарплати в цій сфері мінімальні - люди самі йдуть з цієї роботи. Процес деградації муніципальної влади йде при потуранні крайової влади.

Уряд неодноразово заявляло, що наполягає на збереженні районного коефіцієнта, але з урахуванням змін, пов'язаних з підвищенням МРОТ, постане питання і виплати районного коефіцієнта. Є побоювання в тому, що крайовий уряд може змінити свою думку з цього питання.

- Чим це обернеться для регіону?

- Це обернеться зниженням зарплат в бюджетній сфері. Навіть незважаючи на те, що Мінфін говорить про те, що скасування коефіцієнта не приведе до зниження зарплати, тому що там буде інша формула, зрозуміло, що сьогодні цієї формули немає. Так що, в разі скасування людям просто перестануть виплачувати частину зарплати.

- Як ви оцінюєте майже вже 2 роки роботи нового уряду регіону? Хто з членів уряду менш ефективний, кого треба міняти, хто на своєму місці?

- Уряду дісталася дуже важка ситуація, і тут вони змушені приймати ряд непопулярних рішень. Мені складно орієнтуватися, який у них був вибір, але це обумовлено тим, що ми в минулі роки різко впали в боргову яму. Якщо порівнювати з різними суб'єктами, з тієї ж Бурятией - вони такого боргу не назбирав і уникли проблем із затримками зарплат, блокуваннями рахунків. Сьогодні ми бачимо, що в тих же умовах роботу органів влади можна організувати таким чином, що регіон-близнюк буде виглядати на нашому тлі більш привабливим. І цю позицію підтверджують офіційні дані - адже приблизно половина міграційного відтоку із Забайкалля спрямована в Бурятії. Навіть мінімальні умови по енерготарифів, по іншим заходам, для людей є вирішальним фактором при зміні місця проживання. Порівняння регіонів сьогодні не в нашу користь. Ситуація кардинально в кращу сторону не змінюється.

- Є в цьому вина регіонального уряду?

- За весь відповідає уряд, законодавчі збори, яке в тому числі приймав рішення про збільшення державного боргу. Законодавчі збори несе за це політичну відповідальність. Другий момент полягає в проектах, які у нас ставляться до якірним, зокрема Бистрінского ГЗК. Безумовно, добре, що відкривається нове підприємство - за різними оцінками, додаткові 2 мільярди будуть надходити в бюджет. Але забувають сказати, що рівно на суму збільшення власних доходів будуть зменшуватися дотації з федерального бюджету. Тобто, крайовий бюджет нічого не виграє.

- Все-таки ви не відповіли на питання. Чи ефективно уряд? Може, комусь пора сказати «до побачення»?

- Оцінку повинні давати виборці. Я розумію, в яких вони умовах працюють. Але мені здається, що можна було б працювати з якихось напрямках ефективніше. Вважаю, що уряд зайняв неправильну позицію в тій ситуації, коли кілька тижнів тому ряд регіонів заявив про те, що у них немає грошей на виконання травневих указів президента. Забайкаллі в число цих регіонів не заявилося, ми упустили цей момент. Тепер федерація цих регіонів надасть додаткову допомогу. Ми ж в структурі своїх витрат і доходів гроші перерозподіляємо на користь виконання травневих указів - за рахунок тієї ж кредиторської заборгованості. Якби перерозподіл було на користь заборгованості, і ми заявили б про відсутність коштів на укази, майже напевно Забайкалью надали б допомогу. Уряд тут зайняв вкрай неправильну позицію.

Друге пов'язане з розробкою плану соціально-економічного розвитку. Під ці цілі у нас цілий замгубернатора. Поки ми програми не бачимо, про неї ніби забули. Тим часом вже не один рік працює програма з розвитку Далекого Сходу, зараз територію розширили, включивши туди Байкальський регіон. Зрозуміло, що нас до Далекого Сходу ніколи не віднесуть, тобто кошти, які на розвиток виділяють, навіть в рамках цієї програми на нас не будуть виділені. В цьому напрямку поїзд пішов на схід, а ми навіть в останній вагон заскочити не встигли.

При цьому Іркутська область і Бурятія дуже активно починають співпрацювати за програмою розвитку, намагаються туди крім екології затягнути соціальну сферу, економіку. Нам би об'єднуватися з цими суб'єктами, щоб і свої якісь проблеми озвучувати, в цілому ставити питання про створення програми підтримки Байкальського регіону - трьох суб'єктів. Але ми в цьому процесі участі не беремо. Іркутськ і Бурятія бачать свої перспективи, а ми сидимо і сподіваємося, що нашу програму хтось профінансує. Великі сумніви на цей рахунок. Тільки два приклади в Росії, коли програми приймаються для окремих суб'єктів - це Калінінградська область і Крим. Федерація для нас окремого підходу формулювати не буде. Так що надії на те, що центр буде фінансувати нашу програму, немає. Я принаймні ставлюся зі стриманим оптимізмом. Виходить, що один поїзд без нас пішов на схід, інший піде на захід, і ми залишимося біля розбитого корита. З нашими регіональними містечковими інтересами і амбіціями. Тут ми не згодні з роботою уряду. Інша позиція була б ефективніше.

- Ви написали, що Краснокаменск став одним з найскладніших мономіст Росії. Які, на вашу думку, заходи можуть виправити цю ситуацію? Чи достатньо для цього запустити рудник №6?

- Краснокаменск в класичному вигляді - мономіст. Життя міста зав'язана на благополуччі містоутворюючого підприємства. Сьогодні, щоб воно стабільно працювало, життєво необхідний запуск нового рудника. Поки ми крім декларацій ніякої конкретики не бачимо. «Росатом» - це держава в державі, і конкретних рішень про виділення коштів сьогодні не прийнято. У зв'язку з цим Краснокаменск змістився в групу мономіст з неясними перспективами. На парламентських слуханнях, що пройшли в Держдумі, Краснокаменск якраз в цьому ключі прозвучав.

Мені здається, що з боку «Росатому» було б чесним по відношенню до регіону, власним працівникам і жителям Краснокаменська озвучити реальну стратегію. Якщо «Росатом» вважає, що для них нецікаво розвиток підприємства, вони повинні це озвучити, і регіон повинен серйозно думати, що з містом робити. Ми сьогодні в підвішеному стані, то чи буде, чи то не буде. Це ворожіння на кавовій гущі. І люди все це теж відчувають. Як жити в місті, в якому не ясні перспективи, як дітей ростити?

- Як, на вашу думку, можна вирішити проблему одного з найдорожчих регіонів з електропостачання?

- Постачальником у нас є регіональна філія «МРСК Сибіру». Якщо ми подивимося відкриті дані про прибуток «МРСК Сибіру», то побачимо, що в більшості регіонів вони зазнають збитків або мають мінімальний прибуток. Збитки пов'язані з проведенням серйозних інвестиційних проектів, які зменшать втрати. І тільки в Забайкаллі прибуток перевищує 1 мільярд рублів. Це означає, що за рахунок нашого тарифу йде модернізація енергетичних структур в інших регіонах Сибіру. Мені здається, сьогодні не той період, коли такі прибутки можуть бути. Зниження прибутку в їх загальному валовому доході - це політичне рішення. Якщо з тарифу відняти прибуток регіональної філії «МРСК Сибіру», тариф може бути знижений приблизно на 30%. Мова про те, що держава повинна впливати на цей процес, але ми цього не бачимо. У нас абсолютно беззуба регіональна служба по тарифах, хоча вона повинна битися за зниження тарифу. Слава богу, є вже рішення судів про скасування деяких рішень РСТ, і це потрібно продовжувати. Але підкреслю - в роботі з монополіями повинна бути політична воля.

- Ви нещодавно помітили, що у Забайкалля потрібно вилучити повноваження по гасінню лісів і передати їх федералам. Як це нам допоможе?

- Наш комітет є другим комітетом-виконавцем за законом про вилучення ряду повноважень у суб'єктів, який був внесений урядом. Коли питання обговорювалося на рівні комітету, то як приклад тих повноважень, які можна було б у суб'єктів вилучити, були позначені повноваження по гасінню лісових пожеж в Бурятії і Забайкальському краї. Закон прийнятий в першому читанні. Я, зокрема, запросив у регіонів їх думку, але від Забайкальського краю надійшла відповідь про те, що закон не потребує доопрацювання з точки зору регіону. Це дивно, тому що в цьому законі досить широке коло питань зачіпається - це, перш за все, люди, це матеріально-технічна база.

На мій погляд, нам цим інструментом потрібно активно скористатися. Адже сьогодні не вистачає сил для гасіння лісових пожеж, щорічно ми стикаємося з цією проблемою. Там цілий комплекс проблем: борги, невиплата зарплат, питання по страхуванню життя і здоров'я пожежників. Повноваження потрібно передавати, тому що регіон не справляється. В регіоні потрібно нарощувати федеральну угруповання.

- Держдума дозволила виплачувати зарплату вчителям без рішення суду з заблокованих рахунків. Як швидко це вирішить проблему?

- Щоб цю проблему позначити на федеральному рівні, багато зусиль доклав наш крайком профспілки освіти. Були розроблені відповідні поправки до федерального закону. Заарештовують рахунки через заборгованість перед постачальниками комунальних послуг, перед страховими фондами, пенсійними, податкової, але при цьому кошти на зарплату є цільовими субсидіями, їх ні на що інше витрачати не можна. Який же сенс тримати їх на арештованому рахунку?

Зараз в краї зарплату виплачують через третіх осіб по напівзаконних схемою, тому що ніяких правових нормативних актів немає. Доходить до абсурду. У Красночікойском районі арештовані рахунки всіх шкіл крім однієї, і педагоги з усього району отримують зарплату через цю школу. Ситуація ця ненормальна.

Закон був прийнятий вже в третьому читанні, переданий до Ради Федерації, і ми сподіваємося, що ж передноворічну зарплату педагоги отримають в штатному режимі.

Але підкреслю - закон усуває найгострішу соціальну складову - виплату заробітних плат, а сама проблема блокування рахунків через кредиторської заборгованості залишається.

- Які заходи підтримки регіонів ви б додали?

- Перш за все, наша партійна позиція полягає в тому, щоб держборг регіонів списали, бо ми прощаємо мільярди доларів боргів Латинській Америці, Африці, Монголії. А свої регіони тримаємо на голодному пайку, прикриваючись якимись економічними теоріями. Ми загнали суб'єкти в такі борги, що вони перестають бути самостійними. Виходу іншого немає. Потрібно списувати борги, регіони з ними не впораються.

Друге - потрібно міняти бюджетну систему, тому що не повинні все гроші йти до федерального бюджету. Податки повинні залишатися на тій території, де працюють люди. Наповнення місцевих бюджетів означатиме виконання місцевих повноважень, сьогодні ж цього не відбувається. Повноваження спускаються, а гроші слідом за ними не йдуть. Всі сидять на дотаціях. Цільових бюджетів розвитку немає, податковий стимул для влади розвивати економіку немає. У листопаді було виїзне засідання міжфракційної групи «Байкал» і приведу приклад з матеріалів засідання. За рік в місто Листвянка Іркутської області приїжджає близько 1,5 мільйона туристів. Муніципалітет несе серйозні витрати через благоустрою, вивезення сміття, освітлення і так далі. Але бюджет Листвянки отримує від такої кількості туристів 0 рублів. Уявляєте, яке навантаження несе муніципалітет, а податків ніяких. Виникає питання, де стимул працювати? І ми бачимо ситуацію, коли все робиться з-під палки, через «не хочу».