Протягом цього року Уряд РФ мало привести її у відповідність з нормами розрахунку продуктової інфляції, які вступлять в силу з 1 січня 2018 року, і в жовтні внести на розгляд Держдуми відповідний законопроект. Однак змін на краще чекати не доводиться, попередили чиновники.
Геннадій Омельченко за завданням редакції спробував прожити по потребкорзіновскім нормам. За тиждень журналіст дозволив собі з'їсти 2,5 кілограма круп і хлібних виробів, 2 кілограми картоплі і овочів, по одному кілограму м'яса та свіжих фруктів, 5,5 кілограма молока і молочних продуктів, 450 грамів печива і карамелі, 350 грамів риби, 210 грамів рослинних жирів і масла і цілих три курячих яйця по одному яйцю - раз в два дні.
СУЩЕСТВО В КОРЗИНІ
Всупереч очікуванням нинішній склад споживчого кошика чи зміниться в найближчі два роки. У Міністерстві праці та соціального захисту РФ нам повідомили, що до 2021 року кошик буде розраховуватися так само, як раніше. Все тому, що законопроект, винесений у вересні на розгляд Кабміну, передбачає доведення МРОТ до прожиткового мінімуму працездатного населення і внесення в зв'язку з цим змін до низки законів.
«Важливо, що законопроект передбачає не одноразова підвищення мінімального розміру оплати праці, а встановлення постійного механізму прив'язки МРОТ до прожиткового мінімуму, - уточнили в Мінпраці. - Зміна методики обчислення прожиткового мінімуму в зв'язку з переглядом кошика не дозволить спланувати кошти на підвищення МРОТ протягом трирічного періоду як для бюджетної сфери, так і для реального сектора економіки ». Втім, в міністерстві зазначили, що з урахуванням законопроекту щодо підвищення МРОТ додаткові фінансові кошти передбачені в проекті федерального бюджету на 2018-2020 роки і будуть заплановані в регіональних бюджетах.
«Я не дуже розумію, чому пов'язуються дві проблеми: доведення МРОТ до прожиткового мінімуму і заморозка складу споживчого кошика, на підставі якої і розраховується прожитковий мінімум щоквартально, - дивується завідувач Центром аналізу соціальних програм і ризиків Інституту соціальної політики НДУ ВШЕ, провідний науковий співробітник ІНІСН РАН Сергій Смирнов. - Я розумію, що, може бути, мало б сенс заморозити кошик для працездатного населення. Але відразу виникає питання: а до чого тут діти і пенсіонери? »
Дійсно, споживчий кошик в Росії не одна, а цілих чотири: крім середньодушовий, розраховуються кошика стосовно трьома віковими групами населення - працездатного, пенсіонерам та дітям. Причому на пенсіонерів зав'язана система їх соціальної підтримки: зокрема, тим, хто отримує пенсію в розмірі нижче прожиткового мінімуму, покладаються доплати від федерального або регіонального бюджету до рівня прожиткового мінімуму в регіоні. Таким чином, заморозка споживчого кошика заощадить кошти федеральному і регіональному бюджетам, але боляче вдарить по незахищеним верствам населення.
НАПІВПОРОЖНЯ ПОВНА АБО ПУСТАЯ?
Взагалі, потребкорзіна складається з трьох частин - продуктової, непродовольчої і платних послуг. До 2012 року всі три частини обчислювалися в натуральному вираженні - планувалося не лише кількість круп і картоплі, необхідних для підтримки життєдіяльності організму, але і кількість шкарпеток, взуття, перукарень і транспортних послуг і так далі. Однак з 2013 року в натуральному вираженні розраховується тільки продовольча частина споживчого кошика, а решта дві частини стали прив'язуватися до першої в процентному співвідношенні (і склали по 50 відсотків від вартості продуктового набору). Тобто якщо річна кошик умовно «тягне» на 100 тисяч рублів, то вартість продуктів в ній буде складати 50 тисяч, а товари і послуги обійдуться по 25 тисяч рублів відповідно.
Такий підхід, вважають експерти, неточний і несправедливий. Хоча б тому, що країна у нас велика, і в залежності від кліматичних поясів людям потрібні різну кількість і склад непродовольчих товарів - тієї ж одягу і взуття. Але є й інший значний мінус.
«Якщо все визначати у відсотках від продовольчої частини, то зміни продовольчої частини будуть робити істотний вплив на дві інші складові частини споживчого кошика, - пояснює Сергій Смирнов. - Тепер припустимо таку ситуацію. Продовольча частина кошика подешевшала за другий квартал, тому що влітку овочі-фрукти дешевшають. На автоматі все це поширюється на непродовольчу частина кошика і на послуги. Хоча в реальності ціни на послуги та непродовольчі товари ростуть і змінюються незалежно від продовольства ».
Подібної думки дотримується і науковий керівник Всеросійського центру рівня життя, головний науковий співробітник РЕУ ім. Г.В. Плеханова В'ячеслав Бобков. За його словами, між трьома частинами кошика не можна встановлювати жорстку кореляцію, тому що прив'язка до продовольства створює причини для перекосів.
«На сьогоднішній день в Росії немає споживчого кошика як такої, - вважає експерт. - Є продовольчий кошик, яку розраховують в натуральному вираженні, отримують суму в грошах і множать її на два. Це неправильно, тому що індекси споживчих цін на непродовольчі товари, тарифи і послуги змінюються зовсім за іншими законами, ніж ціни на продовольчі товари. Тому існуюча модель спотворює величину прожиткового мінімуму ».
Швидше за все зростають тарифи на платні послуги. І при нинішньому розрахунку прожиткового мінімуму малозабезпеченим людям доводиться економити на харчуванні, щоб погасити квартплату і комунальні платежі - фактично диктував витрати, оскільки за їх несплату існують санкції аж до виселення. Зате на відміну від комунальних платежів деякі життєво важливі послуги (наприклад, Інтернет та мобільний зв'язок) в потребкорзіне поза обліком зовсім. І виходить, що малозабезпечені верстви населення або виявляються за бортом сучасного життя, або знову ж змушені урізати продуктовий пайок.
«Тобто ми, з одного боку, переходимо на цифрову економіку і говоримо, що існують служби єдиного вікна, мобільні банки, електронні системи оплати і так далі. А з іншого боку, в моделі споживання у нас цей важливий компонент не передбачений, - нарікає В'ячеслав Бобков. - Це робить умови життя окремих прошарків населення, що не відповідають тим реаліям і витрат, які їм доводиться нести ».
ДОВІДКА
СПОЖИВЧИЙ КОШИК
Необхідні для збереження здоров'я людини і забезпечення його життєдіяльності мінімальний набір продуктів харчування, а також непродовольчі товари та послуги, вартість яких визначається у співвідношенні до вартості мінімального набору продуктів харчування. (З Федерального закону №134-ФЗ «Про прожитковий мінімум в РФ» в ред. Від 03.12.2012)
× 1) набір товарів і послуг, об'єктивно необхідних для задоволення першочергових потреб людини; 2) Приблизний розрахунковий набір, асортимент товарів, що характеризує типовий рівень і структуру місячного (річного) споживання людини або сім'ї. Такий набір використовується для розрахунку мінімального споживчого бюджету (прожиткового мінімуму), виходячи з вартості споживчого кошика у діючих цінах. Споживчий кошик служить також базою порівняння розрахункових і реальних рівнів споживання.
(А.Б.Борісов. Великий економічний словник. 2003)
Випробували на людях
«Мені відразу стало зрозуміло, що харчуватися по нормам споживчого кошика протягом місяця буде важкувато, тому своє знайомство з продуктовим мінімумом я вирішив обмежити тижнем», - зізнався мій колега.
«Не дивлячись на те, що для своїх цілей я вибрав магазин економ-класу, заощадити мені не вдалося. І це при тому, що на дно свого візка я опускав тільки найдешевші продукти, які тільки зміг знайти. Якість товару було відповідним, - розповідає він про підсумки експерименту. - Звичайно, при певній вправності і спритності можна прожити і на цей мінімум. Тільки це навряд чи можна назвати життям ... »
З подібним - мінімальним - набором продуктів людина в змозі протягнути тиждень і навіть місяць. Ну а що, якщо спробувати проіснувати в такому режимі півроку? Рік? Або п'ять років поспіль?
«Харчування по пайковим нормам підтримує організм, але це не можна назвати збалансованим і здоровим харчуванням, - констатує голова Товариства захисту прав споживачів Михайло Аншаков. - Тому що калорій ви вживаєте достатню кількість, але через те, що ви споживаєте одні калорії, у вас можуть розвинутися хронічні захворювання - діабет, наприклад. А діабет означає, що державі вас доведеться лікувати - закуповувати інсулін на певній стадії, медики повинні вас обстежити, непрацездатність ви отримаєте. Так що стає незрозуміло: вигода-то державі тут є чи ні? »
На думку експерта, російська споживчий кошик не тільки не відповідає необхідним нормам споживання, але і зовсім розраховується неправильно. Нинішній підхід успадковує радянський досвід, коли інститути харчування розраховували - скільки по мінімуму калорій, білків, жирів і вуглеводів потрібно дорослій людині для того, щоб займатися суспільно корисною працею. Тим часом як на Заході, наприклад в європейських країнах, прийнятий зовсім інший підхід - там споживчий кошик розраховується не з рівня фізичної виживання, а виходячи з середнього споживання домогосподарств.
Михайло Аншаков впевнений, що нинішня методика застаріла на десятиліття і від пайкових напіввійськових норм слід перейти до формування споживчого кошика за західним зразком. «Від того що Уряд перегляне кошик і додасть якісь нові послуги - Інтернет, стільниковий зв'язок і так далі, - принципово нічого не зміниться, - стверджує він. - Потрібно реально рахувати не пайкових норму, а норму того, що людина споживає, залишаючись при цьому соціально активним і не принижуючи свою людську гідність ».
«Тих грошей, що сьогодні закладені в споживчий кошик, не вистачає на реальну модель споживання, - в свою чергу, переконаний В'ячеслав Бобков. - Тому кошик треба переглядати і повертатися до методики 1998-2012 років, коли всі три частини обчислювалися в натуральному вираженні. Крім того, потрібно дивитися, що обов'язково повинно в ній присутні виходячи з реалій сьогоднішнього дня - комп'ютери, сучасні засоби зв'язку і необхідні платні послуги, включаючи медичні та освітні ».
«З урахуванням того, що у нас боязко відновилося економічне зростання, необхідно збільшити товарну наповнюваність продовольчого кошика і поліпшити її складу на користь більш корисних і якісних продуктів», - згоден з думками колег і Сергій Смирнов.
У Мінпраці все-таки пообіцяли переглянути склад кошика. Але, як уже зазначалося, не раніше 2020-2021 років. «При перегляді споживчого кошика будуть опрацьовані пропозиції щодо зміни набору продуктів харчування, а також вартості співвідношень непродовольчих товарів і послуг з вартістю продуктів харчування, передбачених у чинній споживчому кошику, з урахуванням міжнародної практики визначення прожиткового мінімуму», - йдеться у відомчому релізі. На думку чиновників, цю роботу планується вести за участю фахівців в області харчування, а також представників наукового та експертного співтовариств.
ДОВІДКА
ПРОЖИТКОВИЙ МІНІМУМ
Вартісна оцінка споживчого кошика, а також обов'язкові платежі та збори. (З Федерального закону №134-ФЗ «Про прожитковий мінімум в РФ» в ред. Від 03.12.2012)
* Вартісна оцінка сумарного споживання людини або сім'ї, яка визначається на основі мінімального споживчого кошика. Такі «кошика» відображають структуру споживання і витрати малозабезпечених верств населення і будуються на базі так званих мінімальних норм. Прожитковий мінімум залежить від рівня соціально-економічного розвитку країни.
(А.Б. Борисов. Великий економічний словник. 2003)
* Соціально-економічна категорія, що характеризує мінімум життєвих засобів, фізично необхідний для підтримки життєдіяльності трудящого і відновлення його робочої сили. В умовах капіталізму категорія споживчого кошика безпосередньо пов'язана з вартістю товару «робоча сила». Аналізуючи вартість робочої сили, К. Маркс підкреслював, що її мінімальні межі регулюються певними об'єктивними факторами, які зумовлюють необхідність забезпечити робочого таким мінімумом життєвих засобів, нижче якого відтворення робочої сили виявляється неможливим ... У соціалістичному суспільстві категорія споживчого кошика, як вартість фізично необхідних для життя трудящих засобів існування, не може служити критерієм навіть мінімального рівня матеріального добробуту людини. В умовах соціалізму кордону зростання життєвого рівня визначаються, з одного боку, досягнутими продуктивними силами, а з іншого - необхідністю всебічного розвитку кожного члена суспільства.
(Велика радянська енциклопедія, 1969-1978)
КОШИК ПОТРІБНО обтяжать
Тим часом депутати Держдуми рекомендували Уряду РФ розширити мінімальний набір продуктів харчування в новій споживчому кошику. Проект постанови з такою рекомендацією був прийнятий на засіданні палати в квітні цього року за підсумками минулих «урядових годин».
«Після звітів віце-прем'єра Ольги Голодець і керівника Мінпраці Максима Топіліна Державна Дума прийняла проект постанови, де, в тому числі, відбивалася позиція про необхідність звернути увагу на існуючу споживчу корзину», - розповів нам глава Комітету з праці, соціальної політики та у справах ветеранів Ярослав Нілов . За його інформацією, пропозиції депутатів в Уряді врахували, однак робота над складом споживчого кошика все ще триває. «З огляду на позицію президента країни, який поставив завдання довести МРОТ до прожиткового мінімуму, параметри споживчого кошика теж повинні змінитися відповідним чином. Наскільки мені відомо, в даний час в Уряді обговорюється питання, пов'язане з споживчим кошиком, - ведеться копітка робота, пов'язана з виконанням даного доручення ».
Керівник думського комітету особливо відзначив позицію його фракції - ЛДПР: потребкорзіну необхідно переглянути так, щоб вона відображала реалії сьогоднішнього дня і дійсні потреби населення. «Вартість споживчого кошика необхідно розраховувати виходячи з реальних цін, а не якихось середніх і незрозуміло звідки взятих величин», - резюмував депутат.
ДО РЕЧІ
Споживчий кошик існує в багатьох країнах світу. В Англії кількість товарів і послуг, що входять в потребкорзіну, становить 350 найменувань, у Франції -250, в Німеччині - 475, в США -300. При цьому кожна держава має свої особливості формування мінімального набору послуг і товарів. Наприклад, в Литві прожитковий мінімум визначається на основі потреб сім'ї з чотирьох осіб: хлопчик 14 років, дівчинка 6-8 років і двоє дорослих. Для інших сімей використовуються спеціальні коефіцієнти, причому продовольча частка товарів включає понад 50 видів товарів і становить 45-50 відсотків мінімального споживчого бюджету. Подібний підхід реалізується в Естонії та Білорусі. У США, Великобританії, Німеччини прожитковий мінімум встановлюється на рівні 40 відсотків від медіанного доходу населення, в Фінляндії, Італії, Греції, Іспанії -50 відсотків, в Португалії та Ірландії - 60 відсотків.
Але відразу виникає питання: а до чого тут діти і пенсіонери?НАПІВПОРОЖНЯ ПОВНА АБО ПУСТАЯ?
Ну а що, якщо спробувати проіснувати в такому режимі півроку?
Рік?
Або п'ять років поспіль?
Так що стає незрозуміло: вигода-то державі тут є чи ні?