Перелік електронних послуг, доступних в даний час і в найближчому майбутньому. Найбільш значущі електронні послуги для літніх людей.Возможності їх реалізації по регіонах Росії. Регіональні портали, можливості і перспективи їх використання.

Переклад державних послуг в електронний формат здійснюється як в розвинених, так і в країнах, що розвиваються, і є необхідною складовою електронного уряду. Для реалізації цього завдання основоположним є федеральний закон Російської Федерації від 27 липня 2010 р N 210-ФЗ «Про організацію надання державних та муніципальних послуг», який визначає принципи та процедуру надання державних (муніципальних) послуг, умови та порядок їх оплати, права заявників і обов'язки органів влади.

Державні (муніципальні) послуги - це послуги, які надаються фізичним особам і організаціям за їх запитом федеральними органами виконавчої влади, виконавчими органами державної влади суб'єктів РФ, органами управління державних позабюджетних фондів Російської Федерації або місцевими адміністраціями в межах їх компетенції.

Процес надання адміністративної послуги в електронному вигляді передбачає:

• підготовку та розміщення інформації щодо державних послуг відповідальними органами державної влади в єдиній системі реєстрів;
• інформування громадян та організацій про порядок надання державних послуг;
• забезпечення прийому і реєстрації заяв від громадян і організацій в органах державної влади, через МФЦ і портали державних послуг, формування виписки з електронного журналу реєстрації і контролю над зверненнями;
• ідентифікацію громадян і організацій (дистанційно);
• проведення електронних платежів за платні державні послуги (дистанційно);
• передачу прийнятих заяв від громадян в відомчі системи;
• реалізацію досудового (позасудового) оскарження громадянами і організаціями рішень органів державної влади при отриманні громадянином незадовільного рішення.

Інформацію про державні послуги, які можуть бути надані в електронному вигляді, можна отримати на федеральному порталі державних послуг Російської Федерації ( http://www.gosuslugi.ru/ ), При цьому існують чотири можливості класифікації послуг:

• по відомствам;
• за категоріями (рис. 5.1);
• по життєвих ситуацій (рис. 5.2);
• популярні.

Мал. 5.1. Електронні державні послуги за категоріями

Мал. 5.2. Електронні державні послуги з життєвих ситуацій

Такий підхід дозволяє будь-якому відвідувачу сайту знайти необхідну послугу незалежно від її відомчої приналежності. Отримання відомостей про послуги не вимагає процедури реєстрації на сайті. Кожній послузі дається детальна характеристика, що включає:

• опис послуги:
• повна назва;
• Офіційна назва;
• вимоги щодо термінів;
• назва процедури;
• підставу для надання послуги;
• категорії одержувачів;
• оплата;
• документи (необхідні для отримання послуги);
• адреси і телефони (органу влади - виконавця);
• як отримати послугу:
• опис процесу замовлення;
• способи подачі заявки;
• способи отримання результату;
• консультативну допомогу з питань:
• беруть участь організації;
• результати надання послуги;
• фіксація результату надання послуги;
• можливі підсумки надання послуги;
• права заявника та обов'язки органу влади;
• порядок оскарження;
• нормативно-правові акти, що регулюють надання послуги.

Перелік послуг, електронних послуг досить великий (більше 300) і навряд чи має сенс приводити його повністю, тим більше що в даний час бурхливо йде процес додавання нових. Тому ми відзначимо лише деякі з них, що представляють особливий інтерес для літніх людей:

• інформування застрахованих осіб про стан їх індивідуальних особових рахунків в системі обов'язкового пенсійного страхування;
• прийом анкет для реєстрації в системі обов'язкового пенсійного страхування і заяв про добровільний вступ в правовідносини за програмою співфінансування;
• прийом від застрахованих осіб заяв про вибір інвестиційного портфеля (керуючої компанії) або про перехід до недержавного пенсійного фонду;
• прийом і реєстрація заяв громадян про встановлення їм пенсій;
• інформування громадян про надання державної соціальної допомоги у вигляді набору соціальних послуг;
• надання за наявності медичних показань путівок на санаторно-курортне лікування, здійснюване з метою профілактики основних захворювань, і безкоштовного проїзду на міжміському транспорті до місця лікування і назад;
• інформування про стан на ринку праці в РФ, права та гарантії в галузі зайнятості населення та захисту від безробіття;
• прийом податкової декларації з податку на доходи фізичних осіб.

Закон № 210-ФЗ передбачає різні способи звернення одержувачів за електронними послугами: через веб-портали, багатофункціональні центри (МФЦ), спеціалізовані інформаційні кіоски (інфомати) і за допомогою звернення до центрів обробки дзвінків (так звані колл-центри). Планується в майбутньому організувати доступ до послуг з мобільного телефону і за допомогою приставок для прийому цифрового телебачення.

Однак багатьом людям старшого віку, кому важко працювати з електронними пристроями, зручніше буде прийти в МФЦ свого населеного пункту і подати свій запит особисто в електронній або письмовій формі, отримавши консультацію співробітника центру. Центри телефонного обслуговування як загальні, так і спеціалізовані (наприклад, сюжет про досвід реалізації проекту «Турбота») здійснюють важливу функцію саме для осіб старшого віку і тих, хто невпевнено користується комп'ютером. Зокрема літня людина, зателефонувавши в такий центр, отримує консультацію та сприяння співробітника, який в свою чергу взаємодіє з ресурсами і системами «електронного уряду». Аналогічно вибудовується і робота операторів багатофункціональних центрів, які можуть не тільки дати консультацію та інформацію, а й після посвідчення особистості який звернувся від його імені взаємодіяти з державними інформаційними системами і оформляти електронну послугу.

За способами взаємодії з органами влади можна виділити чотири типи послуг (таблиця 1).

Таблиця 1. Типи електронних державних послуг

Тип послуги

опис

приклад

інформування

Надання споживачеві інформації, яку необхідно знати для отримання послуги

Публікації законодавчих актів, адрес і телефонів державних служб

одностороння взаємодія

Розміщення на сайтах державних органів шаблонів документів

Споживач отримує шаблон, заповнює і надає до державного органу

двостороння взаємодія

Подача і прийом документів в електронному вигляді

Запис на прийом, надання та видача документів

Юридично значуща двостороння взаємодія

Результат виконання послуги видається і є легітимним в електронному вигляді

Подача декларації про податки в електронному вигляді, отримання документа на право власності

Слід зазначити, що тільки перший тип послуг не вимагає ідентифікації громадянина. В інших випадках заявник повинен пройти процедуру реєстрації на сайті. Вона включає:

• заповнення анкети із зазначенням прізвища, імені, по батькові, страхового номери індивідуального особового рахунку (СНІЛС) застрахованої особи, ідентифікаційного номера платника податків (ІПН) при бажанні, пароля, секретного питання і відповіді на нього, при бажанні адреси електронної пошти і номери мобільного телефону;
• отримання коду активації особистого кабінету на вибір громадянина реєструється поштовим відправленням, при особистому зверненні в ВАТ «Ростелеком», для індивідуальних підприємців - за допомогою носія електронного підпису, виданого довіреною підтверджуючий центр ФНС Росії;
• активацію особистого кабінету після отримання коду активації (рис. 5.3).

Мал. 5.3. Проходження авторизації на федеральному порталі державних послуг

Детальніше з процедурою реєстрації на Порталі державних послуг можна ознайомитися, звернувшись на сторінку https://esia.gosuslugi.ru/sia-web/rf/registration/lp/Index.spr. У багатьох випадках результат адміністративної послуги надається у вигляді електронних документів, завантажених в особистий кабінет користувача. У кожного регіону і муніципального освіти повинен бути свій веб-сайт. Наведемо кілька прикладів:

• портал державних і муніципальних послуг Ленінградської області (http://gu.lenobl.ru/ );
• портал державних і муніципальних послуг Псковської області (http://www.gosuslugi.pskov.ru /);
• портал державних і муніципальних послуг республіки Комі ( http://www.pgu.rkomi.ru /);
• портал державних і муніципальних послуг республіки Саха (Якутія) ( http://www.pgusakha.ru/) ;
• портал державних і муніципальних послуг Самарської області ( http://www.uslugi.samregion.ru/ );
• портал державних і муніципальних послуг Ярославській області ( http://gu.yar.ru/ ).

На регіональних порталах процес реєстрації (створення особистого кабінету) може відбуватися в дещо іншій формі, ніж на федеральному порталі. Так, на порталі державних і муніципальних послуг Санкт-Петербурга ( http://gu.spb.ru ) Потрібно вказати тільки ім'я, прізвище, логін (ім'я користувача), пароль і адресу електронної пошти.

Наявність багатьох паролів і входів на різні портали і сайти в ряді випадків викликає труднощі. Тому зараз йде опрацювання можливості мати єдиний реєстраційний вхід до системи державних і муніципальних послуг (так звана «наскрізна авторизація»), щоб реєстрація на федеральному порталі держпослуг працювала і на регіональних порталах.

Однак і зараз подібні нескладні маніпуляції дозволять жителям, наприклад в Санкт-Петербурзі, які опинилися у важкій життєвій ситуації, швидко і ефективно отримувати:

• матеріальну допомогу у вигляді грошових коштів;
• натуральну допомогу;
• екстрену соціальну допомогу.

Або послуги в сфері охорони здоров'я:

• запис на прийом до лікаря;
• постановка на облік та подання інформації з лікарського забезпечення окремих категорій громадян.

Слід зазначити, що в Москві і Санкт-Петербурзі практично немає муніципальних послуг. У цих містах роль муніципалітетів виконують державні структури (в Санкт-Петербурзі - районні адміністрації). У всіх інших регіонах дуже велика частина послуг є муніципальними.

Більш докладно про конкретні послуги, які є значущими для літніх людей, мова піде у другому розділі «Електронні послуги в сферах суспільного життя».

Таким чином, наша країна переживає етап формування сервісу державних електронних послуг, в тому числі і соціально значущих. Успішно діють портали держпослуг - спеціалізовані сайти, підтримувані адміністраціями суб'єктів федерації. Інформування населення про діяльність державних органів і порядок надання послуг відбувається у відкритому доступі. В інших випадках потрібно скористатися особистим кабінетом, доступним після реєстрації на порталі.

Практика

Вправа 5.1
За допомогою Порталу державних послуг Російської Федерації (http://www.gosuslugi.ru/ ) Знайдіть інформацію по електронній послуги «Повідомлення про стан індивідуального особового рахунку».
Які документи повинен надати заявити для отримання послуги?
Яким чином заявник отримає результат виконання запиту в разі успішної його обробки? А в разі відмови?

Вправа 5.2
За допомогою будь-інформаційно-пошукової системи (ІПС) з наведеного нижче переліку знайдіть в Інтернеті адресу порталу державних і муніципальних послуг вашого регіону. Знайдіть каталог наданих електронних послуг і ознайомтеся з ним.
Які послуги в сфері соціального забезпечення можна отримати в вашому регіоні в електронному вигляді?
Які послуги в сфері соціального забезпечення можна отримати в вашому регіоні через МФЦ?