1. Управління відходами приватного сектора
2. Чи обов'язково індивідуальним домовласникові укладати договір на вивезення сміття
3. Хто повинен укладати договір на вивезення відходів і виробляти оплату
4. Якою має бути плата за вивезення сміття
5. Методи вивезення відходів з "приватного сектора"
6. Як скоротити обсяг відходів з "приватного житлового сектора"

Під "приватним сектором" будемо розуміти міський мікрорайон малоповерхової житлової забудови, що складається в основному з індивідуальних будинків. Управління відходами таких мікрорайонів має свою специфіку.

Житловий кодекс РФ не передбачає колективне управління вивезенням сміття з індивідуального житлового сектора. Проте, турбота за змістом свого майна, в тому числі домоволодіння, покладається на власника або мешканців.

Федеральний закон "Про відходи виробництва і споживання" покладає всю відповідальність за організацію поводження з відходами індивідуальних будинків на місцеві органи влади. Таким чином, проблему твердих відходів "приватного сектора" повинні вирішувати мешканці спільно з місцевою владою.

Проблема рідких комунальних відходів не така тривожна, тому що потайки злити вміст септика не так просто. І ви знаєте, що достатньо зателефонувати в Росспоживнагляд, щоб "пустуна" покарали.

А тверді відходи (побутові, будівельні та ін.) З'являються там, де їх не чекаєш.

Управління відходами приватного сектора

В даний час в багатьох муніципальних утвореннях прийняті нормативні акти, які називаються приблизно так: "Правила благоустрою території муніципального освіти <Енськ>", "Порядок організації збору та вивезення побутових відходів та сміття на території муніципального освіти <місто Белібердінск>" або "Правила благоустрою , санітарного утримання і т.д. ".

Найчастіше в цих документах є рядки:
"власники приватних домоволодінь зобов'язані забезпечувати своєчасний вивіз твердих побутових відходів і великогабаритного сміття самостійно (в суворій відповідності до санітарних правил і норм) або шляхом укладення договорів на вивіз ТПВ зі спеціалізованим підприємством".

Інакше кажучи, "приватнику" надається вибір, або самому везти своє сміття на полігон, або укласти договір на вивезення сміття з підрядником.

Відразу треба відзначити, що самостійний вивіз своїх відходів на полігон (об'єкт по розміщенню або утилізації твердих побутових відходів) практично недоступний, тому що в більшості регіонів процедура отримання права на розміщення відходів фізичною особою не передбачена або "забюрокрачена" (вимагає багато паперів, схем і погоджень). Крім цього, відстань до полігону може бути досить великим, щоб відбити у домовласника всяке бажання везти туди своє сміття. Тому простий і налагоджений спосіб вивезти своє сміття - укласти договір з сміттєзбірною компанії (Спецавторансом).

Насправді, далеко не всі жителі "приватного сектора" мають договір на вивезення твердих побутових відходів. Небажання мати договір на вивезення ТПВ вони, як правило, аргументують відсутністю або незначним утворенням сміття, який можна утилізувати на власній ділянці. Однак на ділі, такі жителі все ж викидають своє сміття в загальний контейнер нишком або просто куди доведеться.

Виходить чарівна ситуація. На словах - ніхто сміття не викидає, а на ділі - контейнери переповнені. Довести недобросовісність жителів можна технічними засобами спостереження (відеокамерами), але це дороге задоволення і не скрізь можливо. Проте, все більше, навіть в садових товариствах, біля контейнерних майданчиків встановлюють системи відео-спостереження, для фіксації порушень.

І все ж, найпростіший і радикальний спосіб привести в порядок ситуацію зі сміттям в "приватному секторі" - це укладення колективного або індивідуального договору на вивезення твердих побутових відходів.

Багато власників укладають індивідуальні договори на вивезення твердих побутових відходів. Іноді жителі об'єднуються вулицями, провулками і укладають колективні договори на вивезення сміття, при цьому способі призначається старший по вулиці або провулку, який є відповідальною особою із взаємодії зі спеціалізованою організацією.
У рідкісних випадках, коли мікрорайон "приватного сектора" об'єднується в Територіальне громадське самоврядування (ТОС), укладення договору може взяти на себе правління ТОС.

Якби індивідуальні домовласники були б зобов'язані мати договір на вивезення ТПВ ...

Так чи можна зобов'язати власників індивідуальних житлових будинків платити за збір і вивіз сміття?

Чи обов'язково індивідуальним домовласникові укладати договір на вивезення сміття

На відміну від багатоквартирних будинків відходами індивідуальних домоволодінь управляють самі мешканці. Це створює як проблеми, так і переваги.

У багатоквартирних житлових будинках обов'язок власників житла оплачувати вивіз своїх відходів забезпечується автоматично, на підставі переліку комунальних послуг. Це регламентується "Житловим кодексом". Індивідуальні домовласники на федеральному рівні такий обов'язком не обтяжені.

Заповнити цю правову прогалину мало регіональне законодавство. Однак, в більшості регіонів, якщо і були подібні закони, вони копіювали федеральні і не привносили нічого особливого.

Це призводило до того, що примусити домовласників оплачувати вивіз своїх відходів, було практично неможливо. З одного боку, це викликало переповнення контейнерних майданчиків для збору побутового сміття. З іншого боку, плодило і без того великі незаконні звалища.

Проблема почала вирішуватися в останні роки, коли регіональні закони стали зобов'язувати індивідуальних домовласників укладати договори на вивезення твердих побутових відходів (твердих комунальних відходів).

Так, наприклад, в Московській області жителі індивідуальних житлових будинків зобов'язані укласти договір на вивезення сміття. Домовласники, які не уклали такий договір, можуть бути оштрафовані на 5000 рублів.

Однак історія ця показова. Обласні законодавці вводячи обов'язок щодо укладення договору, забули встановити покарання за невиконання цього обов'язку в обласному адміністративному кодексі. У підсумку, до сих пір це положення не запрацювало в повній мірі, тобто добра частина домовласників як і раніше не платять за вивіз сміття. Особливо це стосується власників домоволодінь з сезонним проживанням (дачників), адже доставити їм повідомлення не так просто (треба знати адресу постійного проживання, а він не завжди збігається з адресою прописки).

Хто повинен укладати договір на вивезення відходів і виробляти оплату

Однозначної відповіді на федеральному рівні немає. Регіональне законодавство і нормативні акти муніципальних органів влади по-різному підходять до цього питання.

В одних регіонах, такий обов'язок лежить на власнику. В інших регіонах відповідальність несе як власник, так і орендар житла.

По-великому рахунку, не має значення, хто буде оплачувати вивіз сміття. Однак це ставати важливо тоді, коли постає питання, кого штрафувати?

Типова ситуація. Орендується фешенебельний особняк. Орендар киває на господаря, а господар (який може бути навіть за кордоном) киває на орендаря. В результаті сміття викидається багато (чим багатша будинок, тим більше сміття - закон споживання) і ні копійки не сплачується за його вивезення.

Вважається, що найлогічніше стягувати плату за вивезення сміття з того, хто проживає (тобто безпосередньо смітить), а не з того хто володіє. Але питання полягає в тому, що дуже часто про факт оренди влада не знає, а отже немає юридичних підстав стягувати плату з "чорного орендаря". Крім цього, по-закону саме власник відповідає за утримання майна.

На жаль (а може бути і добре), ми не в Європі, де за порушення доводиться платити великі штрафи, тому це питання вирішується в купе з з'ясуванням фактів незаконної оренди житла. Але у нас не прийнято "стукати" на сусідів, ось і йде потік "нічиїх відходів" в громадські контейнери.

Для вирішення цієї проблеми в багатьох муніципалітетах існує своєрідна практика примусу. Поки домовласник не потребує держпослуг, він спокійно дозволяє собі не оплачувати вивіз сміття (фактично - красти або жити за рахунок сусідів). Але коли з'являється необхідність відвідати місцеві органи влади (за довідкою або іншим документом), його просять показати оплачені квитанції на вивезення сміття. Як і справедливості, така вимога цілком виправдана, але з точки зору закону ... Якщо це не оформлено відповідним нормативним актом, подібні вимоги знаходяться за рамками законності

Якою має бути плата за вивезення сміття

Окреме питання виникає у зв'язку з тим, як розраховувати плату. Спочатку тариф формується виходячи із затверджених норм накопичення твердих побутових відходів і встановлюється на одного проживаючого в рублях на людину.

Плата, як правило, не залежить від методу збору побутових відходів, тому що немає принципової економічної різниці.

Сам тариф розраховується виходячи з витрат на вивезення та захоронення (переробку) твердих побутових відходів, а також включає платежі за розміщення відходів (якщо вони йдуть на поховання на полігоні ТПВ).

Таким чином, плата встановлюється виходячи із загальної кількості жителів в приватному будинку і тарифу на вивезення та захоронення ТПВ. В індивідуальних житлових будинках число проживають встановлюється за кількістю постійно і тимчасово зареєстрованих (прописаних). У будинках сезонного проживання (дачах) це встановлюється в договорі на вивіз відходів, фактично зі слів домовласника.

Це призводить до того, що в дачний сезон контейнерні майданчики переповнюються, тому що хитрі дачники укладають договір на меншу кількість проживаючих, ніж буває на ділі, а то і зовсім ухиляються від укладення договору і оплати вивезення сміття.

Крім цього, міські жителі, які проживають на дачах, як правило не мають найближчого поняття про особливості поводження з відходами в "приватному секторі". Вони палять багаття із залишків руберойду, кидають в сміттєві контейнери скошену траву і харчові покидьки, засипають будівельним сміттям водовідвідні канави.

Крім усього, в зонах індивідуальної житлової забудови важко організувати роздільний збір відходів: автомобільних шин, ртутьвмісних ламп, пластикової тари та ін. В основному через те, що немає штатних двірників, які б підтримували порядок на майданчиках для роздільного збору відходів.

Тому, з особливою актуальністю постає питання пропаганди правильного ставлення до сміття серед домовласників і орендарів.

Методи вивезення відходів з "приватного сектора"

В основному застосовується кілька схем:

1. Традиційна, з накопиченням відходів на контейнерному майданчику.
2. Індивідуальна, коли домовласники виставляють мішки зі сміттям або невеликі контейнери (120 літрів) при дорозі.
3. Безтарний метод, коли сміття збирається в пакети, картонні коробки і вивозиться за графіком.

Традиційна система, коли відходи від індивідуальних домоволодінь накопичуються в спеціально облаштованій контейнерному майданчику, має ряд недоліків.

По-перше, сміття туди може викинути будь-який бажаючий, незалежно від оплати. По-друге, на відміну від контейнерних майданчиків біля багатоквартирних будинків, в "приватному секторі" питомі витрати на утримання в перерахунку на "платоспроможного жителя" будуть вище. По-третє, підтримання чистоти і порядку, на таких майданчиках може забезпечуватися в основному працею бригади, що вивозить сміття, тому що двірників в "приватному секторі" немає.

Це призводить до того, що на такі майданчики недбайливі домовласники тягнуть скошену траву, листя, гілки та інший "дачний сміття". Штрафів за таку поведінку не існує.

Індивідуальна система збору має на увазі, що кожен домовласник складає своє сміття в "персональний бачок". Пластикові мішки використовуються щоб уникнути покупки бачка і спростити завантаження в сміттєвоз.

Безтарний метод також має свої недоліки. Тварини розривають мішки і розтягують сміття із залишками їжі. Виставляють мішки зі сміттям все, кому не лінь і коли захочеться. Однак такий метод позбавляє від необхідності облаштовувати майданчик для збору ТПВ.

Як скоротити обсяг відходів з "приватного житлового сектора"

На жаль, нинішнє законодавство зовсім не заохочує скорочення відходів. Більш того, нормативи для індивідуальних домоволодінь вище, ніж для квартир. Це спадщина радянської нормативної бази, коли передбачалося, що крім побутового сміття "приватники" також викидають господарський.

Однак особисте прагнення жителів позбутися переповнених сміттєвих майданчиків - хороший стимул скорочувати обсяг відходів, що утворюються. Звичайно, завжди будуть і такі особистості, яким буде все-одно, особливо якщо "смітник" знаходиться від них досить далеко.

У деяких країнах, такі люди можуть втратити свій житла. За порушення "правил співжиття" через суд можна позбутися від "бруднулі". Наше законодавство набагато м'якше в цьому плані.

Проте, у "приватників" є багато можливостей скоротити обсяг вивезених комунальних відходів.

Так, наприклад, мешканці індивідуальних будинків позбавлені проблеми вивозу харчових відходів. Кухонні покидьки скармливаются тваринам підсобного господарства. Такі відходи можна компостувати або закопувати, тому що вони не роблять шкоди природі. Адже харчові відходи досить легко розкладаються і стають повітрям і землею.

Така ж доля чекає скошену траву і осіннє листя - це відмінна сировина для компосту. Навіть зрізані гілки знаходять собі застосування в якості мульчі після подрібнення в садових дробарках.

Металобрухт, як правило, не пропадає. Часто знаходяться заповзятливі люди, зайняті збором металобрухту з "приватного сектора". Правда іноді, на жаль, вони збирають металобрухт без відома господарів.

Незважаючи на заборону спалювати сміття в зоні житлової забудови, "приватники" вважають, що на своїй ділянці вони можуть робити все, що їм заманеться. Така філософія дозволяє повсюдно спалювати "приватникам" свій горючий сміття безпосередньо на ділянці, а іноді і за його межами. Знаходяться навіть такі домовласники, які вважають, що спалюють вони не сміття, а гілки і листя, а отже, закон не порушують. Насправді порушують, і навіть не закон, а Конституцію Росії (стаття 42.)

Спалювання сміття, при всій своїй простоті, несе дві небезпеки: отруєння повітря і пожежонебезпека. Тому треба уникати такого способу утилізації сміття.

А як же сміття від дачних об'єднань? Це питання вирішується так само, як і в випадку із звичайною Керуючою компанією, тобто прямим договором між СНТ і сміттєзбірною компанії.

А як ця проблема вирішується за кордоном? В Японії, наприклад, витрати на вивезення сміття включені до місцевого "податок на проживання", який платить будь-який домовласник. У ряді країн Європи сміттєві контейнери обладнані електронними ключами, які відкриваються, наприклад, картою з чіпом. Але там подібні системи існують паралельно з високими штрафами за "недбалість".