Завідувач сектором з питань державної цивільної служби та кадрів Адміністрації Яна Прізенко в ході брифінгу роз'яснила про типових ситуаціях конфлікту інтересів на державній цивільній службі Луганської Народної Республіки, пов'язаних з виконанням іншої оплачуваної роботи і порядок їх врегулювання:

- Конфлікт інтересів на державній цивільній службі Луганської Народної Республіки, пов'язаний з виконанням іншої оплачуваної роботи може виникнути в результаті різних ситуацій. Розглянемо деякі з них, а також заходи щодо запобігання та врегулювання:

Наприклад, якщо цивільний службовець, його родичі чи інші особи, з якими пов'язана особиста зацікавленість цивільного службовця, виконують або збираються виконувати оплачувану роботу на умовах трудового або цивільно-правового договору в організації, щодо якої цивільний службовець здійснює окремі функції державного управління.

Повідомний порядок направлення цивільним службовцям представнику наймача інформації про намір здійснювати іншу оплачувану роботу не вимагає отримання згоди представника наймача. Представник наймача не має права заборонити цивільному службовцю виконувати іншу оплачувану роботу.

Разом з тим, у разі виникнення у цивільного службовця особистої зацікавленості, яка призводить або може призвести до конфлікту інтересів, цивільний службовець зобов'язаний проінформувати про це представника наймача і безпосереднього начальника в письмовій формі. Визначення ступеня своєї особистої зацікавленості, що є кваліфікуючою ознакою виникнення конфлікту інтересів, залишається відповідальністю самого громадянського службовця з усіма наслідками, що випливають з цього юридичними наслідками.

При наявності конфлікту інтересів або можливості його виникнення цивільному службовцю рекомендується відмовитися від пропозицій про виконання іншої оплачуваної роботи в організації, щодо якої цивільний службовець здійснює окремі функції державного управління.

У разі якщо на момент початку виконання окремих функцій державного управління щодо організації цивільний службовець вже виконував або виконує в ній іншу оплачувану роботу, слід повідомити про наявність особистої зацікавленості представника наймача і безпосереднього начальника в письмовій формі. При цьому рекомендується відмовитися від виконання іншої оплачуваної роботи в даній організації.

У разі якщо на момент початку виконання окремих функцій державного управління щодо організації родичі цивільного службовця виконують в ній оплачувану роботу, слід повідомити про наявність особистої зацікавленості представника наймача і безпосереднього начальника в письмовій формі.

У разі якщо цивільний службовець самостійно не вжив заходів щодо врегулювання конфлікту інтересів, представнику наймача рекомендується усунути цивільного службовця від виконання посадових (службових) обов'язків щодо організації, в якій цивільний службовець або його родичі виконують іншу оплачувану роботу.

Відповідно до частини 2 статті 9 Закону № 28-II цивільний службовець має право з попереднім повідомленням представника наймача виконувати іншу оплачувану роботу, якщо це не спричинить за собою конфлікт інтересів.

При цьому ситуація, при якій цивільний службовець отримує або має намір отримати матеріальну вигоду від організації, на діяльність якої він може вплинути своїми діями і рішеннями, є типовим прикладом конфлікту інтересів. В даному випадку особиста зацікавленість цивільного службовця може негативно впливати на виконання ним посадових обов'язків і породжувати сумніви в його неупередженості та об'єктивності.

Чинне законодавство не встановлює прямих обмежень на працевлаштування родичів цивільного службовця. Проте, ситуація, коли родичі цивільного службовця володіють перевіряється їм організацією, працюють в ній або влаштовуються в неї на роботу, по суті, схожа з ситуацією, розглянутої нами.

Відповідно до частини 3 статті 14 Закону № 28-II, під особистою зацікавленістю цивільного службовця, яка впливає або може вплинути на об'єктивне виконання ним посадових обов'язків, мається на увазі можливість отримання цивільним службовцям при виконанні посадових обов'язків доходів не тільки для самого громадянського службовця, а й для членів його сім'ї або ряду інших осіб.

Слід зазначити, що по іншим видам державної служби встановлено більш жорстку заборону на здійснення іншої оплачуваної роботи.

Також типовим прикладом конфлікту інтересів може бути якщо цивільний службовець, його родичі чи інші особи, з якими пов'язана особиста зацікавленість цивільного службовця, виконують оплачувану роботу в організації, що надає платні послуги іншій організації. При цьому цивільний службовець здійснює щодо останньої окремі функції державного управління.

При напрямку представнику наймача попереднього повідомлення про виконання іншої оплачуваної роботи цивільному службовцю слід повно і докладно викласти, в якій мірі виконання ним цієї роботи пов'язане з його посадовими обов'язками. При цьому рекомендується відмовитися від виконання іншої оплачуваної роботи в організації.

У разі, якщо на момент початку виконання окремих функцій державного управління щодо організації, яка отримує платні послуги, родичі цивільного службовця вже виконували оплачувану роботу в організації, яка надає платні послуги, слід повідомити про наявність особистої зацікавленості представника наймача і безпосереднього начальника в письмовій формі.

Представнику наймача рекомендується докладно розглянути обставини виконання цивільним службовцям іншою оплачуваною роботи. Особливу увагу слід приділяти фактам, що вказує на можливе використання цивільним службовцям своїх повноважень для одержання додаткового доходу, наприклад:

послуги, що надаються організацією, яка надає платні послуги, пов'язані з посадовими обов'язками цивільного службовця;

цивільний службовець бере безпосередню участь у наданні послуг організації, яка отримує платні послуги;

організація, що надає платні послуги, регулярно надає послуги організаціям, щодо яких цивільний службовець здійснює окремі функції державного управління і т.д.

При виявленні подібних фактів представнику наймача рекомендується прийняти рішення про те, що виконання іншої оплачуваної роботи тягне конфлікт інтересів і усунути цивільного службовця від виконання посадових (службових) обов'язків щодо організації, яка отримує платні послуги.

При регулюванні подібних ситуацій на особливу увагу заслуговують випадки, коли організація, що надає платні послуги, надає організації, яка отримує платні послуги, безпосередньо пов'язані з посадовими обов'язками цивільного службовця, наприклад, консультує щодо порядку проведення перевірок, проводить роботи, необхідні для усунення порушень, готує необхідні документи для подання їх в державні органи і т.д. В цьому випадку цивільний службовець не тільки здійснює окремі функції державного управління щодо організації, яка приносить або принесла йому (його родичам) матеріальну вигоду, а й, по суті, оцінює результати своєї роботи.

До такого прикладу можна віднести ситуацію, коли цивільний службовець, його родичі чи інші особи, з якими пов'язана особиста зацікавленість цивільного службовця, виконує оплачувану роботу в організації, яка є материнською, дочірньої або іншим чином афілійованої з іншою організацією, щодо якої цивільний службовець здійснює окремі функції державного управління.

При напрямку представнику наймача попереднього повідомлення про виконання іншої оплачуваної роботи цивільному службовцю слід повно викласти, яким чином організація, в якій він збирається виконувати іншу оплачувану роботу, пов'язана з організаціями, щодо яких він здійснює окремі функції державного управління. При цьому рекомендується відмовитися від виконання іншої оплачуваної роботи в материнських, дочірніх і іншим чином афілійованих організаціях.

У разі якщо на момент початку виконання окремих функцій державного управління щодо організації родичі цивільного службовця вже виконували оплачувану роботу в афілійованої організації, слід повідомити про наявність особистої зацікавленості представника наймача і безпосереднього начальника в письмовій формі.

Представнику наймача рекомендується усунути цивільного службовця від виконання посадових (службових) обов'язків щодо організації, яка є материнською, дочірньої або іншим чином афілійованої з тією організацією, в якій цивільний службовець виконує іншу оплачувану роботу.

Крім того, якщо цивільний службовець на платній основі бере участь у виконанні роботи, замовником якої є державний орган, в якому він заміщає посаду представнику наймача рекомендується вказати цивільному службовцю, що виконання подібної іншої оплачуваної роботи тягне конфлікт інтересів. У разі якщо цивільний службовець не вживає заходів щодо врегулювання конфлікту інтересів і не відмовляється від особистої зацікавленості, рекомендується розглянути питання про відсторонення цивільного службовця від замещаемой посади.

Важливо відзначити, що невжиття цивільним службовцям, що є стороною конфлікту інтересів, заходів щодо запобігання або врегулювання конфлікту інтересів є правопорушенням, що тягне звільнення цивільного службовця з державної служби.

І остання ситуація: цивільний службовець бере участь в ухваленні рішення про закупівлю державним органом товарів, що є результатами інтелектуальної діяльності, винятковими правами на які володіє він сам, його родичі чи інші особи, з якими пов'язана особиста зацікавленість цивільного службовця. Цивільному службовцю слід повідомити про наявність особистої зацікавленості представника наймача і безпосереднього начальника в письмовій формі. При цьому рекомендується, по можливості, відмовитися від участі у відповідному конкурсі.

Представнику наймача рекомендується вивести цивільного службовця зі складу комісії з розміщення замовлення на час проведення конкурсу, в результаті якого у цивільного службовця є особиста зацікавленість.