Що стосується можливості виплати надбавок за знання та використання в роботі іноземної мови, доплати за науковий ступінь, надбавки за почесне звання, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р № 268 , То слід зазначити таке.

Частиною другою статті 50 зазначеного Закону України визначено, що заробітна плата державного службовця складається з:

- надбавки за ранг державного службовця;

- виплати за додаткове навантаження у зв'язку з виконанням обов'язків тимчасово відсутнього державного службовця в розмірі 50 відсотків посадового окладу тимчасово відсутнього державного службовця; виплати за додаткове навантаження у зв'язку з виконанням обов'язків за вакантною посадою державної служби за рахунок економії фонду посадового окладу за відповідною посадою; премії (у разі встановлення).

На виконання норм зазначеного Закону Кабінетом Міністрів України затверджена схема посадових окладів на посадах державної служби в державних органах, розміри надбавок за ранги державних службовців і прирівнювання посад державної служби ( постанову Кабінету Міністрів України від 6 квітня 2016 р № 292 (зі змінами)).

При цьому норми актів Кабінету Міністрів України, що визначали умови оплати праці державних службовців до вступу в силу Закону України «Про державну службу», не застосовуються.

З метою уникнення неоднозначного тлумачення норм законодавства та приведення актів Кабінету Міністрів України з питань оплати праці у відповідність до Закону України «Про державну службу» розроблений проект постанови Кабінету Міністрів України, яким пропонується визнати такими, що втратили чинність, деякі акти Кабінету Міністрів України.

згідно постанови Кабінету Міністрів України від 6 квітня 2016 року № 292 «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» (Зі змінами) до групи 4 оплати праці відносяться посади керівників самостійних структурних підрозділів інших державних органів, тому посадовий оклад керівника апарату місцевої адміністрації повинен визначатися по цій групі, на нашу думку, на рівні керівника департаменту, а заступника керівника апарату - до групи 5 оплати праці з відповідним посадовим окладом з урахуванням юрисдикції державних органів.

Посади керівників структурних підрозділів та їх заступників в апараті місцевої державної адміністрації визначаються як для керівників структурних підрозділів у складі департаменту, служби, самостійного управління по групі 6 оплати праці.

Що стосується посади адміністратора, то на даний момент ця посада в додатку 3 не визначена, тому до внесення відповідних змін пропонуємо посадовий оклад адміністратора визначати на рівні державного адміністратора (група 6). Такі зміни на даний момент опрацьовуються Мінсоцполітики.

Посадові оклади державних службовців районних в місті Києві державних адміністрацій визначаються як для державних органів, юрисдикція яких поширюється на територію одного або кількох районів, міст обласного значення.

У той же час зазначаємо, що листи Міністерства не є нормативно-правовими актами, за своєю природою вони носять інформаційний, роз'яснювальний і рекомендаційний характер і не повинні встановлювати нові правові норми.

Заступник Міністра - керівник апарату В. Іванкевич

коментар редакції

Як встановити оклади, надбавки держслужбовцям МГА після 01.05.2016 р .: роз'яснення Мінсоцполітики

У коментованому листі фахівці Мінсоцполітики виклали свою думку з приводу таких питань:

1. Чи виплачуються держслужбовцям надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови, доплата за науковий ступінь, надбавка за почесне звання після 01.05.2016 р?

2. До якої групи оплати праці відносяться посади керівника апарату місцевої державної адміністрації (далі - МДА), заступника керівника апарату МДА, керівників структурних підрозділів МДА і їх заступників?

3. Як визначаються посадові оклади держслужбовців районних державних адміністрацій в м Києві?

Розглянемо їх докладніше.

Держслужбовцю зі знанням іноземної мови, вчений ступінь або почесним званням старі надбавки і доплати з 1 травня 2016 роки не покладені

З 01.05.2016 р Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 р № 889-VIII (Далі - Закон № 889) диктує нові умови оплати праці в першу чергу для держслужбовців. У зв'язку з цим виникло резонне питання: чи можна з вказаної дати держслужбовцям, на яких поширюється дія Закону № 889 , Нараховувати надбавку за знання та використання в роботі іноземної мови, доплату за науковий ступінь, надбавку за почесне звання? Йдеться про тих виплатах, які передбачені постановою КМУ «Обупорядоченііструктуриіусловій оплатитрудаработніковаппаратаорганов виконавчоївлади, органів прокуратури, судів та інших органів» від 09.03.2006 р № 268 (Далі - постанова № 268).

З роз'яснення, представленого в коментованому листі, стає ясно: з 01.05.2016 р виплати, передбачені постановою № 268 , Не нараховуються держслужбовцям, на яких поширюється дія Закону № 889 .

Далі подивимося на аргументи на користь такого висновку. Для цього акцентуємо увагу на головному висновку коментованого листа щодо складових зарплати держслужбовців з 01.05.2016 р .: «норми актів Кабінету Міністрів України, які визначали умови оплати праці державних службовців до вступу в силу Закону № 889 , Не застосовуються ».

Так ось, постанову № 268 було розроблено задовго до вступу в силу Закону № 889 . Отже, з 01.05.2016 р виплати, передбачені постановою № 268 (в тому числі надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови, доплата за науковий ступінь, надбавка за почесне звання), не нараховуються держслужбовцям *, на яких поширюється дія Закону № 889 .

Звичайно ж, в ідеалі такий припис слід зафіксувати в самому постанові № 268 . На що Мінсоцполітики в коментованому листі зазначає: з метою приведення нормативно-правових актів у відповідність з Законом № 889 розроблено проект постанови КМУ, яким передбачається визнати такими, що втратили чинність, деякі акти КМУ. Сподіваємося, що нормотворці «не наламати дров», адже постанову № 268 як і раніше застосовується для окремих працівників. Наприклад, його норми використовують при нарахуванні зарплати посадових осіб і службовців органів місцевого самоврядування.

Отже, із застосуванням постанови № 268 (А саме з забороною на застосування його положень для держслужбовців, на яких поширюється Закон № 889 ) Розібралися. Але нам належить з'ясувати ще одне питання: може бути, надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови, доплата за науковий ступінь, надбавка за почесне звання передбачені Законом № 889 і входять до складу зарплати держслужбовців? Давайте з'ясовувати.

З 01.05.2016 р оплату праці держслужбовців, на яких поширюється дія Закону № 889 , Здійснюють відповідно до ст. 50 - 52 цього Закону. Крім того, в 2016 році в цьому питанні слід також керуватися нормативними документами, розробленими під норми Закону № 889 : постановою КМУ «Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році» від 06.04.2016 р № 292 (Далі - постанова № 292) і Положенням про застосування стимулюючих виплат державним службовцям, затвердженим постановою КМУ від 06.04.2016 р № 289 (Далі - Положення № 289).

Так ось, в ст. 50 Закону № 889 обумовлені складові зарплати держслужбовця, оплата праці якого здійснюється відповідно до цього Закону:

- посадовий оклад;

- надбавка за вислугу років;

- надбавка за ранг держслужбовця;

- виплата за додаткове навантаження у зв'язку з виконанням обов'язків тимчасово відсутнього держслужбовця (при виконанні такого додаткового обсягу робіт);

- виплата за додаткове навантаження у зв'язку з виконанням обов'язків за вакантною посадою держслужби (при виконанні такого додаткового обсягу робіт);

- премія (у разі встановлення).

Саме на таку структуру зарплати держслужбовця згідно нової нормативної бази вказує Мінсоцполітики в коментованому листі.

Ми ж доповнимо цей перелік виплатами, які можуть здійснюватися держслужбовцям, які підпадають під дію Закону № 889 , Згідно з новою нормативною базою: грошова допомога при наданні щорічної основної відпустки (ст. 57), матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань * (ч. 2 ст. 54), а також додаткові стимулюючі виплати (надбавка за інтенсивність праці та надбавка за виконання особливо важливої ​​роботи), передбачені Положенням № 289 .

Отже, з 01.05.2016 р держслужбовцям, на яких поширюється дія Закону № 889 , Здійснюються виплати, передбачені цим Законом, постановою № 292 і Положенням № 289 . Як бачимо, нової нормативно-оплатної базою не передбачені надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови, доплата за науковий ступінь, надбавка за почесне звання. Це означає, що з 01.05.2016 р зазначені надбавки і доплату можна виплачувати держслужбовцям, на яких поширюється дія Закону № 889 .

Справедливості заради відзначимо, що існують окремі виняткові надбавки, які виплачуються держслужбовцям і після 01.05.2016 р Про них окремо поговоримо в коментарі до листа Мінсоцполітики від 03.06.2016 р № 8072/0 / 14-16 / 13 (див. С. 8 цього номера).

До якої групи оплати праці віднести посади керівників апарату МДА, їх заступників, керівників структурних підрозділів МДА?

Керівник апарату МДА і його заступник. Проблема з визначенням посадового окладу керівника апарату МДА і його заступника полягає в тому, що про них забули при віднесення посад держоргану до відповідної групи оплати праці ( ст. 51 Закону № 889 і постанову № 292 ). Але незважаючи на це зарплату їм нараховувати все ж потрібно.

Фахівці Мінсоцполітики в коментованому листі рекомендують посадовий оклад керівника апарату МДА визначати по групі 4 оплати праці на рівні керівника департаменту, а заступника керівника апарату МДА - по групі 5 оплати праці з відповідним посадовим окладом з урахуванням юрисдикції державних органів.

Керівники структурних підрозділів МДА і їх заступники. Зупинимося докладніше на питанні віднесення посад керівників структурних підрозділів МДА до відповідних груп оплати праці.

Постанова № 292 передбачає певну градацію у встановленні посадових окладів в залежності від самостійності підрозділу (див. схему на с. 6).

На жаль, визначення самостійності структурного підрозділу МГА в чинному законодавстві відсутня. В ст. 5 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» від 09.04.99 р № 586-XIV (Далі - Закон № 586) говориться, що склад МГА формують голови МДА, вони ж і визначають структуру адміністрації.

Типове положення про структурний підрозділ місцевої державної адміністрації затверджено постановою КМУ від 26.09.2012 р № 887 (Далі - постанова № 887). Пунктами 4 і15етого постанови встановлено:

«Вид структурного підрозділу (департамент, управління, відділ, сектор, інший структурний підрозділ, передбачене законом) і його статус як юридичної особи публічного права визначаються головою місцевої держадміністрації.

Структурні підрозділи, створені як юридичні особи публічного права, мають самостійний баланс, рахунки в органах Казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, власні бланки. »

Як бачимо, про статус самостійності - ні слова. Статус самостійності згадується в постанові КМУ «Про упорядкування структури апарату центральних органів виконавчої влади, їх територіальних підрозділів та місцевих державних адміністрацій» від 12.03.2005 р № 179 (Далі - постанова № 179). У цій постанові визначені такі види самостійних підрозділів:

- управління (самостійний відділ) - структурний підрозділ одноотраслевого або однофункційного спрямування;

- самостійний сектор - структурний підрозділ, що створюється для виконання завдань за окремими напрямами діяльності органу виконавчої влади, функції якого неможливо поєднати з функціями інших структурних підрозділів.

Тобто згідно постановою № 887 структурний підрозділ МГА може мати статус юридичної особи публічного права чи не мати такого статусу, а постановою № 179 самостійність визначена в якості функціональної спрямованості роботи підрозділу.

На нашу думку, в цьому питанні слід виходити з норм відповідного галузевого положення про конкретний структурний підрозділ або з питання підпорядкованості та функціонального навантаження.

наприклад, Загальним положенням про юридичну службу міністерства, іншого органу виконавчої влади, державного підприємства, установи та організації, затвердженим постановою КМУ від 26.11.2008 р № 1040 , Визначено, що юридична служба органу виконавчої влади, підприємства створюється як самостійний структурний підрозділ. Зверніть увагу: самостійне, хоча і не створюється як юридична особа публічного права.

Те ж саме визначено і в наказі Мін'юсту від 10.02.2012 р № 232/5 , Яким затверджено Типове положення про архівний подразделеніігосударственного органу, органу місцевого самоврядування, державного і комунального підприємства, установи та організації.

Щодо посад, які передбачені в апараті МГА, слід вказати, що ст. 44 Закону № 586 визначено: для правового, організаційного, матеріально-технічного та іншого забезпечення діяльності МДА, підготовки аналітичних, інформаційних та інших матеріалів, систематичної перевірки виконання актів законодавства та розпоряджень МДА, надання методологічної та іншої практичної допомоги МГА і органам місцевого самоврядування головою МДА створюється апарат МГА в межах виділених бюджетних коштів.

Тобто структурні підрозділи апарату МДА забезпечують основну діяльність районної державної адміністрації, які не здійснюючи безпосередньо повноваження і компетенцію МДА. Але вони все одно є структурними, оскільки знаходяться в структурі МГА.

Тому, на наш погляд, посади начальника відділу економіки, освіти, культури, житлово-комунального господарства і т. П. І їх заступників слід віднести до груп 4 і 5 оплати праці відповідно.

У коментованому ж листі фахівці Мінсоцполітики вважають, що посади керівників структурних підрозділів та їх заступників в апараті МГА визначаються як для керівників структурних підрозділів у складі департаменту, служби, самостійного управління по групі 6 оплати праці.

Однак, це роз'яснення в частині керівників структурних підрозділів апарату МДА входить в протиріччя з нормою, викладеної у другому реченні ч. 4 ст. 44 Закону № 586 , Якою передбачено, що керівники структурних підрозділів апарату МДА за умовами оплати праці прирівнюються до керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів МДА.

Відзначимо, що в 2007 році це положення виключили з Закону № 586 , Але Конституційний Суд України визначив такий виняток неконституційним, тому на сьогоднішній день воно таки чинне.

З цього випливає, що керівник структурного підрозділу апарату МДА може за умовами оплати праці прирівнюватися до групи 4 оплати праці за рішенням керівника державної служби (див. П. 4 примітки до схеми посадових окладів на посадах державної служби по групах оплати праці з урахуванням юрисдикції державних органів , затвердженої постановою № 292 ).

Разом з тим фахівці Мінсоцполітики рекомендують відносити посади керівника структурного підрозділу апарату МДА і його заступників до групи 6 оплати праці. До речі, КМУ розроблено проект постанови «Про внесення змін до постанови КМУ від 6 квітня 2016 р № 292 та від 5 квітня 2016 р № 323» і переданий на обговорення СПО об'єднання профспілок, в якому викладена така ж позиція з цього питання. Чи погодиться СПО об'єднання профспілок з такою позицією і чи буде прийнято постанову КМУ з тим текстом, який закладений в проект, покаже час. Ну а ми зі свого боку обов'язково повідомимо вас про остаточне рішення цього наболілого питання.

Як визначаються посадові оклади держслужбовців районних державних адміністрацій в м Києві?

Згідно зі схемою посадових окладів на посадах державної служби по групах оплати праці, певної в додатку 1 до постанови № 292 , Посадові оклади держслужбовців визначаються з урахуванням юрисдикції державних органів:

- вся територія України (колонка 3);

- територія однієї або кількох областей, м.Києва або м.Севастополя (колонка 4);

- територія одного або декількох районів, міст обласного значення (колонка 5).

Причому чим ширше юрисдикція держоргану, тим відповідно більше розмір посадового окладу держслужбовця.

Питання полягає в наступному: по якій колонці визначати розміри посадових окладів держслужбовців РДА у м.Києві - по колонці 4 або колонці 5?

Відповідь фахівців Мінсоцполітики такий: посадові оклади держслужбовців РДА у м.Києві потрібно визначати по колонці 5.

Андрій Мацокін, головний редактор журналу «Держслужбовець»

Людмила Белевцова, експерт з питань оплати праці