1. світовий досвід
2. Бразилія
3. Великобританія
4. Італія
5. Канада
6. Польща
7. необхідність
8. Етапи приватизації та роздержавлення власності в Росії

Приватизація і роздержавлення власності - процеси , Що займали центральне місце в економічній політиці багатьох країн протягом усього XX століття. Вони не втратили своєї ролі і в XXI столітті.

У кожній з розглянутих далі країн ці процеси проходили з різним ефектом і масою нюансів, проте, спільного між ними більше, ніж відмінностей.

Приватизація і роздержавлення - схожі за сучасної економічної практиці поняття. У загальних рисах, приватизація, як платний або безкоштовний перехід державної власності в приватну, є частиною ширшого поняття - роздержавлення.

Роздержавлення - зміна тотальної планової державної економіки на економіку многоукладную, з різними формами власності.

світовий досвід

Вірменія

Вірменія стала однією з перших країн на теренах колишнього СРСР, де було проведено реформування власності держави. У лютому 1991 року вищий законодавчий орган країни своєю постановою оголосив про перехід до ринкових відносин за рахунок приватизації.

Економічна ситуація та початкові умови для приватизації в Вірменії були схожими з аналогічною ситуацією в інших колишніх союзних республіках, відразу перетворилися на незалежні держави.

Але були і відмінності. Вірменія виділялася високим ступенем індустріалізації економіки, серйозним науково-технічним потенціалом, глибокої кооперацією з іншими республіками, чималим рівнем особистих заощаджень населення.

Приватизація і роздержавлення власності в країні проходило за кількома напрямками.

Економічні реформи почалися з сільського господарства. У короткі терміни, за два роки, була проведена приватизація сільськогосподарських земель. Через неповну опрацювання законів і поспіху в здійсненні всього процесу, ця галузь в Вірменії розпалася на більш ніж 300 тисяч індивідуальних господарств, абсолютно не зацікавлені в кооперації і розвитку.

Наступний напрямок займалося житловим фондом держави. За п'ять років, з 1993 по 1998 рр. всі громадяни Вірменії стали господарями власних осель на безоплатній основі. У короткий термін була вирішена найважливіша соціальна задача, одночасно відбулося виникнення і формування сучасного ринку нерухомості.

Ще один напрямок відповідало за державні підприємства. Вже в 1991 році було приватизовано понад трьохсот об'єктів сфери суспільних послуг і харчування. У 1995 році дійшла черга і до справжніх гігантів вірменської промисловості. Була проведена вільна підписка на акції десяти найбільших машинобудівних і електротехнічних підприємств.

До 2003 року приватизація в Вірменії торкнулася понад півтори тисячі підприємств різних галузей, причому більше половини з них (близько 60%) було роздержавлено шляхом вільного поширення акцій.

Загальний обсяг виручених від приватизації коштів склав близько 235 млн доларів за даними на 1 січня 2003 року.

Головними позитивними підсумками роздержавлення в Вірменії можна назвати:

• освіту середовища для чесної конкуренції організацій будь-яких форм власності, ліквідація монопольної економіки;
• приплив іноземних інвестицій, реалізація кількох великих проектів з їх участю;
• серйозне зростання кількості приватних підприємств, поява в країні класу власників;
• формування фондового ринку, завдяки виникненню великої кількості акціонерних підприємств.

Основні тренди економічної ситуації в Вірменії: перерозподіл власності, збільшення концентрації капіталу, зменшення ролі невеликих власників

Бразилія

Перші процеси приватизації в Бразилії почалися в 1991 році при президенті Фернанду Колор. Тоді була активована Національна Програма Роздержавлення (НПР), що діє і зараз. До 1996 року приватизація і роздержавлення власності досягли рівня державних підприємств, регіонального та місцевого значення.

В першу чергу були приватизовані металургійні, нафтохімічні підприємства, потім - сфера енергетики, транспорту, гірничодобувна галузь і фінанси.

Уряд Бразилії до 1996 року розпродала власні міноритарні пакети більш ніж у тисячі підприємств. Були акціоновані і найбільші нафтові і телекомунікаційні компанії.

Всі основні моменти щодо правовідносин в сфері передачі державного майна в приватні руки регулюються законом про приватизацію житла .

Як відбувалася ваучерна приватизація в Росії, можна прочитати в статті по цим посиланням .

За даними наприкінці 1996 року приватизація 52 найбільших федеральних підприємств принесла сумарно близько 18 млрд. Доларів США в грошових коштах і цінних паперах.

Сучасний етап приватизації в Бразилії торкнувся і сферу державних послуг: електроенергетику, телекомунікації. Все це вимагає серйозного аналізу і врахування національних інтересів країни.

У Бразилії існує громадська система контролю і оцінки діяльності підприємств різних форм власності, що дозволяє зробити приватизаційні процеси більш відкритими і доступними для громадян.

Конгресом країни неодноразово приймалися необхідні поправки в конституцію для прискорення процесів роздержавлення:

• поправка 1995 року, роздільна експлуатувати системи газорозподілу приватним компаніям;
• поправка про каботажного навігації, що дозволяє іноземним судам транспортувати пасажирів і вантажі в територіальних водах Бразилії;
• поправка, ліквідуються монополію держави на телекомунікації;
• поправка, яка дозволяє приватним підприємствам видобувати і переробляти нафту.

Процеси приватизації в Бразилії не закінчилися. На порядку денному - адміністративна і податкова реформи, а також повний переділ системи соціального забезпечення. Світова тенденція приватизації державних підприємств тут обов'язково продовжиться.

Великобританія

Економіка Сполученого королівства завжди відрізнялася великою роллю державного сектора. Однак, саме ця країна, однією з перших стала на шлях «повальної» приватизації на початку 80-х років XX століття.

Головним каталізатором процесів роздержавлення в Великобританії стала низька ефективність державних підприємств. Основними особливостями приватизації «по-британськи» стали платність і неспішність або поступовість. Згодом ці властивості були відзначені в процесах, що відбувалися і в інших країнах Європи, що робить їх універсальними.

Таким чином, головним завданням стало підвищення ефективності підприємств. Для цього передбачалося звільнити їх від громадських навантажень і зобов'язань і «занурити» в конкурентне середовище.

Також намічалося збільшення кількості громадян-акціонерів, для реформування британського суспільства в демократію, що складається з власників. Водночас вирішувалося завдання зниження кількості позик для державного сектора, зниження ролі профспілок і набуття політичних переваг.

Приватизація в Великобританії розтягнулася в часі на два десятиліття і складалася з декількох етапів:

1979-1984 роки

«Мала приватизація», продаж найбільш конкурентних галузей, в результаті якої в приватні руки переходили в основному, невеликі за масштабами діяльності компанії. 1984-1987 Розширення процесів, збільшення числа власників акцій, приватизація великих компаній телекомунікаційного і газового сектора зі збереженням їх монопольної ролі. З 1987 року Масовий продаж сфери суспільних послуг з посиленням конкуренції в цій сфері.

Італія

Що не має великих запасів корисних копалин, Італія, довгий час програвала основних європейських конкурентів в швидкості нарощування виробничої бази і акумулювання капіталу. Тут, як ніде в Європі, спостерігається найбільш істотний вплив держави на економічний розвиток.

Протягом XX століття в Італії були націоналізовані практично всі галузі економіки і народного господарства. Держава монополізувала залізниці, страхову сферу, більшість великих і середніх банків. Створений на початку 30-х років Інститут реконструкції індустрії фактично взяв на себе функції державного регулювання бізнесу.

В Італії склалася особлива система змішаного приватного і державного капіталу. До середини 80-х років частка державних підприємств в ВВП Італії становила близько 22%. За цим показником країна сильно випереджала інших європейських сусідів.

Процеси приватизації почалися тут тільки в 90-х роках XX століття. Потужної економіки країни вже не була потрібна серйозна підтримка з боку держави. Приватний капітал почав проникати в банківську сферу, зустрічаючи опір з боку ефективних і прибуткових державних підприємств.

У підсумку, правлячі еліти Італії перейшли до поетапної приватизації держсектора, але без того «авралу», який спостерігався на просторах колишнього СРСР і інших нових демократій Східної Європи.

Стратегія уряду Італії, сформульована в законі про приватизацію, полягала в трансформації провідних державних підприємств в акціонерні товариства з подальшою ліквідацією. Тим самим, зменшувалася десятиліттями формувалася мережа держпідприємств, і збільшувалися доходи від їх продажу, знижувалася дефіцитність бюджету і всієї фінансової системи країни.

Приватизація в Італії, як показав час, пройшла обережно і поступово, підвищивши конкуренцію і загальну ефективність всієї економічної системи країни.

Канада

Приватизація і роздержавлення в Канаді не відрізнялися масштабністю. З середини 80-х років, за десять років, лише 26 держпідприємств були приватизовані. У кожному разі доля компаній вирішувалася парламентом країни, наділену широкими повноваженнями в даному питанні.

Передача держвласності в управління приватним компаніям супроводжувалася тут проведенням всебічних консультацій для вироблення найбільш вигідних схем.

Передпродажна підготовка включала в себе: оцінку вартості на ринку компанії, публічне оголошення умов продажу, визначення механізмів контролю державою за роботою компанії після її переходу в іншу форму власності.

В результаті для кожної приватизується компанії вироблялася індивідуальна схема. Цінні папери розміщувалися публічно, державні активи переходили в руки інвесторів виключно на конкурсних засадах.

Цікавою особливістю приватизації «по-канадськи» є наявність у держави права на включення своїх представників до рад директорів приватизованих компаній. Також держава може обмежувати розміри пакету акцій для певних інвесторів, забороняти конкретні дії компаній зі зміни їх структур без своєї згоди.

Канада належить до числа тих країн, де серйозно займаються подальшою долею приватизованих компаній в громадських інтересах. Тут розроблена ефективна система штрафних і дискримінаційних заходів до порушників.

Польща

Приватизація в Польщі почалася в 1990 році після перемоги блоку «Солідарність» на виборах до сейму і початку мирного демонтажу соціалістичної системи в країні.

Під егідою створеного міністерства щодо реформи власності була проведена «мала приватизація» в торговельній сфері. У найкоротші терміни в приватний сектор були передані близько 60 тисяч підприємств і виникли кілька сотень тисяч нових.

У 1991 році урядом було схвалено схема приватизації банківської сфери, а в 1995 році стартувала «ваучеризация» за прикладом Чехії та Росії.

В цілому, приватизація «по-польськи» складалася з декількох етапів:

• передача сотень основних підприємств країни під управління Казначейства з подальшою їх комерціалізацією;
• створення двох десятків інвестиційних фондів, керованих державою, серед яких були розподілені акції приватизованих підприємств;
• отримання громадянами країни акцій національних інвестиційних фондів, після реєстрації та внесення оплати (приблизно 20 доларів США).

У підсумку, приватизація в Польщі торкнулася 600 провідних підприємств країни, 27 мільйонів дорослих громадян. Було створено 20 інвестиційних фондів, які фактично є холдингами в середньому близько тридцяти підприємств. Кожен повнолітній громадянин Польщі отримав сертифікат одного з фондів.

До 2001 року ПІІ в економіку країни склали близько 12 млрд. Доларів США

необхідність

Ринкова економіка неможлива без приватної власності. Звичайно, державний сектор також має свою нішу, але він не може домінувати або бути присутнім одноосібно, інакше економіка продовжує існувати ринкової. Ефективна робота державних підприємств можлива тільки при наявності конкуренції в середовищі приватних компаній.

Неринкова економіка неефективна. На це безпосередньо впливають зовнішні чинники - ослаблення конкуренції, наявність державних монополій і внутрішні - слабкість мотивацій господаря підприємства, його відсутність. Саме ця сукупність факторів зумовила крах планової економіки соціалістичних і комуністичних держав.

Поняття приватної власності є, отже, основним ідеологічним і практичним питанням ринкової економіки. Приватизація ж, є механізм трансформації державної власності в приватну.

Мета приватизації - надання умов для стабільної роботи ринкової системи. В ході трансформацій власності з одного виду в інший з'являються можливості для реструктуризації виробництва, підвищення його ефективності, тим самим збільшуються і національні доходи.

Приватизація, як показує досвід різних держав, допомагає у вирішенні цілого спектру завдань, таких як:

• підвищення рентабельності компаній;
• скорочення витрат держави;
• збільшення надходжень до бюджету;
• зменшення впливу монополій, поліпшення конкурентного середовища;
• залучення співробітників до розподілу доходів, освіту класу дрібних власників, «середнього» класу;
• послаблення ролі профспілкових організацій;
• стимулювання інвестиційних можливостей населення, тим самим розширюючи ринок капіталу;
• створення запиту на інституційні реформи.

Етапи приватизації та роздержавлення власності в Росії

Приватизація і роздержавлення власності в Російській Федерації почалися в 1991-1992 році, відразу після розпаду СРСР. Ці процеси пов'язані в російській історії з особистостями Е.Гайдара і А.Чубайса, які грали в ті роки, провідні ролі в уряді країни.

Величезна, що не піддається точному підрахунку частина державного майна РФ, знайшла за підсумками приватизації приватних власників.

Залежно від методів і форм, а також по співвідношенню цілей, виділяють три основних етапи приватизації в Росії:

Ваучерний (1992-1994)

Вперше в історії СРСР і РФ форми і завдання приватизації були сформульовані Г. Явлінського і його соратниками при підготовці економічної програми «500 днів».

Був розроблений масштабний набір документації про всі підлягають приватизації ринкових елементах. У короткі терміни передбачалося провести роздержавлення 70% всіх промислових і сільськогосподарських об'єктів на суму в 2200 млрд. Рублів. На частку кожного громадянина РФ відводилося 14 тисяч умовних грошових одиниць.

Ідея полягала в наданні громадянам іменного платіжного свідоцтва, яке не можна було продати. Вважалося, що на «ваучери» не чинитиме вплив інфляція, а вартість їх буде тільки рости.

У підсумку, за указом Президента РФ в серпні 1992 року почалася видача «ваучерів», яка тривала до січня 1993 року. Документ виявився неіменних, хоча спочатку передбачався інше. Всього росіяни отримали понад 146 млн. Ваучерів, які миттєво почали купуватися і продаватися, з використанням бірж і чекових аукціонів.

За прийнятим в липні 1991 року закону про приватизацію державних і муніципальних підприємств все брали участь в процесі підприємства ділилися на три групи:

• дрібні, що підлягали реалізації на аукціонах з чисельністю співробітників до 200 чоловік;
• великі, перетворені в акціонерні товариства, з чисельністю персоналу понад 1000 чоловік;
• всі інші, для них допускалася будь-яка форма приватизації.

ДО 8 липня 1994 року в РФ було приватизовано близько 75% підприємств в торговельній галузі та сфері громадського харчування і обслуговування. Дві третини ВВП держави в короткий час перейшло в приватний сектор. 65 тисяч приватизованих підприємств принесли в бюджет країни близько 2 млрд. Рублів.

Грошовий (1995-1997)

З липня 1994 року почався грошовий період приватизації з ясно сформульованої завданням, пошуку оптимальної пропорції між бюджетними інтересами і підтримкою приватизованих підприємств інвестиціями.

Акції продавалися вже не в масовому порядку, а виставлялися пакетами на аукціони, для рівномірного наповнення бюджету.

За цею етап ПРИВАТИЗАЦІЇ піддаліся около 30 тисяч підприємств. Загальна їх кількість досягла 126 тисяч, що склало 59% від загальної кількості державних підприємств до початку приватизації.

До головних підсумками грошової приватизації можна віднести:

• залучення в ринок великої кількості державного майна;
• виникнення і оформлення ринку нерухомості;
• бюджетний ефект - перевищення очікувань в 1997 році в 2,8 рази.

• У наступні роки головним завданням стало виправлення помилок і коригування тенденцій, що сформувалися на попередніх етапах реформи. Був сформований єдиний порядок процесу приватизації по всій РФ, введений в дію механізм передачі в приватні руки федеральної власності.
• Основними формами приватизації були і залишаються аукціони. Для дрібних і середніх підприємств використовуються і конкурси, продаж за допомогою публічної пропозиції. Введено і довірче управління.
• Намітився тренд і на зворотні трансформації - з приватної власності в державну чи муніципальну.
• У стратегічних галузях економіки РФ роль держави залишається домінуючою. Це стосується в першу чергу паливно-енергетичного і військово-промислового секторів. Ефективна конкуренція в цих сферах неможлива без значної концентрації ресурсів і підтримки держави.
• Незважаючи на завершення основних етапів приватизації в РФ, перерозподіл власності в країні триває.