А.Ю. Денисов, консультант відділу по роботі з закордонними та російськими благодійними організаціями Комісії з питань міжнародної державної допомоги при уряді РФ

Порядок оформлення документації та основні законодавчі акти, що регулюють надання міжнародної гуманітарної допомоги в Російській Федерації

Відділ по роботі з закордонними та російськими благодійними організаціями Управління міжнародної гуманітарної допомоги - це робочий апарат Комісії з питань міжнародної гуманітарної допомоги при уряді Російської Федерації - єдиний орган в Російській Федерації, який дає право на митні пільги при оформленні гуманітарних вантажів.

Основоположним документом при роботі з гуманітарною допомогою є федеральний закон від 04.05.1999 р № 95-ФЗ. Повна його назва "Про безоплатної допомоги сприяння Російської Федерації і внесення змін і доповнень до окремих законодавчих актів Російської Федерації про податки і про встановлення пільг по платежах в державні позабюджетні фонди в зв'язку із здійсненням безоплатної допомоги сприяння Російської Федерації".

Другий документ - постанова уряду Російської Федерації від 04.12.1999 р № 1335. Ця постанова затверджує порядок надання допомоги сприяння Російської Федерації.

На цих двох документах базується все правове поле діяльності в області гуманітарної допомоги.

Хотілося б відразу розділити два поняття: благодійна діяльність та гуманітарна допомога. Це принципово різні речі. Чим вони відрізняються? Гуманітарна допомога - це допомога, яка надходить з-за кордону, яка є в наявності факту ввезення на митну територію Російської Федерації товарів, робіт, послуг, коштів і так далі. Раніше були тільки товари, тепер ще включені кошти і послуги.

Благодійну допомогу може надавати будь-російське юридична особа, або іноземна юридична особа, але без факту перетину кордонів Російської Федерації, ввезення на митну територію. Тобто в цьому випадку не потрібно митних пільг.

На жаль, ці поняття постійно змішуються. Наприклад, недавно надійшов лист з Бєлгорода, з фонду милосердя, в якому змішані поняття митної вартості, обліку гуманітарної допомоги та благодійництва. Для них різниці між гуманітарною допомогою і благодійністю немає ніякої. В результаті дуже складно дати відповідь по цьому листу. Насправді поняття відокремлені один від одного, це абсолютно різні речі. Благодійна діяльність регулюється законом "Про благодійну діяльність". Втручання Комісії з питань міжнародної гуманітарної допомоги потрібно тоді, коли виникає необхідність видачі посвідчення комісії, що є підставою для Державного митного комітету для звільнення від митних зборів і податку на додану вартість вантажів, визнаних гуманітарною допомогою.

Звичайно, документи не бувають незмінними, виникають питання в ході роботи. Наприклад, проблема, з якою стикалися практично всі регіони. Існує постанова уряду № 189 про ввезення продовольчої пшениці з США. Природно, продовольча пшениця не може бути вся використана без її подальшої переробки. Це, як правило, продукти переробки пшениці - борошно, крупи, різні відходи і так далі. Природно, від митних платежів і податків на додану вартість звільняється власне сам вантаж пшениці. Але він вимагає подальшої переробки, і ці витрати лягли на бюджети суб'єктів Російської Федерації, що викликало буквально шквал невдоволення і обурення на адресу комісії, хоча це проблема Мінсільгоспу. Вона ставилася неодноразово, але вирішена так і не була, не було передбачено вирішення цього питання. Ми спробували знайти вихід, вийшли з пропозицією до уряду спільно з Мінфіном. У вересні було видано постанову уряду № 688 про порядок відшкодування податку на додану вартість на послуги, пов'язані з транспортуванням, переробкою, обробкою і так далі, на який надійшов в Російську Федерацію гуманітарну допомогу. На практиці поки ще жодного випадку у нас не було, щоб чітко сформулювати, як воно буде діяти. Враження таке, що Мінфін сам ще не дуже чітко уявляє, як це буде відбуватися. Але у всякому разі документ такий є, на нього можна вже спиратися.

Повернемося до постанови № 1335 "Про порядок надання гуманітарної допомоги". Коротенько схема здійснення цього порядку. Робочий апарат комісії розробив перелік документів, які подаються до Комісії з питань міжнародної гуманітарної допомоги при уряді Російської Федерації. Цей перелік був прикладений до циркулярного листа "Про порядок роботи з гуманітарною допомогою", спрямованому всім керівникам суб'єктів Федерації. У цьому листі в якості самого позитивного прикладу наводилася Мурманська область. Перелік передбачає всі документи, необхідні для прийняття рішення комісії про підтвердження належності вантажів, робіт, товарів і послуг до гуманітарної допомоги і, відповідно, видачі посвідчень.

Комісія - колегіальний орган, який збирається два рази на місяць. Голова комісії - віце-прем'єр уряду Матвієнко Валентина Іванівна. Заступником голови комісії є заступник міністра праці і соціального розвитку Осадчих Анатолій Іванович. Відповідальний секретар комісії, Новиков Олександр Анатолійович, одночасно є начальником робочого апарату Управління міжнародної гуманітарної допомоги. Мій контактний телефон як консультанта, заступника начальника відділу: 220-07-16. Телефон приймальної Новікова: 220-07-59.

Російські юридичні або фізичні особи, вантажоодержувачі, звертаються до комісії з проханням визнати вантаж гуманітарною допомогою, приклавши при цьому всі необхідні відповідно до переліку документи. Перелік документів доведений до всіх суб'єктів Федерації. Документи подаються за десять днів до засідання комісії. Вони проходять, як правило, у другій-четвертий вівторок місяця, якщо не потрапляють на свята. Десять днів потрібні для проведення експертизи поданих документів та перевірку, чи дійсно це є гуманітарною допомогою. Не підлягають розгляду підакцизні товари, які комісія не приймає на розгляд відповідно до закону "Про гуманітарну допомогу", ФЗ № 95.

На жаль, у нас дуже часто виникають такі питання. Громадські організації, адміністрації суб'єктів Російської Федерації спочатку дають згоду закордонному донору на ввезення вантажу на митну територію Російської Федерації. Вантаж надходить сюди, потрапляє на митний склад, на регіональні митниці на місцях. Цей вантаж не відпускають без посвідчення комісії. Потім починаються панічні дзвінки в комісію: а чи не можна в терміновому порядку нам цей вантаж оформити в невстановлений час із залученням депутатів, губернаторів і так далі. Даю пояснення. Таких заяв на кожне засідання комісії приходить дуже багато, останнім часом іноді понад сотню. Якщо когось поставити вперед, то доведеться образити когось, хто вчасно здав документи. Тому велике прохання дотримуватися регламенту, прошу вас довести це до відповідних служб.

Вперше з 1997 р, коли припинило свою діяльність Російське бюро з гуманітарної допомоги, працює Комісія з питань міжнародної гуманітарної технічної допомоги. Функції розділені по двом комісіям: Комісія з питань міжнародної гуманітарної допомоги, Комісія з питань міжнародної технічної допомоги. Робочий апарат Комісії з міжнародної технічної допомоги знаходиться при Мінекономрозвитку Російської Федерації. Чим ці комісії відрізняються один від одного? До гуманітарної допомоги відносяться продукти харчування, одяг, взуття, предмети медичного призначення, соціально-культурного призначення, предмети навчання, шкільно-письмове приладдя, підручники і так далі. Але ні в якій мірі не відносяться до гуманітарної допомоги предмети, які є засобами виробництва або будівельними матеріалами. Вони відносяться до питання технічної допомоги.

В ході роботи з'являються додаткові нюанси. Наприклад, дуже багато вантажів приходить від різних організацій Німеччини - "Від дверей до дверей", "Від серця до серця" і так далі. Це величезна кількість вантажу, що приходить дуже часто, виносити це на комісію практично нереально, комісія не може збиратися з такою частотою. Комісія представлена, як правило, в більшості своїй першими заступниками всіх основних провідних галузей, відомств федеральної виконавчої влади Росії, це і силові відомства, і економічні та інші. Тому збирати комісію з кожного питання неможливо. З огляду на це, комісія у своєму рішенні від 16.05.2000 р, протокол № 8, підтвердила приналежність гуманітарної допомоги сприянню окремих видів товарів, що ввозяться в Російську Федерацію в обмежених кількостях, адміністраціям муніципальних утворень, у тому числі органам соціального захисту, охорони здоров'я, освіти і культури. Саме в обмежених кількостях.

Тобто комісія авансом видала посвідчення Державному митному комітету, оригінал знаходиться в ГТК, а на митницю були видані копії. Хоча за копіями митниця не виробляє процедур оформлення розмитнення вантажів, але тут це зроблено як виняток, щоб організації, наприклад, адміністрації муніципальних утворень, в тому числі органи соціального захисту населення, охорони здоров'я, культури могли самостійно без додаткового розгляду на комісії проводити ці процедури.

На підставі цього рішення комісії Державний митний комітет видав кілька розпоряджень. Всі вони від 06.07.2000 р і різняться тільки сумами, квотами, тобто квотами права на самостійне проведення митних процедур без рішення по вже виданих посвідчень комісії.

Розпорядження № 01-99 / 802. У ньому йдеться про адміністраціях муніципальних утворень, органах соціального захисту населення, охорони здоров'я, освіти, культури. У ньому міститься обмеження щодо підтвердження належності до гуманітарної допомоги товарів, що надходять на адресу одного одержувача протягом одного кварталу в якості гуманітарної допомоги сприяння і не перевищують суми, еквівалентної 10 тисячам ЄВРО.

Розпорядження № 01-99 / 801. стосується державних органів виконавчої влади, в тому числі органів соціального захисту населення, охорони здоров'я, освіти, культури та кримінально-виконавчої системи.

У розпорядженні № 01-99 / 803 йдеться про російських фізичних осіб. Дуже часто закордонним зонам направляють гуманітарну допомогу на адресу російських фізичних осіб. Сума тут обмежена 100 ЄВРО. Щоб не платити всілякі податки, комісія дозволила фізичним особам отримувати вантаж сумою до 100 ЄВРО протягом одного місяця.

У розпорядженні № 01-99 / 800 йдеться про державних і муніципальних установах і організаціях соціального захисту населення, охорони здоров'я, освіти, культури, кримінально-виправної системи. Йдеться про бюджетні організації. Тут обмежена надходження вантажу на адресу одного одержувача протягом одного кварталу.

Розпорядження № 01-99 / 799 Щодо російських юридичних осіб, тобто фактично мова йде про громадські організації. Для них обмеження існують по сумі 500 ЄВРО без рішення комісії. Тобто ніяких інших обмежень для них не існує, але необхідно буде звернутися в комісію з проханням видати нове відповідне посвідчення. А за розпорядженням 799 ви просто звертаєтеся з листом до митного органу на місцях і проводите на підставі існуючої справи митні процедури без відповідного рішення комісії.

Всі ці розпорядження поширюються на певний перелік товарів. Це відповідний перелік товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності СНД. Якщо вони до цього переліку не потрапляють, це не означає, що вони не можуть бути визнані як гуманітарна допомога, але для цього буде необхідно окреме рішення, окреме посвідчення.

Існують форми звітності, встановлені законами, про які я говорив вище. Одну форму заповнює адміністрація суб'єкта Російської Федерації, вказуючи організацію одержувачів. Це щомісячне звітування. У той же час адміністрація за двома додатками вимагає від кінцевих одержувачів в свою адресу надання звітності до встановлених двома формами. Наприклад, якщо за місяць отримали два дитячих будинки, три лікарні, інтернат, то вони повинні вимагати документи, тому що всі плани розподілу гуманітарної допомоги при розгляді комісією вимагають підтвердження. Перелік документів включає лист-підтвердження від адміністрації суб'єктів Російської Федерації відповідно до закону ФЗ-95, в якому на адміністрацію суб'єктів Російської Федерації покладено контроль за цільовим некомерційним використанням гуманітарної допомоги В першу чергу на адміністрацію суб'єктів, крім того, на Державний митний комітет і федеральні відомства.

Тому направляючи в Управління міжнародної гуманітарної допомоги щомісячний звіт за формою 3, суб'єкти Федерації повинні від кінцевих одержувачів зібрати звіти по двом іншим встановленим формам.

Кожна організація, отримуючи посвідчення, дає зобов'язання з гарантією подати звіт про використання отриманої гуманітарної допомоги не пізніше одного місяця з моменту її отримання. При цьому не мається на увазі її повне використання. Це означає, що допомога розподілена, ви знаєте, на баланс яких організацій вона потрапила, і адміністрація це гарантує і підтверджує своїм звітом.

Ще одне нововведення викликало абсолютно неоднозначну реакцію. Це був лист комісії органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації від 09.11.2000 р № 918-23. Цим листом була направлена ​​виписка з протоколу № 17 засідання комісії від 24.10.2000 р Йдеться про товари, а саме: одязі, взутті і постільній білизні, що були у вжитку, так званий секонд хенд. Комісія прийняла рішення: "Вважати недоцільним розгляд комісією звернень російських одержувачів про підтвердження належності гуманітарної допомоги сприяння вживаних одягу, взуття, постільних речей, що поставляються з-за кордону на безоплатній основі, за винятком звернень по зазначених товарів, які направляються на адресу державних і муніципальних установ і організацій соціального захисту населення, охорони здоров'я, освіти, культури, кримінально-виконавчої системи, що фінансуються з бюд жетів усіх рівнів. Адміністрацій муніципальних утворень, у тому числі органів соціального захисту населення, охорони здоров'я, освіти, культури. Державних органів виконавчої влади, в тому числі соціального захисту населення, охорони здоров'я, освіти, культури ". Це не заборона, просто комісія визнала за необхідне не стимулювати поставку цих товарів з-за кордону. Я поясню, з чим це пов'язано. У нас проводилися комплексні перевірки і ревізії за участю МВС і ФСБ по місту Санкт-Петербургу. Статистичні дані показують, що мало не кожен другий житель міста Санкт-Петербурга, починаючи з немовлят від 10 місяців, зносив мало не менше трьох зимових пальто, що були у вжитку. Другий факт, який нам виявила і Рахункова палата, і силові відомства, що збігу з термінами проведення надходжень значних вантажів товарів секонд хенд у вигляді одягу, взуття, постільних речей миттєво викликають наповнення магазинів секонд хенд і в Санкт-Петербурзі, і в Москві. Тому комісія говорить, що заборони немає, отримуйте цей товар, давайте добро закордонним донорам на поставку, але якщо товар йде на адресу громадських організацій, то комісія це координує. Платіть мита, розмитнюйте вантажі, і нехай громадська організація отримує. Зазначено, що всі бюджетні організації органів державного управління на рівні суб'єктів федерації, на муніципальному рівні можуть отримувати цей вантаж без обмеження. Чому? Тому що це забезпечує, з нашої точки зору, досить ефективний контроль за його використанням. Крім того, існує лист МОЗ з цього питання, в якому зафіксовано дуже багато випадків невідповідності санітарно-гігієнічного стану одержуваної допомоги вимогам, визначеним Російською Федерацією.

Питання. Останнім документом затверджується, що ми будемо змушені платити?

Відповідь. Ні. Якщо громадська організація все-таки бере сама, то ми рекомендуємо вам звертатися до донорам, тому що вони в змозі поставляти нові речі, а не колишні у вживанні, або громадська організація може звернутися в муніципальні служби в суб'єктах Російської Федерації, щоб донор переадресував цю допомогу саме в ті організації, в яких немає обмеження. Тобто ви можете укласти договір з управлінням соціального захисту, наприклад, або з управлінням охорони здоров'я, які будуть одержувачами цієї допомоги, але за договором вони будуть для вас благодійними. Вони вам її вже передадуть в якості благодійної допомоги.

Питання. А ми самі, будучи благодійною організацією, не можемо отримувати?

Відповідь. Ні, без оплати комісія не вважає за доцільне розглядати.

Питання. А якщо ми отримуємо нові речі?

Відповідь. Тоді ви повністю звільняєтесь від усіх податків і зборів. Я вважаю, що ви неправильно ставите питання.

Питання. Може бути, краще б нам просто в матеріальні засоби перевести?

Відповідь. Це не забороняється. Матеріальні засоби фігурують в Законі про гуманітарну допомогу: товари, засоби, послуги. Але коли передають матеріальні засоби, дуже багато говорять: ми не привозимо товар з-за кордону, ми купуємо в Російській Федерації. Але кошти же вони беруть не в Російській Федерації, кошти надходять від організацій-донорів з-за кордону. Якщо ці кошти не визнані в якості гуманітарної допомоги, на них немає посвідчення, вони підлягають оподаткуванню. Комісія розглядає ці питання. Наведу приклад. Зараз "Рургаз", німецька компанія, виробляє реставрацію Бурштинової кімнати. Вони виділили на це 3,5 млн. Доларів. Вони могли б поставити бурштин або ще щось, але їм потрібні кошти для оплати послуг різьбярів, будівельників і так далі. Тому компанія "Царське село", музей-заповідник, разом з Міністерством культури звернулися до комісії з проханням визнати ці 3,5 млн. Доларів гуманітарною допомогою. Комісія визнала їх гуманітарною допомогою, але під ці кошти вони дали дуже детальний кошторис витрат. Тобто має бути чітко прописано, куди ці гроші підуть. Це повинно бути підтверджено договорами, угодами з компаніями-перевізниками, з будівельними, транспортними компаніями і так далі. Комісії навіть не потрібні всі договори, досить, якщо буде лист підтримки від адміністрації суб'єкта федерації або органів федеральної виконавчої влади, які перевірять цей кошторис.

Питання. Ми направили в закордонні фонди програму, де просили гроші на матеріальну допомогу біженцям і вимушеним переселенцям, які до нас звертаються. Ми отримали ці гроші і витратили їх безпосередньо на допомогу: придбали ліки, перевезли їх в Чечню, відправляли туди людину, яка там закуповував борошно. Ми діяли спільно з організацією, яка мала договір з МНС. Ми роздаємо ці гроші тут, в Москві, тим людям, які до нас звертаються. Ми тут допускаємо якесь порушення чи достатньо того, що нами наведені ці кошти, написано, на що вони переводяться і ми їх витрачаємо так, як сказано в листі донора?

Відповідь. Ви повинні документально підтвердити, що вони пішли саме туди, куди потрібно. Уявіть собі, ми отримали мільйон доларів, виїхали в район Дагестану і кожному по 400 рублів роздали.

Повернемося до закону 95-ФЗ. Що таке гуманітарна допомога? Це вид безоплатної допомоги сприяння, що надається для надання медичної та соціальної допомоги малозабезпеченим, соціально незахищеним, постраждалим від стихійних лих та інших надзвичайних подій групам населення, для ліквідації наслідків стихійних лих та інших надзвичайних ситуацій, які виникли. Я можу привести безліч прикладів, де ця допомога розкрадалася, не кажучи вже про Північний Кавказ. Тому ми просимо лист підтримки адміністрації суб'єктів Федерації, як правило, соціального блоку. Тобто департаменту охорони здоров'я, департаменту соціального захисту населення. У більшості цих департаментів або управлінь існує банк даних, в якому складаються найменш захищені групи населення.

Відповідно до указу президента, який затвердив Тимчасовий порядок ввезення гуманітарної допомоги на територію в регіони Північного Кавказу, це все робиться під контролем МНС. Президент вважає, що в МНС існує досить ефективний контроль, щоб це було цільове призначення.

Питання. У тому випадку, якщо між донором і російською організацією укладено договір-доручення для поширення допомоги саме з секонд хендом, чи буде відбуватися оподаткування митом?

Відповідь. Без рішення комісії все буде обкладатися. Не отримавши посвідчення комісії, жоден митний орган оформлення на пільгових умовах проводити не буде. Два основних документа, що вимагаються від донора, - це документ-дарчий в будь-якій формі - у вигляді договору, у вигляді договору дарування, але щоб там було чітко сказано про безоплатну передачу конкретних речей (у вузькому сенсі), товарів, послуг, робіт, засобів конкретному російському реципієнту на конкретну суму. І специфікація на ці товари із зазначенням їх вартості. Інше все йде від російських одержувачів. За винятком тих випадків, коли рішення прийнято авансом, він повинен отримати посвідчення комісії про підтвердження його належності гуманітарної допомоги. Посвідчення комісії виходить до приходу вантажу, на це треба звернути увагу. Спочатку вимагати у донора дарчу, підготувати всі документи в комісію. Коли ви отримаєте посвідчення, тільки тоді давайте добро на відправлення вантажу. Ми неодноразово зустрічалися з представниками посольств японського, німецького, Сполучених Штатів і пояснювали їм: ми дуже вам вдячні за допомогу. Але ми живемо в Російській Федерації, за законами Російської Федерації, і давайте дотримуватися російських законів.

На жаль, у нас виходить інакше. Прийшов вантаж, надійшов на склади митниці. Митний пост бере за це великі гроші, і нам дзвонять в комісію: дайте нам терміново посвідчення, вантаж уже надійшов, лежить, ми платимо шалені гроші. Ми починаємо шукати, говоримо: домовтеся з міською адміністрацією, орендуйте склад, який коштує дешевше, або нехай адміністрація суб'єкта Федерації, для жителів якого призначений вантаж, безкоштовно надасть склад, якщо немає грошей. Вантаж не є вашою власністю до тих пір, поки не проведені митні процедури. Він опломбований митником і він не ваша власність. Як тільки ви отримали посвідчення, ви прийшли в митницю, оформили декларацію, розмитнили вантаж і тоді вже він ваша власність.

Питання. Хто здійснює перевезення?

Відповідь. Якщо у вас є договір із закордонним донором, договір реципієнта і донора, ви можете в цьому договорі обговорити, що закордонний донор здійснює доставку вантажу до кінцевого одержувача. У нас існує дуже великий проект "Продовольство заради прогресу", в якому беруть участь практично всі регіони Російської Федерації. За продуктами харчування бере участь п'ять неурядових американських організацій: Всесвітня єврейська організація допомоги та розради, Всесвітня християнська благодійна організація, організація Хамма, організація "Нагодувати дітей", організація "Рух проти голоду". Там все заплановане. Між урядами Сполучених Штатів і Російської Федерації підписано протокол про взаєморозуміння, де абсолютно чітко обумовлено, що американські неурядові організації доставляють вантаж до кінцевого одержувача за власний рахунок, здійснюють розфасовку і так далі.

На жаль, бувають відхилення. Деякі організації користуються вашим незнанням, вони просто кладуть в кишеню, це мільйони доларів за транспортування. План, затверджений комісією, зміни крім як на засіданні комісії не підлягає.

Хочу попередити як юрист, зверніть особливу увагу: зараз дуже почастішали випадки шахрайства. Звертаються до адміністрації суб'єктів Російської Федерації з відповідним листом, що ось готові надати допомогу. Відразу звертайте увагу на цифру. Якщо там звучать мільярди доларів або 500 мільйонів доларів - це нереально. І другий факт, коли говорять, що так, ми готові вам поставити на 500 мільйонів доларів продовольства або медикаментів або ще чогось, ми готові підписати договір, оформити необхідні документи, але для цієї мети, будь ласка, перерахуйте 10 тисяч доларів в рахунок фонду , скажімо, штату Колорадо, для організації доставки, упаковки і так далі цього вантажу. Це відверті шахраї, ми вже перевіряли через посольства неодноразово і через консульства цих країн. Коли з вас вимагають якоїсь аванс для наступних мільйонних поставок, це друга ознака шахрайства.

Питання. Якщо кошти виділило представництво фонду, що знаходиться в Москві, потрібно рішення комісії чи ні?

Відповідь. В даному випадку кошти як такі для наших громадян на митну територію не ввезені, але факт ввезення є, вони перерахували представництву, і гроші отримані від іноземної організації. Що таке представництво? Це та ж організація, представлена ​​на території Російської Федерації. Я вам рекомендую поставити запитання податкової інспекції.

Як приклад: коли починалася реалізація проекту "Продовольство заради прогресу", всі американські неурядові організації мали тут свої представництва, одержувачами були представництва цих організацій. На одному засіданні комісії представники ГТК нас поправили. Власне, дарує організація сама собі, але для поширення на території Російської Федерації. І зараз вони пішли на вимушений захід: відкрили російські відділення регіональні або міжрегіональні як російське юридична особа. У законі написано однозначно, що одержувачем може бути тільки російське юридична особа. Питання буде вже не до комісії, а питання до Державному митному комітету і Міністерству з податків і зборів.

Звертатися потрібно в Управління міжнародної гуманітарної допомоги, в робочий апарат комісії. Комісія - колегіальний орган, який збирається два рази на місяць. Телефон: 292-47-55, приймальня. На конверті писати: в Комісію з питань міжнародної гуманітарної допомоги при Уряді Російської Федерації. Адреса: Слов'янська площа, 4, будова 1. Ми підкоряємося з одного боку Лагодження, з іншого боку наш безпосередній керівник - Валентина Іванівна Матвієнко.

Питання. Ми повинні безпосередньо до вас звертатися або через наш територіальний орган?

Відповідь. Ви можете звертатися безпосередньо в терорган. Якщо, припустимо, одержувачем є ваш округ, то оскільки контроль за цільовим використанням лежить на адміністрації суб'єктів федерації, то лист підтримки повинно бути вже від рівня суб'єкта, в якому знаходиться ваш округ. Якщо у вас лікарня є одержувачем у вашому окрузі, то лист підтримки дає адміністрація округу. Ви самі собі не можете лист підтримки дати, що ви одержувач і ви гарантуєте контроль з цільовим некомерційним використанням.

Ми не можемо працювати з кожною лікарнею, дитячим будинком, інтернатом і так далі. Ось ми і говоримо фондам: будь ласка, звертайтеся до нас в комісію, яка акумулює у себе ці дані. Ви будете одержувачем посвідчення, одержувачем допомоги. Ви будете писати, скажімо, звернення до комісії "Просимо визнати гуманітарною допомогою 100 кілограмів рису, який призначається для розподілу туди, туди, туди, туди". План розподілу прикладається.

Питання. А якщо громадська організація отримує гроші від ООН на надання безкоштовної юридичної допомоги, тобто організація виконує певні роботи. Такий вид допомоги буде ставитися до гуманітарної?

Відповідь. Даю пояснення. До комісії звертаються, якщо виникає необхідність отримати посвідчення. Якщо до вас немає претензій з боку податкових органів - обходитесь без нього. До комісії звертаються, якщо потрібно пільгове оподаткування та звільнення від митних зборів.

Питання. Посвідчення комісії потрібно на кожне надходження?

Відповідь. Так, по кожному вантажу.

Питання. Ми отримали гроші від маленької організації з США, на ці гроші купили дитячі куртки та роздали їх. Все одно до вас треба йти?

Відповідь. Важко дати відповідь. Але в принципі, можна заднім числом отримати посвідчення, якщо воно влаштує Міністерство з податків і зборів та податкову інспекцію.

Питання. Тобто коли до нас надходять гроші, це гуманітарна допомога, а вивезених нами куртки - це благодійність?

Відповідь. Ви заплатили ПДВ на куплені куртки. У ряді подібних випадків закордонний донор каже "А чому я повинен оплачувати ПДВ, якщо гуманітарну допомогу звільняють від податків?" Ви ж називаєте її гуманітарної. Постанова № 688 говорить про відшкодування ПДВ, не про звільнення від сплати, а про відшкодування. Ви заплатили ПДВ, а за цією постановою ви маєте право на його відшкодування, якщо ви маєте посвідчення комісії.

Питання. Збори ніякі не передбачені?

Відповідь. Ні, це абсолютно безкоштовно.

Питання. Донор виділяє нам гуманітарну допомогу. Але в комісії він цю допомогу вже погодив. Навіщо нам тоді йти в комісію?

Відповідь. У комісії донор нічого не може узгодити. Наприклад, в Оренбурзькій області працює громада німецького міста, вони спільно з адміністрацією району роблять програму гуманітарної допомоги, яку розбивають на декілька етапів: проведення літніх оздоровчих таборів, поставка гуманітарних вантажів в лікарню і школу і так далі, всього чотири пункти в цій програмі. Комісія погоджує цю програму в рамках певної суми, і на підставі цієї програми вона надає візову підтримку громадянам Німеччини, які приїжджають сюди для її здійснення. Коли починається реалізація цієї програми, всі ці організації готують вантаж в установленому порядку, з поданням всього переліку документів. Може бути, за погодженням з комісією малися на увазі випадки, коли готуються спільні програми закордонного донора і російського одержувача. З комісією тільки це може бути погоджено. Або інший приклад. Припустимо, "Міжнародна християнська благодійність" говорить: ми знаємо, 50% вантажу ми поставимо релігійним організаціям нашого профілю, а інші 50% вантажу, будь ласка, допоможіть нам розподілити, виділивши найбільш депресивні регіони. Ось в якому плані вони можуть узгоджувати. Ми нікому нічого не вказуємо, тільки рекомендуємо. Тому що комісія займається координацією роботи на федеральному рівні між зарубіжними донорами і російськими реципієнтами, адміністраціями, організаціями і т.д. Дозвільна функція полягає тільки в одному, що вона видає посвідчення і підтверджує приналежність гуманітарної допомоги своїм посвідченням, що дає право на пільгове оподаткування.

Питання. Куди ефективніше звертатися за отриманням такої допомоги - в регіони або до вас?

Відповідь. Якщо у вас хороший зв'язок з адміністрацією регіону, де ви можете отримати підтримку, ефективніше звертатися безпосередньо до комісії, якщо це разова допомогу, не програмна. Але вам доведеться заручитися підтримкою адміністрації суб'єкта. Це більш оперативно. Той, хто проводить митні процедури, хто отримує посвідчення, буде власником цього вантажу. Якщо ви отримуєте для кого-то, то, відповідно відповідальність лягає на вас. Громадський фонд, припустимо, є одержувачем, нехай навіть для десяти регіонів, суб'єктів, п'ятдесяти організацій і т. Д., Але посвідчення буде виписано на цей суспільний фонд. І відповідальність за цільове некомерційне використання цього вантажу лягає на нього. А у нас звертаються безпосередньо до комісії по якомусь конкретному вантажу і окремі лікарні, і дитячі будинки, і інтернати, і так далі.

І останнє зауваження. Ми рекомендували всім регіонам створити свої комісії і делегували б їм частину своїх повноважень. У Москві цим займається Комітет з соціального захисту. В адміністрації Московської області створено спеціальну комісію, до якої входять, як в нашу комісію, представники самих різних структур уряду Московської області. Ми рекомендували для всіх регіонів створення таких комісій.