Разом з тим багатьом суб'єктам підприємницької діяльності, які здійснюють, зокрема, різного роду монтажні, оздоблювальні та інші роботи, які в принципі можна віднести до будівельних, до цих пір неясно: чи завжди потрібно їм вступати в саморегульовані організації і отримувати свідоцтво про допуск до робіт , який впливає на безпеку об'єктів будівництва?

Довідково. За даними Національного об'єднання будівельників в Росії зареєстровано близько 400 СРО, в тому числі 229 в області будівництва. Якщо в 2008 році було видано 260 тис. Ліцензій, то сьогодні отримали допуск на виробництво СМР, лише 85 тис. Будівельних організацій [1] .

Як випливає з аналізу статей 47, 48, 52 і 55.8 Містобудівного кодексу РФ, свідоцтво про допуск видається в разі проведення робіт (інженерних вишукувань, проектних, будівельних робіт), які впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва.

Перелік видів робіт з інженерних вишукувань, з підготовки проектної документації, з будівництва, реконструкції, капітального ремонту об'єктів капітального будівництва, які впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва (далі - Перелік), затверджений наказом Мінрегіону Росії від 30.12.2009 № 624 та вступив в силу з 1 липня 2010 року.

Нагадаємо. Перший аналогічний перелік був затверджений на рік раніше - наказом Мінрегіону Росії від 09.12.2008 № 274, але з моменту вступу в силу нового він був визнаний недійсним.

Отже, першим критерієм необхідності отримання свідоцтва про допуск є проведення робіт щодо об'єкта капітального будівництва. При цьому необхідно розуміти, що до таких можна віднести не всі об'єкти, які стоять на землі.

Під об'єктами капітального будівництва розуміються будівлі, будівлі, споруди, об'єкти, будівництво яких не завершено, за винятком тимчасових споруд, кіосків, навісів та інших подібних будівель [2] .

У судовій практиці по даному питанню склалося цілком певна точка зору: згідно зі статтею 130 ЦК РФ основним критерієм віднесення речі до нерухомості є її міцний зв'язок із землею, при якій переміщення речі без невідповідного збитку її призначенню неможливе.

При створенні нерухомого майна до правовстановлюючих документів відповідно до норм земельного та містобудівного законодавства відносяться акти про відведення земельної ділянки під капітальну забудову, дозвіл на будівництво, акт приймання закінченого будівництвом об'єкта, що засвідчує можливість безпечної експлуатації капітального будови.

Таким чином, для того, щоб об'єкт будівництва можна було вважати об'єктом капітального будівництва, необхідно дотримати вимоги статті 130 ЦК України, а також мати в наявності хоча б акти про відведення земельної ділянки під капітальну забудову і дозвіл на будівництво [3] .

Виходить, що якщо особа будує, наприклад, торговий павільйон, але для його зведення не потрібна дозвільна документація і в майбутньому його можна розібрати без невідповідного збитку для нього, то цій особі немає необхідності отримувати свідоцтво про допуск до робіт.

Другий критерій, власне, зазначений у Переліку - це наявність дозволу на будівництво. Цей критерій випливає з попереднього.

Перелік не включає в себе види робіт з підготовки проектної документації, будівництва, реконструкції, капітального ремонту щодо об'єктів, для яких не потрібна видача дозволу на будівництво відповідно до частини 17 статті 51 ГрК РФ, а також щодо, наприклад, об'єктів індивідуального житлового будівництва; житлових будинків з кількістю поверхів не більше ніж 3, що складаються з декількох блоків, кількість яких не перевищує 10 і кожен з яких призначений для проживання 1 сім'ї (житлові будинки блокованої забудови) [4] .

І третій критерій - виконання робіт, які прямо передбачені чинним Переліком.

Крім того, Мінекономрозвитку Росії дало роз'яснення про необхідність вступу в СРО та отримання свідоцтва про допуск щодо конкретних ситуацій.

Так, не потрібно отримувати свідоцтво про допуск, якщо юридична особа або ІП здійснюють діяльність з поточного ремонту будівель і споруд [5] . Це ж стосується і проектування приватних будинків і дитячих майданчиків, а також проведення електромонтажних робіт на готовому об'єкті або відсутності проведених на об'єкті, що будується робіт в Переліку [6] . У той же час, якщо особа має намір проводити роботи із влаштування охоронної сигналізації та систем відеоспостереження і ці роботи включені Перелік і здійснюються при будівництві об'єкта або капітального ремонту, при проведенні якого зачіпаються конструктивні і інші характеристики надійності та безпеки таких об'єктів, особа зобов'язана мати свідоцтво про допуск до таких робіт, видане саморегулівної організацією [7] .

Розглядаючи питання про необхідність отримання забудовником або замовником свідоцтва про допуск до робіт, який впливає на безпеку об'єктів капітального будівництва, необхідно відзначити наступне.

Особами, які виконують роботи з інженерних вишукувань, проектування та будівництва об'єктів капітального будівництва, є забудовник або яка притягається на підставі договору забудовником або уповноваженою ним особою (замовником) фізична або юридична особа, які мають свідоцтво про допуск до таких видів робіт [8] .

Особа, яка здійснює підготовку проектної документації, має право виконувати певні види робіт з підготовки проектної документації самостійно за умови відповідності вимогам, передбаченим частиною 4 статті 48 ГрК РФ, і (або) із залученням інших відповідних зазначеним вимогам осіб [9] .

З системного аналізу норм випливає, що, якщо забудовник або замовник безпосередньо виконують роботи, надають вплив на безпеку об'єкта капітального будівництва, вони зобов'язані отримати свідоцтво про допуск.

При розгляді зазначеного питання необхідно зупинитися на роз'ясненні Минрегиона Росії, що стосується отримання свідоцтва про допуск до робіт при здійсненні будівельного контролю, а також при проведенні робіт по організації будівництва, реконструкції та капітального ремонту.

Так, забудовникам, які здійснюють роботи по будівельному контролю, необхідно отримати свідоцтво про допуск, видане саморегулівної організацією, яка має членів осіб, які здійснюють строітельство10. Якщо будівельний контроль здійснюється не силами забудовника або замовника, а сторонньою організацією, то відповідне свідоцтво про допуск повинне бути у залученої організації. Особа, яка має статус генерального підрядника і здійснює вид робіт по організації будівництва, реконструкції та капітального ремонту, зобов'язана мати свідоцтво про допуск на даний вид робіт. У разі, коли у особи, яка має статус генпідрядника, є свідчення про допуск щодо всіх видів робіт, які виконуються залученими ним субпідрядними організаціями, йому також необхідно мати свідоцтво про допуск на вид робіт по організації будівництва, реконструкції та капітального ремонту. У разі, коли особа, яка має статус генпідрядника та свідоцтво про допуск на вид робіт по організації будівництва, реконструкції та капітального ремонту, планує деякі види робіт, що впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва, виконати самостійно, йому необхідно мати свідоцтво про допуск на дані види робіт.

Відповідно до вищевикладеного забудовник може передавати на договірній основі стороннім організаціям функції по веденню робіт, що впливають на безпеку об'єктів капітального будівництва, за умови наявності у даних організацій необхідного свідоцтва про допуск. Також він має право здійснювати роботи з проектування та будівництва самостійно, але знову ж таки при наявності у нього свідоцтва про допуск.

На завершення статті відзначимо, що Перелік і раніше потребує доопрацювання. Зокрема, представляється можливим конкретизувати і закріпити в нормативному акті перелік видів робіт, які за своїм змістом можуть виконуватися тільки на особливо небезпечних і технічно складних об'єктах. В даний час такий перелік викладено в листі Мінрегіону Росії від 27.09.2010 № 33838-КК / 08, яке носить роз'яснювальний характер.

Необхідно також усунути ситуацію, коли одні і ті ж види робіт в одному випадку впливають на безпеку об'єктів будівництва, а в іншому - не впливають. Адже безпека будівель, будов і споруд визначається за зовсім іншими критеріями, ніж вплив тих чи інших робіт на безпеку об'єктів будівництва.

[1] бюлетень Національного об'єднання будівельників, 2010, № 6, стор. 45

[2] п. 10 ст. 1 ГрКРФ

[3] постанову ФАС Поволзької округу від 27.10.2009 № А12-5740 / 2009

[4] п. 2 наказу Мінрегіону Росії від 30.12.2009 № 624

[5] лист Мінекономрозвитку Росії от24.05.2010 №Д05-1572

[6] листи Мінекономрозвитку Росії від 27.04.2010 № Д05-1275, від 26.04.2010 № Д05-1223

[7] лист Мінекономрозвитку Росії від 26.04.2010 № Д05-1223

[8] ст. 47, 48, 52 ГрК РФ

[9] ч. 5 СТ. 48 ГрК РФ