Весна - непроста пора для батьківських гаманців, адже саме зараз повним ходом йде збір благодійних внесків в школах і дитсадках. Батьки дружно несуть гроші: хтось - на літній ремонт, а хтось - за те, що дитину взяли на навчання. Іноді офіційно, з квитанцією, а іноді - з рук в руки.

За даними громадської організації "Батьки SOS", за три роки (2014-2016 рр.) Батьки вклали в школи близько мільярда гривень. "Це тільки те, що пройшло через бухгалтерію навчальних закладів і було враховано. Скільки коштів взагалі батьки принесли в школу - уявити неможливо. Охорона, ремонти - це зазвичай проходить" повз касу ", а суми не маленькі", - підкреслює співголова ГО "Батьки SOS "Олена Бондаренко. - Тоді як від держави навчальні заклади отримали за три роки 2,3 млрд ".

А скільки скандалів спалахувало в школах через нечесне використання батьківських грошей! Деяким директорам це навіть коштувало посади. Але найчастіше фондами, в яких є зловживання, керують не директора, а їхні родичі, друзі або "свої" батьки.

Які проблеми і підозри виникають навколо благодійних (а часто, по суті, примусових) батьківських благодійних внесків? "Наприклад, батьки приходять в школу у вересні, бачать, що там все чисто і охайно, але ніякого ремонту не було, - розповідає співголова ГО" Батьки SOS "Олена Перфенова. - Однак гроші на цей ремонт у батьків збирали. Куди поділися ті внески , на що вони були витрачені? Немає ніякої звітності взагалі. Це одна категорія справ. Друга - коли батьки не впливають на рішення школи про те, як витрачати їх благодійні внески. А потім з'ясовується, що у голови батьківського комітету є свій "свічковий заводик" , тому свічки закупаютс там. Часто батьки бояться ставити школі незручні питання про засоби, оскільки їх дитина є в цій ситуації заручником ".

Ну, а що відбувається з благодійними внесками в школах, де не створені благодійні фонди, тобто батьківські гроші циркулюють неофіційно, - і говорити нема чого. Щоб уявити масштаби цього лиха, досить згадати історію однієї столичної гімназії, де на батьківських зборах директор оголосила батькам, що зникли 170 тис. Грн батьківських грошей. Тільки уявіть - просто зникли безслідно. До речі, зберігалися ці благодійні внески у звичайній коробці від взуття в кабінеті завгоспа. Батьки тоді звернулися в правоохоронні органи, слідство триває вже майже три роки.

Тому й не дивно, що неналежне використання батьківських внесків в школах і дитсадках вважається одним із слабких місць нашої освіти, які створюють умови для недобропорядності. Такої думки дотримуються і експерти Організації економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР), які провели дослідження і підготували звіт "Огляди ОЕСР на тему доброчесності в освіті: Україна 2017". У ньому не тільки проаналізовані причини неналежного використання батьківських внесків, але і прописані рекомендації, як їх усунути.

Чому, на думку міжнародних експертів, порушення з використанням батьківських внесків стали можливими?

Є кілька чинників. Якщо грошові внески батьків до фонду школи або класу офіційно не документуються, немає і офіційної звітності про те, куди і як вони витрачені. Тому "батьки не можуть вимагати від шкіл розкриття інформації про точне використання наданих ними коштів. Інформація, яку вони можуть отримувати на батьківських зборах або засіданнях шкільних рад, членами яких вони є - не офіційна", - зазначено в Звіті.

Крім того, законодавство акцентує увагу на одержувачів внесків, а не на донорах. Батьків, які дають школі велику грошову готівку і погоджуються не задокументовані її, ніхто до відповідальності не приверне. А якби було інакше, можливо, батьки учнів вимагали б від школи відзначати в договорі не тільки суми внесків, але і мета їх використання.

Ще один фактор, що сприяє порушень у використанні батьківських внесків: нагляд за школами та дитсадками здійснюють кілька установ, тому "грошові батьківські питання" і випадають з поля зору. "Установи, які здійснюють нагляд за функціонуванням шкіл, не відповідають за контроль їх бюджетів і мають обмежені можливості для такого контролю. У свою чергу, установи, уповноважені контролювати бюджет, мають обмежену присутність в освітній сфері та доступ до неї", - підкреслюють міжнародні експерти.

Сприяє маніпуляціям з благодійними внесками і непрозорість місцевих бюджетів. Батьки часто не знають, на які потреби їх школа отримала державне фінансування, а чого дійсно не вистачає. Ось і виходить іноді, що з батьків збирають гроші на те, що вже профінансовано державою.

Справедливості заради слід зазначити, що не тільки через махінації шкіл не документують батьківські внески. Виконання бюджетних вимог (відкриття спецрахунку, облік, звітність) вимагає певних адміністративних можливостей. Як мінімум бухгалтера в штаті. Крім того, офіційний кошторис готується раз на рік, отже, якщо школа прив'язана до неї, вона не може гнучко використовувати ресурси для своїх потреб.

Якщо школа закуповує якісь товари і послуги зі своїх спеціальних фондів (куди йдуть і батьківські гроші), вона повинна дотримуватися процедури державних закупівель, коли вартість послуги перевищує певну суму і хоча б частково фінансується з державних джерел. А значить, треба затверджувати плани закупівель і самі закупівлі. Це довго і складно, простіше "повирішувати" все неофіційно.

Можливо, частково цим пояснюється той факт, що кошти, виділені школам державою, використовуються не "під нуль". "Другий рік поспіль понад 2 млрд грн освітньої субвенції залишаються на рахунках місцевої влади, - говорить Олена Бондаренко. - У минулому році ми намагалися з'ясувати причину такої" економії ". Однак ніяких чітких відповідей не отримали: нас заспокоювали, що ці гроші не пропадуть. А тепер - знову залишки, ще й на 200 млн більше, ніж у минулому році. Уважно подивіться на ці цифри, коли будете нести гроші в школу "на ремонт" або "на папір". Бюджетні мільярди виявилися зайвими, так чому тоді ваші 100 грн так потрібні? ".

Які ж рекомендації дають міжнародні експерти щодо того, як уникнути зловживань з батьківськими благодійними внесками? Що ми можемо зробити?

Потрібно більше залучати батьків до нагляду за використанням коштів: визначити їх права доступу до інформації про внески та умови участі в прийнятті рішень по збору та використання коштів. Необхідно також створити умови спільної відповідальності батьків і школи за використання внесків.

Треба більш прозоро розподіляти місцеві бюджети. До речі, в Києві на сайті міського департаменту освіти давно створена інтерактивна карта фінансування. Батьки кожної школи можуть знайти на ній свій навчальний заклад і в один клік дізнатися, скільки коштів і на що йому виділено державою. Цей досвід вже поширюється і в інших містах.

Слід розширити можливості Державної інспекції навчальних закладів. Вона повинна брати участь в адміністративному та бюджетному нагляд за школами, при необхідності - в партнерстві з центральними органами, що здійснюють контроль над державними фінансами.

Необхідно також полегшити адміністративне навантаження, яка лежить на школах і дитсадках в питанні розпорядження батьківськими внесками. "Зробити це можна, зменшивши кількість законів і підзаконних актів, що застосовуються з цього питання, а також дозволивши школам і дитсадкам розпоряджатися грошовими внесками за межами системи Державного казначейства, відкриваючи власні рахунки в комерційних банках, - в обмін на більш сувору підзвітність і зовнішній контроль, наприклад шляхом незалежних аудитів і чітких наслідків за зловживання ", - рекомендують міжнародні експерти. І наголошують: успішний перехід до більшої автономії шкіл потребують навчання керівників і адміністраторів шкіл.

Може, варто прислухатися до цих порад і, нарешті, поставити капкан в батьківський гаманець, який, можливо, і не зловить за руку того, хто нахабно туди заліз, але хоча б обмежить йому поле для зловживань.