1. Ініціатива від уряду
2. Розваги - для багатих
3. Туз в рукаві
4. контрольований азарт
5. Не тут то було
6. Легалізацію гальмує популізм
7. Бюджет - перш за все

Уряд України планує легалізувати гральний бізнес вже з січня 2016 року. Економісти кажуть, що це принесе бюджету додаткові кілька мільярдів гривень і виведе індустрію розваг з тіні.

Україні необхідні альтернативні джерела поповнення державного бюджету. Одним з таких може стати гральний бізнес. Якщо його легалізувати, він принесе в скарбницю додаткові кілька мільярдів гривень. З такою ініціативою виступає Кабінет Міністрів України - мовляв, таким чином можна нарешті вивести "бізнес на азарті" з тіні. До речі, частина надходжень від його легалізації обіцяють направити на фінансування культурних проектів, зокрема, українського кіно. Відповідний законопроект уряд планує подати на розгляд парламентаріїв вже до кінця цього року.

До слова, в грудні минулого року в грудні уряд вже виносило на розгляд Верховної Ради три законопроекти, які передбачали легалізацію грального бізнесу, однак депутати відмовилися включати їх до порядку денного. Чимось не сподобалися, тому прийняли рішення створити робочу групу і розробити нові законопроекти. До речі, в Грузії, реформам якої намагається слідувати Україна, дозволені всі види грального бізнесу, і це дає колосальні надходження до державної скарбниці. А чим Україна гірша? Та нічим!

Ініціатива від уряду

Тому прем'єр-міністр України Арсеній Яценюк пропонує вжити в парламенті закон про легалізацію грального бізнесу. Кошти, отримані завдяки цьому, планується направити на фінансування культурних проектів, зокрема, українського кіно. Про це глава уряду заявив під час засідання колегії Міністерства культури України в кінці червня. Глава Кабміну зазначив, що вже провів з цього питання зустріч з депутатами, які, однак, критикують таку ініціативу. Яценюк не виключає, що за рахунок легалізації грального бізнесу вже на останній квартал цього року в бюджеті можуть бути виділені кошти для українського кіно і передбачено його фінансування на 2016 рік.

Наталія Яресько, міністр фінансів України, висловилася так:

Як тільки я вступила на посаду міністра, відразу ж подала законопроект, який би вирішив питання легалізації грального бізнесу. На жаль, тоді парламентарії не прийняли цього закону. Ми зараз знову працюємо над документом - зустрічаємося з усіма зацікавленими сторонами, щоб подати нові законопроекти, які були б ефективними. Думаю, гральний бізнес буде легалізований з 1 січня 2016 року. Зараз формуємо робочу групу, яку буде вести заступник міністра Олена Макеєва. Беремо до уваги всі можливі міжнародні стандарти і практику. Зараз ситуація склалася таким чином, що галузь існує незаконно, не приймає на себе відповідальності в якості платника податків. Таким чином, ми втрачаємо можливі надходження в бюджет, які нам вкрай потрібні. Тому легалізація цього бізнесу - пріоритетне завдання. Плануємо легалізувати лотереї, казино і букмекерську діяльність. Оскільки цей бізнес в тіні, ніяких прогнозів, скільки грошей в державну казну від грального бізнесу отримаємо, сказати не можу.

Міністр економічного розвитку і торгівлі України Айварас Абромавичус також підтримує легалізацію грального бізнесу в Україні:

"Я особисто тільки за гральний бізнес тому, що це - доходи для бюджету. Ми ж знаємо, що є нелегальний гральний бізнес, тільки на це закриваємо очі", - сказав міністр. За його словами, мова йде про легалізацію грального бізнесу в чотирьох- і п'ятизіркових готелях, але не "одноруких бандитів" в спальних районах. Абромавічус вважає, що легалізація грального бізнесу в Україні дозволить отримати додаткові доходи бюджету за рахунок іноземців. "Мова йде про туристів. Тобто, це навіть в меншій мірі стосується наших співвітчизників. Вони приїжджають, нехай вони грають, витрачають гроші, знімають стрес", - додав міністр.

Розваги - для багатих

Проект закону "Про діяльність казино в Україні" (№1571) може стати одним із способів, які знайшло уряд для порятунку скарбниці. Зокрема, за логікою, яку озвучив під час представлення проекту бюджету в парламенті прем'єр Арсеній Яценюк, легалізація забороненого 5 років тому грального бізнесу допоможе вивести з тіні казино, "одноруких бандитів" та інші азартні ігри, які держава не може (або не хоче? ) закрити. Зі свого боку міністр фінансів Наталія Яресько заявила, що цей бізнес "де-факто існує і процвітає в країні".

У той же час, щоб не шокувати українців, в пояснювальній записці до ініціативи гральний бізнес визначено як "розваги для багатих". Дійсно, щоб власники казино могли:

• щорічно сплачувати передбачені проектом € 1300000 за кожен гральний заклад,
• "Відбити" обладнання для казино,
• платити зарплату не менше 120 працівникам казино (окремо зазначено у вимогах для отримання ліцензії),
• ну і про себе не забути,

- оборот кожного казино повинен досягати сум з сімома-вісьмома нулями. Однак в самому проекті ніяких обмежень для відвідувачів гральних закладів (крім віку) не встановлено.

Хіба що власники п'ятизіркових готелів, де, зокрема, дозволяється відкривати ігрові зали, захочуть перевіряти фінансовий стан гравців (по довідці з місця роботи або випискою з банку про наявність коштів на рахунку?). Втім, як визначає теорія бізнесу, якщо не можеш заробити вартістю і якістю - бери кількістю. Тому, як припускають експерти, в готелях, швидше за все, обмежаться вимогами до зовнішнього вигляду (щоб не відлякувати дійсно заможних постояльців), а в заміських казино - здатністю придбати мінімальну кількість фішок.

Втім, якби проблема грального бізнесу полягала у визначенні фінансового стану клієнта, його б не забороняли або не обмежували певними зонами в різних країнах світу. Навіть в "найдемократичнішою з усіх країн", громадянкою якої до недавнього часу була міністр фінансів України, існують певні умови для такого виду підприємництва.

Туз в рукаві

Губернатор Одеської області Міхеіл Саакашвілі, який, як відомо, є головним реформатором України, також виступає за легалізацію грального бізнесу. В Одесі, звичайно ж. Про це в кінці липня він заявив в ході відкриття маслоекстракційного заводу "Олсідз Блек Сі" в порту "Південний" в Одеській області.

"Потрібно ввести, я впевнений в цьому, дозвіл на гральний бізнес в Одесі, хто б що не говорив", - сказав Саакашвілі. За його словами, зараз гральний бізнес в Україні існує і "кришується" правоохоронними органами. Його легалізація в Одесі дозволить збільшити доходи в місцевий бюджет. Губернатор додав:

Я сам не граю, і ніколи цим не цікавився. Але оскільки є люди, які хочуть грати в азартні ігри, треба дати їм таку легальну можливість. Я знаю, що підпільні казино існують і в Києві, і в Одесі. Навіщо підживлювати тіньовий бізнес? Нехай це буде легально і відрахування йдуть до бюджету. І тут нічого винаходити не треба. У тій же Грузії все успішно функціонує на користь країні.

контрольований азарт

Власне, заборона на гральний бізнес, який був введений 6 років тому, грунтувався не в обмеженні надприбутків власників казино. Метою закону "Про заборону грального бізнесу в Україні", прийнятого 15.05.2009 року, визначено захист населення від ігроманії та спотворення цінностей. Передбачалося, що він буде діяти тільки три місяці. За цей час Кабмін повинен розробити законопроект, який визначав би засади роботи гральних закладів і спеціально відведені гральні зони. Експерти ще тоді прогнозували, що цей популістський крок нібито на захист моральності насправді просто переведе бізнес в тінь, а також залишить без роботи понад 200 000 чоловік.

До речі, за цим законом теж виникли розбіжності між прем'єр-міністром Тимошенко, яка лобіювала прийняття цього закону, і президентом Ющенком. Тодішній президент Віктор Ющенко заветував цей закон і висловив свої зауваження до документа, вказуючи, серед іншого, на суттєві втрати державного бюджету і неминучі численні позови про повернення внесеної заздалегідь плати за ліцензії. Адже на той момент було видано або продовжено дію 205 таких дозволів на загальну суму понад € 30 мільйонів, а також приблизно 400 мільйонів гривень плати за патенти. Однак через місяць президентське вето було подолано 390 голосами. За заборону грального бізнесу висловилися всі фракції - від комуністів до "нунсівців" Яценюка.

Зараз же легалізацію казино Яценюк пояснює необхідністю "захисту населення від шкідливого впливу неконтрольованих і незаконних азартних ігор, а також зменшенням кількості злочинів, вчинення яких мотивовано отриманням коштів на азартні ігри".

Як негативний вплив законних ігор відрізняється від впливу незаконних - це загадка. Яким чином легальні казино зможуть утримувати від злочинів ігроманів, які, навпаки, матимуть ще більшу можливість витрачати здобуті гроші, а отже, і більшу потребу в них, експертам залишається тільки здогадуватися. Напевно, мова йде про якийсь психологічний дискомфорт.

Що чудово, мета при заборону казино і мета при легалізації казино декларується одна і та ж: "захист населення від ігроманії". Однак з усіх вимог до гральних закладів, прописаних у проекті, цілям "захисту" відповідає хіба що необхідність "вживати заходів боротьби з ігровою залежністю". І найдієвішою мірою, на думку авторів документа, буде розміщення плакатів із закликами до боротьби з лудоманією. Розробка інших захисних заходів, очевидно, буде залежати від фантазії власників закладів. Можливо, вони запропонують невдахам щось на зразок душу Шарко, щоб вгамувати їх палаюче невдоволення. Як бонус за участь. Або пам'ятну фішку з написом: "Чи граєте ви - виграє бюджет".

Не тут то було

В Українській асоціації діячів грального бізнесу підкреслюють: прийнятий шість років тому закон передбачав, що уряд запропонує нові правила для цієї галузі. Але не тут-то було.

"Це обов'язок Кабінету Міністрів! Можна говорити, що Кабмін під керівництвом різних прем'єр-міністрів протягом останніх шести років не виконував закону", - говорить віце-президент Української асоціації діячів грального бізнесу Григорій Трипульський.

Для розвитку грального бізнесу треба вибирати вдалі місця, зокрема, зони відпочинку та туристичні міста. Але політики і чиновники дуже неохоче беруться за визначення правил грального бізнесу через непопулярність цієї теми, адже причетних до розробки такого закону відразу починають звинувачувати в лобіюванні чиїхось інтересів. У цьому плані показовим був минулорічний випадок, коли подібні звинувачення звучали на адресу глави уряду.

"Не було підстав говорити, що він лобіює інтереси якоїсь структури. Безперечно, будь-який закон кому більше цікавий, комусь менше, але завжди знайдеться парламентська фракція, яка із задоволенням візьме цю тему і почне доводити, що це погано", - зазначає Григорій Трипульський.

Нагадаємо, що каталізатором заборони грального бізнесу в Україні стала пожежа в залі ігрових автоматів ТОВ "Метро-Джек-пот", який стався вночі 7 травня 2009 року в Дніпропетровську. В результаті нього загинули дев'ять осіб, ще 11 госпіталізовані з травмами різного ступеня тяжкості.

Трагічна подія стало хорошим піар-приводом для популярної "боротьби за духовність і моральність", проте реальні економічні і суспільні наслідки такого кроку, здається, ні чиновників, ні народних обранців не цікавили. Юлія Тимошенко, яка в той час була прем'єр-міністром України, в той же день видала розпорядження про масові перевірки гральних закладів і призупинила дію ліцензій, а також закрила всі гральні заклади, розташовані в житлових будинках.

Чинний закон "Про заборону грального бізнесу в Україні" забороняє азартні ігри в казино, ігрових залах, павільйонах, кімнатах, в букмекерських конторах і на тоталізаторах.

Легалізацію гальмує популізм

Експерти з економіки відзначають, що свого часу заборона грального бізнесу став великою помилкою. Де-факто гральний бізнес продовжує працювати і процвітає, але мільярдні доходи від нього вже не обкладаються податками і залишаються в тіні, збагачуючи тільки окремих осіб.

Цей закон прийняли з популістською метою. Зараз це необхідно виправляти, оскільки гральний бізнес все одно існує. Але працює він нелегально і не платить ні копійки податків. Якщо його легалізувати, все-таки бюджет буде отримувати певні додаткові надходження. Таким чином, буде вирішуватися складна бюджетна ситуація в Україні. Треба відходити від популізму і працювати так, як це відбувається в цивілізованому бізнесі. Там гральний бізнес легальний і відкритий, - розповів голова Комітету економістів України Андрій Новак.

За його словами, "всі типи грального бізнесу мають право на життя, крім тих, які пов'язані з кулачними боями без правил. Однак необхідно чітко визначити, наприклад, вікові обмеження для гравців і місця, де можна буде встановлювати ігрові автомати. Для цього нам потрібно взяти за досвід, як працює подібна сфера в Європі, і перейняти його ".

Таким чином, легалізацію грального бізнесу гальмують через політичні популістських причин. Ніхто не хоче взяти на себе вирішення цієї нібито непопулярною в суспільстві теми, коли країна знаходиться в стані війни. Займатися гральним бізнесом зараз нібито недоречно, проте, з точки зору наповнення бюджету, такі кроки необхідні, так державі потрібно шукати додаткові джерела наповнення скарбниці. У масштабах країни за рік, якщо гральний бізнес повністю легалізувати і контролювати, це може принести Україні кілька мільярдів гривень доходу. А далі механізм можна вдосконалювати. Наприклад, для розвитку такого бізнесу потрібно вибирати вдалі місця, зокрема, зони відпочинку, туристичні міста.

Бюджет - перш за все

В умовах стагнації теорія економіки радить урядам стимулювати і підтримувати вітчизняний бізнес. Однак, як відзначають експерти, українська практика свідчить про вибір методів феодальних часів: збільшення податків, продаж ліцензій, обмеження бюджетних витрат. При цьому аналізом соціальних наслідків нововведень ніхто не займається.

"Хто не проголосує - той підтримує тіньовий гральний бізнес." - кинув в сесійний зал "вбивчий" аргумент прем'єр-міністр Яценюк. У той же час, як відзначають фахівці, якщо і далі дотримуватися такої логіки, то завтра можна легалізувати і наркоторгівлю, яка, за даними правоохоронців, також процвітає в Україні. Причому уряд зможе апелювати ще і до європейського досвіду, наприклад Нідерландів. А далі згадати, що в окремих країнах Старого світу (таких як Німеччина, Австрія, Угорщина, Латвія і ті ж Нідерланди) легалізована проституція. Нарешті, є ще чорний ринок нарізної вогнепальної зброї, де також обертаються мільярди доларів. Чим не додаткові джерела для наповнення казни?

І чи варто дивуватися, коли в деклараціях українських чиновників замість нинішніх нечуваних гонорарів за авторські права з'являться такі джерела доходів, як мільйонні виграші в казино? А в тому, що відповідні довідки з'являться в обігу, експерти майже не сумніваються. Адже гральний бізнес нерідко використовується для відмивання грошей і легалізації доходів навіть в країнах з менш корумпованою правоохоронною системою, ніж Україна.

До того ж, щоб цей вид заробітку приносив мільярдні прибутки як бюджету, так і власникам казино, у кого-то в гаманцях на такі ж суми грошей має поменшати. Неважко зрозуміти, що фактичними наповнювачами бюджету стануть переважно збіднілі українці, яких буде гріти надія швидко збагатитися або для яких це буде останнім шансом вижити.

Індустрії розваг потрібні чіткі правила гри

У деяких людей гральний бізнес викликає залежність, але це не повинно стати перешкодою на шляху його легалізації, вважає старший аналітик Міжнародного центру перспективних досліджень Олександр Жолудь.

Вважаю, что всі види ДІЯЛЬНОСТІ треба легалізуваті. В ІНШОМУ випадки це виробляти до незаконної ДІЯЛЬНОСТІ. Например, коли запретили Гральний бізнес, ВІН Пішов в тінь. Звичайно, є люди, Які залежався від такой продукції. Если смороду хотят, то Заборона подібного бізнесу їх НЕ зупини. Смороду все одне знайдуть, як Забезпечити свои спожи. Тому нехай краще вони будуть забезпечувати їх на державному рівні і на відкритому ринку, ніж на чорному.

Людей, які страждають на ігроманію, треба лікувати, а не забороняти рулетку або ігрові автомати. Олександр Жолудь резюмує:

Те, що ми забороняємо відкрито, не означає, що вони будуть користуватися нелегальними послугами казино. А лікуватися вони все одно не будуть. Вважаю, що, з одного боку, треба організувати відкритий доступ до азартних ігор для людей, які досягли певного віку і відповідають за свої вчинки. Також потрібно впроваджувати певні соціальні програми, які забезпечували б потреби лікування ігроманів, подібно до того, як лікують людей з алкоголізмом або наркоманією.

Проте цілком імовірно, що все станеться як завжди: під виглядом наповнення бюджету преференції на цей вид діяльності отримають наближені до верхівки влади люди. Кажуть, що казино легалізують виключно в п'ятизіркових готелях з номерним ресурсом в 250 номерів. З огляду на їх мізерна кількість, надходження в бюджет також будуть мізерні, а оператори отримають монопольне становище на ринку, і тіньовий сектор, в свою чергу, не зникне. Проте, судячи з усього, в 2016 році легальні казино в Україні все-таки з'являться.