Освоєна сільським господарством територія Криму, згідно зі статистикою, досягає 75,3 відсотка, а розорані поля займають 52 відсотки. Якщо ж говорити про орних сільськогосподарських угіддях в степових районах, то показник ще вище - 95 відсотків території. Це більше, ніж в середньому по Україні, - 85,9 відсотка. Це значно більше, ніж в країнах Європи, де сільським господарством займаються на 53-65 відсотках території, а розораних угідь - лише 26-30 відсотків. Це значно більше світових показників: на планеті орні землі складають всього 10,1 відсотка території. У світі взагалі віддають перевагу не оранці, а сінокосах і пасовищах - 70,1 відсотка сільськогосподарських угідь.

Чому ж ми відстаємо у виробництві сільськогосподарської продукції, маючи, до того ж, кращі в світі чорноземи? Відповідь відома давно: виною всьому - екстенсивне сільське господарство. Можна з упевненістю сказати, що вітчизняне землеробство практично протягом всієї його історії переслідує страшна хвороба - ерозія самої суті, використання економічно невигідних методів, які вели до підвищення витратності господарства, збитків, непродуктивних вбухіванію фінансів, ресурсів науки і техніки, робочої сили. Але чи є надія тепер, в ході земельної реформи, в корені змінити ситуацію?

Гектари просять пощади ...

Досить подивитися спеціальну статистику, щоб зрозуміти наскільки по-хижацькому експлуатується наша земля. Скажімо, сільськогосподарське освоєння США і Китаю становить 45-50 відсотків, а Росії і Канади - 8-12 відсотків. В Україні ж йшли шляхом переважно екстенсивного освоєння земель під оранку, наслідком чого стала прогресуюча деградація земель, в ряді місць в Криму вона вже перейшла в стадію ерозії грунтів, яка несе в собі екологічну загрозу. В результаті площа ярів становить 13,7 тис. Гектарів, а деградованих і малопродуктивних земель - понад 200 тис. Гектарів. В цілому по країні ситуація не краща: за даними, наявними в Міністерстві аграрної політики Криму, починаючи з 1993 року в грунтах України на 75 відсотках площ сільськогосподарських угідь склався негативний баланс гумусу, який в два-три рази гірше норми.

У Криму процес втрати гумусу також прогресує. Причини загальновідомі - водна та вітрова ерозія. Навіть при незначному зносі гумусу водою його втрати становлять 4,7-9,4 тонни з гектара, причому разом з гумусом грунт втрачає і поживні речовини - по 1,4-1,7 тонни азоту, 0,6-0,7 тонни фосфору , 9,7-11,6 тонни калію з кожного гектара.

Водної ерозії найбільш схильні до Бахчисарайський (21,3 тис. Гектарів), Білогірський - 39,4, Ленінський - 34,3 тис. Гектарів, Первомайський - 22,4, Чорноморський - 22,2 тис. Гектарів. Сильно схильний до цієї біди і Південний берег - в районах Алушти, Ялти, Судака і в інших місцях.

За даними Кримського державного аграрного університету, в степових районах Криму в середньому за рік здувається 22,7 тонни родючого грунту з гектара, тобто більше 2 млн. Тонн родючого шару землі! Навряд чи варто нагадувати, що за минуле десятиліття внесення і органічних, і хімічних добрив, здатних «вирощувати» гумус і «нарощувати» силу чорноземів, значно скоротилося: якщо в 1990 році на гектар ріллі в Криму вносили по 8-9 тонн перегною, то в 2001 році - в 16 разів менше, всього лише 0,5 тонни.

На порядку денному - впровадження комплексу правових, організаційних, економічних, агротехнічних заходів, за допомогою яких родючість грунтів відновлювалося б, а антропогенне навантаження - зменшувалася. Однак зрозуміло, що захист землі і, в результаті, її якість - це всього лише похідне від інших чинників: форми власності, ефективності кадастру, інфраструктури аграрного ринку, основних параметрів пристрою економіки, в тому числі аграрної. У цьому сенсі ерозія грунтів - це наслідок ерозії всього механізму землеробства, що використовувався нами при соціалізмі ...

Реформа: перші невпевнені кроки

Щоб докорінно змінити ситуацію в аграрній сфері Криму, Радою міністрів автономії розроблена і зараз проходить експертну оцінку та затвердження Програма земельної реформи на 2001-2005 роки. Але ще невідомо, наскільки вона буде, по-перше, збалансованої, а по-друге -виполнімой. Головним завданням Програми є не тільки забезпечення ефективності сільського господарства, але перш за все підвищення цінності і потенціалу земельних ресурсів, створення оптимальних умов для перетворення їх в самостійний фактор економічного зростання. Для цього в автономії вирішили створити ефективну систему управління, яка б включала: гарантії прав власності на землю, оптимальну систему оподаткування, розвиток і контроль земельного ринку, точний і ефективний кадастр, створення гарантованої системи кредитування, системи з охорони і поліпшення родючості, спрощення землевпорядних робіт , підвищення прикладного характеру наукових досліджень, підготовку кадрів.

Що вже зроблено щодо вдосконалення земельних відносин в аграрному секторі Криму? Проведено роздержавлення і паювання земель 243 сільгосппідприємств, право на земельні паї отримали 209,7 тис. Селян. На їх базі створено 626 нових аграрних формувань, так чи інакше заснованих на праві приватної власності на землю. Створено фонди земель запасу та резерву загальною площею більше 627 тис. Гектарів. У деяких місцях проведена грошова оцінка земель сільськогосподарського призначення, середня вартість 1 гектара сільгоспугідь в Криму становить 11727 гривень. Уже розроблено 211 схем організації території розпайованих земель. Однак державні акти на право володіння земельними ділянками видано лише 6,7 тис. Громадян, що набагато менше, ніж хотілося б сьогодні.

Все це заходи, передбачені указом Президента від 3 грудня 1999 року. Але факт залишається фактом: зміни на селі привели до того, що тепер фактично заново потрібно проводити землевпорядні роботи, а це і довго, і дорого. Але спочатку має бути оформити право власності більш ніж 205 тис. Земельних паїв, для чого буде потрібно 13-14 млн. Гривень.

Уже в ході реформи виявилося, що указ Президента не враховує особливостей Криму, в який повертається понад 230 тис. Колишніх депортованих жителів, багато з яких в 1944 році були вивезені, так і залишаючись членами колишніх колгоспів. Рада міністрів вживає всіх зусиль до того, щоб вирішити цю проблему в рамках чинного указу: на думку Рескомзему Криму, для забезпечення 27 тис. Репатріантів в обсязі середнього земельного паю вистачило б 137 тис. Гектарів землі. Стан справ на селі показує, що паювання проведено неякісно, ​​зі значними зловживаннями. Уже перші перевірки того, наскільки ефективно використовуються приватизовані землі, засвідчили: до належного порядку в цій справі далеко. На 6 тис. Гектарів паї не використовуються або використовуються не за призначенням. Надалі вони можуть бути вилучені і перерозподілені між іншими власниками.

Крім цього, репатріантам виділяються землі для ведення особистого підсобного господарства або створення фермерського господарства - до 2 гектарів. Іншим варіантом забезпечення землею колишніх депортованих є створення сільськогосподарських підприємств з подальшою передачею землі в приватну власність. Такі підприємства вже утворені в Червоногвардійському і Чорноморському районах ...

Для формування ефективного кадастру в Криму створено спеціалізований регіональний центр, на місцях - 17 земельно-кадастрових бюро. До робіт залучається Кримська філія землеустрою Української академії аграрних наук. Протягом майбутніх чотирьох років вони проведуть земельні вишукування, картографування, створення банку даних про землекористування і стан земель в Криму. На всі ці роботи за п'ять років планується використовувати 17-18 млн. Гривень.

Тільки на виконання грошової оцінки земель в Криму буде потрібно майже 17,5 млн. Роботи по оцінці землі належить провести в 16 містах, 56 селищах, 957 селах, де належить оцінити понад 170 тис. Гектарів земель населених пунктів та близько 900 тис. Гектарів земель несільськогосподарського призначення. Згідно з постановою Верховної Ради України, цю роботу слід закінчити до 1 січня 2002 року за рахунок бюджетних коштів. Але вона не виконана повністю - по Криму оцінено тільки приблизно 100 тис. Гектарів. Але ж тільки після виконання всього комплексу заходів можна буде говорити про створення ефективної інфраструктури аграрного ринку, тільки тоді виникне можливість створення іпотечних банків.

Покращувати землю може тільки господар

Земельна реформа зробила очевидною необхідність багатьох термінових робіт. Наприклад, існуючі межі міст, селищ, сіл були встановлені в 70-х роках минулого століття і вже не відповідають ні реаліям, ні потребам розвитку регіонів. Нове встановлення меж коштуватиме понад 6 млн. Гривень.

Далі. Практично всі землі потребують детальної інвентаризації. За десять останніх років вона проведена всього на 5,6 відсотка території Криму, внаслідок чого до бюджету не надходять значні суми від можливої ​​плати за землю. До 2005 року на півострові передбачено проінвентаризувати 122-123 тис. Гектарів земель населених пунктів, а також понад 796 тис. Гектарів земель несільськогосподарського призначення за межами міст і сіл.

Для ефективного розвитку ринку землі необхідно повне розмежування земель державної, комунальної та приватної власності. Роботи вистачить аж до кінця 2005 року. Так, саме приватна форма власності в будь-якій країні стимулює її економічне зростання. У Криму з більш ніж 524 тис. Громадян, які мають право на приватизацію земельних ділянок, використовували його 68 відсотків. У приватну власність передано близько 50 тис. Гектарів землі. За наступні чотири роки планується передати ще близько 164 тис. Земельних ділянок загальною площею більше 150 тис. Гектарів.

Землю в приватну власність кримчани отримують і шляхом приватизації, і шляхом покупки. Так, 111 земельних ділянок несільськогосподарського призначення площею в 35,5 гектара і вартістю 1,2 млн. Гривень було продано органами влади їх новим власникам. Однак розвиток ринку землі в Криму, на думку Мінагрополітики, значною мірою стримується і незнанням порядку купівлі-продажу землі, і відсутністю певної ціни ділянок, і недосконалістю законодавства.

Природно, тільки коли визначиться власник землі, можна буде говорити про її захист і підвищення родючості, тільки реальний власник може перейти до інтенсивних методів землеробства. В цілому за оцінками Міністерства аграрної політики Криму, програма тільки першочергових заходів щодо захисту земель потребуватиме не менше 16 млн. Гривень: це обстеження понад 600 тис. Гектарів грунтів, будівництво та реконструкція 404 протиерозійних гідротехнічних споруд (простіше - протиерозійних ставків), будівництво валів і терас на площі 726 гектарів протяжністю 184 кілометри, залуження деградованої ріллі на 30 тис. гектарів, створення лісозахисних смуг, в останні роки сильно постраждали від пожеж і вирубок, майже на 3 тис. Гекта ів, рекультивація 2 тис. гектарів порушених земель ...

Особливі труднощі представляє собою реформування земельних відносин на меліорованих землях. У зв'язку з будівництвом у Криму Північно-Кримського зрошувального каналу на півострові створена колекторно-дренажна система на площі 188 тис. Гектарів сільськогосподарських угідь в 202 населених пунктах. Якщо ці землі ділити на паї і приватизувати, то як зберегти цілісність і працездатність зрошувального комплексу? Відповіді на це питання ще просто немає. Зрозумілим є одне: проведення земельної реформи не повинно знизити потенційну економічну ефективність меліорованих гектарів. Більш того, воно не повинно порушувати принципи соціальної справедливості під час розподілу земель з різним бонітету приводити до погіршення родючості грунтів внаслідок поділу єдиного комплексу і порушення сівозмін. Тому в Криму вирішено провести, по-перше, інвентаризацію меліорованих земель, по-друге, оцінку земель водного фонду, по-третє, визначити на місцевості межі водоохоронних та санітарних зон. Тільки після цього можна буде формулювати умови можливого розділу меліорованих земель і приступати до розробки проектів землекористування на них.

Що все це дасть?

Звичайно, поліпшення умови продажу земельних ділянок несільськогосподарського призначення підвищить інвестиційну привабливість Криму. Крім того, підраховано, що наявність грошової оцінки земель дасть можливість збільшити надходження до бюджету плати за землю в середньому на 10-20 відсотків, або на 21-25 млн. Гривень щорічно. Але головне, реформа дасть можливість зупинити процес деградації ландшафтного різноманіття, мінімізувати ерозійні процеси, а потім вже перейти до інтенсивних, але нешкідливим для землі, формам господарювання. Завдання, яке ставлять перед собою Мінагрополітики та Рескомзем Криму, - підвищення ефективності використання земель приблизно в 1,6-1,8 рази.