Дата розміщення статті: 10.04.2017

1. Конвенція про міжнародну системі стягнення аліментів по відношенню до дітей і інших членів сім'ї від 23 листопада 2007 року (далі - Конвенція) була прийнята на Двадцять першої сесії Гаазької конференції з міжнародного приватного права (далі - ГК МПП). Прийняттям цього документа була завершена робота з перегляду існуючих на той момент конвенцій, що регулюють аліментні зобов'язання <1>. Причини цього перегляду і розробки нової Конвенції полягали в наявності цілого комплексу проблем застосування конвенцій і прагненні створити єдиний сучасний універсальний документ і інструмент стягнення аліментів за кордоном.
--------------------------------
<1> Відповідно до ст. 48 і 49 Конвенції у відносинах між договірними державами Конвенція замінює Конвенцію ООН про стягнення аліментів за кордоном 1956 року, Гаазьку конвенцію щодо визнання та виконання рішень, що стосуються аліментних зобов'язань по утриманню дітей 1958 року, а також Гаазьку конвенцію про визнання та виконання рішень щодо аліментних зобов'язань 1973 Российская Федерація не є учасницею жодної з цих Конвенцій.

Крім того, при розробці Конвенції був прийнятий до уваги досвід ГК МПП щодо створення та функціонування спеціальних механізмів міждержавного співробітництва та взаємодії (в тому числі і в сфері захисту прав дітей), передбачених Конвенцією про цивільно-правові аспекти міжнародного викрадення дітей 1980 р Конвенцією про захист дітей та співробітництво стосовно іноземного усиновлення 1993 року, Конвенцією про юрисдикцію, застосовне право, визнання, виконання та співробітництво щодо батьківської відповідальності та заходи щодо за ите дітей 1996 р
У цьому сенсі Конвенція в повній мірі є частиною так званої гаагській системи міжнародного захисту приватних прав і відображає основні підходи ГК МПЧ до розробки міжнародних способів захисту цивільних (сімейних) прав, які передбачають створення спеціальних правових режимів міждержавної взаємодії.
Разом з тим в преамбулі Конвенції відображені положення ст. 3 і 27 Конвенції ООН про права дитини 1989 р і, таким чином, підкреслена її спадкоємність по відношенню до цього універсального міжнародною угодою.
Конвенція набула чинності 1 січня 2013 г. Нині (вересень 2016 г.) вона ратифікована 33 державами: державами - членами Європейського союзу, Україна, Норвегією, Албанією, Боснією і Герцеговиною, Сполученими Штатами Америки <3>.
--------------------------------
<3> Російська Федерація брала участь в підготовці тексту Конвенції в ході роботи Двадцять першої сесії. Однак до теперішнього часу не підписала і не ратифікувала Конвенцію.

2. Метою прийняття Конвенції є забезпечення ефективного міжнародного порядку стягнення аліментів на дітей та інших членів сім'ї за допомогою створення системи взаємодії між уповноваженими органами Договірних Держав, забезпечення доступності заяв, що подаються відносно рішень про стягнення аліментів, забезпечення визнання та приведення у виконання цих рішень, визначення ефективних заходів для негайного примусового їх виконання (ст. 1 Конвенції).
Сфера застосування Конвенції охоплює відносини з надання державами-учасниками правову допомогу у справах про стягнення аліментів, а також визнанню та виконанню іноземних судових рішень про стягнення аліментів.
3. Предметом правового регулювання Конвенції є чотири види (групи) відносин.
По-перше, Конвенція застосовується до аліментних зобов'язань батьків стосовно дітей у віці до 21 року (п. 1 "a" ст. 2). Разом з тим, якщо законодавством держави-учасниці передбачена можливість стягнення аліментів на дітей до досягнення ними 18-річного віку, це держава має право зробити застереження відповідно до п. 2 ст. 2 і ст. 62 Конвенції про обмеження сфери її застосування відносинами за участю осіб, які не досягли віку 18 років <4>.
--------------------------------
<4> Так, відповідно до ст. 62 Конвенції Україна залишила за собою право застосовувати Конвенцію до аліментних зобов'язань батьків стосовно дітей у віці до 18 років. URL: https://www.hcch.net/en/instruments/conventions/status-table/notifications/?csid=1068&disp=resdn. Норвегія зробила заяву про визнання рішень про стягнення аліментів на дітей старше 21 років, але молодше 25 років. Разом з тим Норвегія залишила за собою право не стягувати аліменти на дітей старше 21 років. URL: https://www.hcch.net/en/instruments/conventions/status-table/notifications/?csid=1067&disp=resdn.

Сімейний кодекс Російської Федерації (далі - СК РФ) передбачає виплату аліментів на дітей у віці до 18 років і повнолітніх непрацездатних дітей - без обмежень за віком (ст. 80, 85). Отже, в разі приєднання Росії до Конвенції нашій державі необхідно зробити відповідне застереження відповідно до п. 2 ст. 2 і ст. 62 Конвенції про обмеження сфери її застосування.
При стягненні аліментів з батьків застосуванню підлягають всі положення Конвенції без винятків, в тому числі конвенційний механізм адміністративного співробітництва Договірних Держав, регламентований в розділах II і III Конвенції (пп. "A" п. 1 ст. 2).
По-друге, в сферу дії Конвенції включено визнання і виконання або тільки виконання рішень про стягнення аліментів на користь чоловіка за умови, що вони стягуються одночасно (разом) з стягненням аліментів на дитину і обидва вимоги пов'язані між собою <5> (п. 1 "b" ст. 2). У подібних випадках застосування підлягають також всі положення Конвенції без винятків.
--------------------------------
<5> Borras A., Degeling J. Explanatory Report on the Convention on the International Recovery of Child Support and Other Forms of Family Maintenance. Para 47.

По-третє, в сферу дії Конвенції включено визнання і виконання або тільки виконання іноземних судових рішень про стягнення аліментів на чоловіка (п. 1 "c" ст. 2). Заяви про визнання та виконання рішень про зміст чоловіка без заяви аліментних вимог щодо дітей не можуть бути подані в передбаченому Конвенцією адміністративному порядку - через Центральний орган (п. 1 "c" ст. 2) і повинні бути спрямовані безпосередньо до суду. Глави II і III Конвенції до даних відносин застосовуються.
По-четверте, положення Конвенції застосовуються до аліментних зобов'язань у відношенні не тільки дітей і подружжя. Згідно п. 3 ст. 2 Конвенції держава-учасниця може зробити заяву відповідно до ст. 63 Конвенції про поширення дії всіх її положень або їх частини на будь-які зобов'язання, що виникають із сімейних відносин, батьківства / материнства, шлюбу, споріднення, включаючи, зокрема, зобов'язання щодо соціально вразливих осіб, тобто осіб, які через свої фізичні або психічні вади не в змозі подбати про себе <6>. Подібна заява спричиняє виникнення зобов'язань між державами-учасниками тільки за умови, що обидві держави зробили заяви про одних і тих же видах аліментних зобов'язань і статтях Конвенції.
--------------------------------
<6> Op. cit. Para 76.

Глава 15 СК РФ передбачає можливість виникнення аліментних зобов'язань "інших членів сім'ї" (братів і сестер, бабусь, дідусів, онуків, вітчимів, мачуха, фактичних вихователів і вихованців), а ст. 85 СК РФ передбачає обов'язок батьків утримувати своїх непрацездатних повнолітніх дітей. Отже, в разі приєднання Російської Федерації до Конвенції доцільно зробити заяву відповідно до п. 3 ст. 2 і ст. 63 Конвенції про поширення її дії (хоча б в частині визнання та виконання рішень) на аліментні зобов'язання за участю всіх осіб, які мають право на отримання аліментів відповідно до російського законодавства <7>.
--------------------------------
<7> Подібна заява зробила Україна, яка поширила застосування глав V і VIII Конвенції до аліментних зобов'язань: 1) батьків щодо повнолітніх непрацездатних дітей; 2) батьків щодо повнолітніх дітей, які продовжують навчання до досягнення ними віку 23 років; 3) повнолітніх дітей щодо непрацездатних батьків; 4) бабусь, дідусів щодо неповнолітніх онуків; 5) повнолітніх онуків, правнуків щодо непрацездатних бабусі, діда, прабаби, прадіда; 6) повнолітніх братів і сестер по відношенню до неповнолітніх братів і сестер і непрацездатних повнолітніх братів і сестер; 7) мачухи, вітчима у відношенні неповнолітніх падчерки, пасинка; 8) повнолітніх падчерки, пасинка щодо непрацездатних мачухи, вітчима. URL: https://www.hcch.net/en/instruments/conventions/status-table/notifications/?csid=1068&disp=resdn.

Беручи до уваги те, що російське законодавство передбачає аналогічний порядок стягнення аліментів на дітей та подружжя, слід скористатися наданої Конвенцією можливістю і зробити заяву про поширення застосування глав II і III Конвенції на аліментні зобов'язання подружжя <8>.
--------------------------------
<8> Так, Норвегія при приєднанні до Конвенції зробила відповідно до ст. 63 і п. 3 ст. 2 заяву про визнання та виконання рішень про стягнення аліментів на подружжя в тій же мірі, як рішень про стягнення аліментів на дітей, застосовуючи також глави II і III Конвенції. URL: https://www.hcch.net/en/instruments/conventions/status-table/notifications/?csid=1067&disp=resdn. Аналогічну заяву при приєднанні зробив Європейський союз, який декларував застосування державами - членами ЄС глав II і III Конвенції до аліментних зобов'язань подружжя. URL: https://www.hcch.net/en/instruments/conventions/status-table/notifications/?csid=1109&disp=resdn.

4. Для реалізації положень Конвенції кожна договірна держава призначає Центральний орган <9>. Щодо визначення російського Центрального органу необхідно відзначити, що за своїм змістом діяльність Центрального органу, пов'язана головним чином із забезпеченням визнання та виконання рішень судів іноземних держав, а також з виконанням цілого ряду інших юридичних функцій, відповідає компетенції Міністерства юстиції РФ.
--------------------------------
<9> В різних державах функції Центрального органу покладено на різні органи: міністерство юстиції (Угорщина, Італія, Німеччина, Фінляндія), органи соціального страхування (Норвегія, Швеція), державний аліментних фонд (Латвія) і ін.

Загальні функції Центрального органу відповідно до ст. 5 Конвенції припускають здійснення співробітництва між компетентними органами Договірних Держав, а також надання сприяння у вирішенні проблем, що виникають в процесі застосування Конвенції.
Серед спеціальних функцій, передбачених в ст. 6 Конвенції, можна виділити такі функції, які не можуть бути віднесені до компетенції російських адміністративних органів, наприклад сприяння досягненню мирових угод про добровільну виплату аліментів, при необхідності за допомогою медіації, погоджувальної чи інших процедур (п. 2 "d" ст. 6); надання допомоги у встановленні материнства / батьківства з метою стягнення аліментів (п. 2 "h" ст. 6) і ін. Для подібних випадків в п. 3 ст. 6 Конвенції передбачена можливість делегування відповідно до національного законодавства функцій Центрального органу іншим компетентним органам цієї держави. Цю можливість необхідно використовувати повною мірою при приєднанні Росії до Конвенції.
5. У Конвенції чітко і детально врегульовано механізм взаємодії центральних органів (глава III), визначені категорії і зміст прийнятих заяв (ст. 10 - 11), порядок визнання та виконання рішень (глави V і VI). Детальна регламентація перерахованих питань є безперечною перевагою Конвенції в порівнянні з діючими міжнародними угодами в сфері стягнення аліментів за кордоном <10>.
--------------------------------
<10> Докладно про практичні аспекти застосування Конвенції див .: Practical Handbook for Caseworkers under the 2007 Child Support Convention. URL: https://assets.hcch.net/docs/5fl60c92-b560-4b7f-b64c-8423f56c6292.pdf.

За своєю суттю Конвенція пропонує порядок міжнародного стягнення аліментів через судову систему, в рамках якої заявники отримують підтримку адміністративних органів (Центральних органів) <11>. При цьому заявники крім звернення в Центральні органи (ст. 9 Конвенції) можуть безпосередньо звертатися до компетентних органів запитуваної держави (ст. 37) з дотриманням принципу незмінності компетенції (perpetuatio fori).
--------------------------------
<11> Вершаген Б. Конвенція від 23 листопада 2007 року "Про міжнародне стягнення аліментів та інших формах підтримки сім'ї" // Гаазька конвенції про захист дітей в Російській Федерації. Застосування, виконання і можливе приєднання. М., 2013. С. 436.

6. Конвенція містить широке тлумачення терміна "рішення". Це поняття охоплює судове рішення, мирова угода, рішення адміністративного органу, угода, "укладену в присутності або схвалене таким органом" (п. 1 ст. 19). Крім того, норми Конвенції підлягають застосуванню щодо угод про сплату аліментів (п. 4 ст. 19).
Російське цивільне процесуальне законодавство передбачає можливість і порядок визнання і виконання виключно рішень іноземних судів (включаючи рішення про затвердження мирових угод) і третейських судів (глава 45 Цивільного процесуального кодексу РФ (далі - ЦПК РФ)). Рішення іноземних адміністративних органів, угоди, "ув'язнені в присутності або схвалені такими органами", визнання і примусового виконання на території РФ не підлягають. Для усунення зазначеного невідповідності при приєднанні до Конвенції Росії необхідно зробити застереження відповідно до ст. 62 і п. 2 ст. 20 Конвенції. У цьому випадку держава буде зобов'язана визнати і виконати рішення, якщо його власне законодавство при схожих фактичних обставин надає або надало б повноваження щодо винесення такого рішення власним органам влади (п. 3 ст. 20). Російським законодавством не передбачено розгляд спорів про стягнення аліментів в адміністративному порядку. Отже, Росія не буде зобов'язана визнавати рішення адміністративних органів іноземних держав <12>. Крім цього, держава має право зберегти за собою право не визнавати і не виконувати примусово угоди про сплату аліментів шляхом заяви застереження відповідно до п. 8 ст. 30 і ст. 62 Конвенції.
--------------------------------
<12> Докладно про це див .: Галенская Л.Н. Стягнення аліментів за кордоном (про можливість приєднання Росії до Конвенції 2007 року "Про міжнародний порядок стягнення аліментів на дітей та інших формах утримання сім'ї") // Журнал міжнародного приватного права. 2009. N 1. С. 13 - 14.

7. У Конвенції предусмотрена можлівість Визнання и примусове Виконання окремий частин решение, Які могут буті візнані та віконані таким чином (ст. 21). ЦПК РФ таку можлівість НЕ предполагает. Беручи до уваги, что согласно з ч. 4 ст. 15 Конституції РФ міжнародні договори РФ є складового Частина ее правової системи, зазначені норми Конвенції підлягають ЗАСТОСУВАННЯ на территории России. У зв'язку з ЦІМ у разі Приєднання России до Конвенції та патенти внести відповідні Зміни в російське процесуальне законодавство, регламентувавші порядок часткового Визнання и Виконання РІШЕНЬ.
8. Відповідно до ст. 15 Конвенції держава винна надаті безкоштовна юридична допомога относительно всех заяв, поданих індивідуальних кредитором по вопросам аліментніх зобов'язань, что вінікають з отношений "батько - дитина" на Користь особини, яка НЕ ​​досягла віку 21 років. Однако відповідно до ч. 1 ст. 20 Федерального закону від 21 листопада 2011 N 324-ФЗ "Про безоплатну юридичну допомогу в Російській Федерації" правом на отримання безкоштовної юридичної допомоги наділені лише окремі перераховані у зазначеній статті категорії громадян.
Разом з тим в п. 1 ст. 16 і ст. 63 Конвенції передбачено можливість держави зробити заяву про надання безкоштовної юридичної допомоги щодо зазначених заяв після проведення перевірки матеріального становища дитини. Виняток становлять заяви, передбачені пп. "A" і "b" п. 1 ст. 10, а також випадки, що потрапляють в сферу дії п. 4 ст. 20 Конвенції. При приєднанні Росії до Конвенції необхідно зробити відповідне застереження.
Крім того, з огляду на положення ч. 4 ст. 15 Конституції РФ, згідно з якими якщо міжнародним договором РФ встановлено інші правила, ніж передбачені законом, то застосовуються правила міжнародного договору, ч. 1 ст. 20 Федерального закону "Про безоплатну юридичну допомогу в Російській Федерації" повинна бути приведена у відповідність зі ст. 15 Конвенції.
В цілому бажано внести проект федерального закону про приєднання РФ до Конвенції в одному "пакеті" з проектом федерального закону про внесення змін до окремих законодавчих актів у зв'язку з приєднанням України до Конвенції. В іншому випадку Росія не зможе виконати взяті на себе відповідно до Конвенції зобов'язання.
9. В даний час одним з найбільш складних напрямків забезпечення права дитини на одержання утримання від обох батьків є створення правових механізмів стягнення аліментів з осіб, що виїжджають за кордон або які проживають за кордоном.
Відповідно до п. 2 ст. 118 СК України особа, що виїжджає на постійне проживання в іноземну державу, має право укласти з членами сім'ї, яким вона за законом зобов'язана надавати утримання, угода про сплату аліментів, у разі недосягнення угоди зацікавлена ​​особа має право звернутися до суду з вимогою про визначення розміру аліментів у твердій грошовій сумі і про одноразову виплату аліментів, або про надання певного майна в рахунок аліментів, або про сплату аліментів іншим способом. Однак п. 2 ст. 120 СК РФ не містить відповідного підстави припинення аліментних зобов'язань у разі їх стягнення в судовому порядку. Отже, неясно, припиняються чи аліментні зобов'язання при здійсненні такої виплати, як визначити її розмір (еквівалентний сплату аліментів протягом тривалого періоду дорослішання дитини) і які наслідки повернення платника аліментів до Росії.
Крім того, численні випадки, коли платник аліментів не повідомляє їх одержувачу про свій намір виїхати за кордон. В результаті одержувач аліментів залишається в Росії, маючи виконавчий лист, але не маючи можливості стягнення з нього аліментів. Аналогічна ситуація складається, коли платник аліментів є іноземним громадянином і постійно проживає за кордоном.
Рішення іноземних судів підлягають визнанню та виконанню на території РФ, тільки якщо це передбачено міжнародним договором РФ (ст. 409 ЦПК РФ). Росією укладено двосторонні договори про правову допомогу у цивільних та сімейних справах з 33 іноземними державами, укладаються двосторонні договори про виконання аліментних зобов'язань <13>. У відносинах з державами - членами СНД діє Мінська конвенція про правову допомогу та правові відносини у цивільних, сімейних і кримінальних справах 1993 Приєднання Росії до Конвенції про юрисдикцію, застосовне право, визнання, виконання та співробітництво щодо батьківської відповідальності та заходів захисту дітей 1996 р дозволяє здійснювати визнання і виконання на території держав - учасниць цієї Конвенції рішень судів, винесених у спорах про виховання дітей.
--------------------------------
<13> Наприклад, Угода між Україною і Російською Федерацією і Республікою Білорусь про порядок взаємного виконання постанов у справах про стягнення аліментів 2015 р // СПС "КонсультантПлюс".

Однак слід зазначити, що Росія не бере участь в універсальних конвенціях про стягнення аліментів за кордоном і не має двосторонніх договорів про правову допомогу у цивільних та сімейних справах з більшістю розвинених іноземних держав, в тому числі таких, як ФРН, Франція, США, Ізраїль. Разом з тим, за даними Міністерства юстиції РФ, найбільша кількість змішаних шлюбів російські громадяни укладають з громадянами саме цих держав <14>.
--------------------------------
<14> Про ситуацію із захистом прав російських дітей і сімей з дітьми за кордоном. Доповідь Уповноваженого при Президентові РФ з прав дитини. М., 2012. С. 135.

Безсумнівно, приєднання Росії до Конвенції сприяло б забезпеченню стягнення аліментів з боржників, які проживають в розвинених західних державах, і гарантувало б надання змісту неповнолітнім і непрацездатним членам сім'ї, які потребують підтримки, незалежно від місця проживання платника аліментів.

література

1. Вершаген Б. Конвенція від 23 листопада 2007 року "Про міжнародне стягнення аліментів та інших формах підтримки сім'ї" // Гаазька конвенції про захист дітей в Російській Федерації. Застосування, виконання і можливе приєднання. М., 2013. С. 433 - 459.
2. Галенская Л.Н. Стягнення аліментів за кордоном (про можливість приєднання Росії до Конвенції 2007 року "Про міжнародний порядок стягнення аліментів на дітей та інших формах утримання сім'ї") // Журнал міжнародного приватного права. 2009. N 1. С. 3 - 16.
3. Про ситуацію із захистом прав російських дітей і сімей з дітьми за кордоном. Доповідь Уповноваженого при Президентові РФ з прав дитини. М., 2012.
4. Borras A., Degeling J. Explanatory Report on the Convention on the International Recovery of Child Support and Other Forms of Family Maintenance. HCCH Publications. 2013. URL: https://assets.hcch.net/upload/expl38.pdf.
5. Practical Handbook for Caseworkers under the 2007 Child Support Convention. HCCH Publications. 2013. URL: https://assets.hcch.net/docs/5fl60c92-b560-4b7f-b64c-8423f56c6292.pdf.

Если вині нашли на Цій странице потрібної вам информации, Спробуйте скористати Поиск по сайту:

Повернутися на попередню сторінку