Державне регулювання АПК: служу ... служить ... служимо?

  1. оргвисновки
  2. Реформи в сільському господарстві України
  3. Найближчі перспективи

20 березня 2016, 8:00 20 березня 2016, 8:00   Державне регулювання АПК   Само собою зрозуміло, що в країні, де кожен третій долар заробляється в сільському господарстві, питання ролі держави у формуванні і надалі стабільний розвиток агропромислового комплексу має більшої актуальності

Державне регулювання АПК

Само собою зрозуміло, що в країні, де кожен третій долар заробляється в сільському господарстві, питання ролі держави у формуванні і надалі стабільний розвиток агропромислового комплексу має більшої актуальності. Що оптимально для нашої країни? Активне втручання держави в регулювання ринкової економіки, так як «... вільна гра економічних сил потребує приборканні і керівництві»? Або думка лауреата Нобелівської премії Мілтона Фрідмана, впевненого, що урядові заходи утворюють головна перешкода для економічного зростання? А може щось нове, максимально об'єднує в собі позитивні характеристики існуючих моделей?

А може щось нове, максимально об'єднує в собі позитивні характеристики існуючих моделей

Пропонуємо знайти відповідь, розглянувши шляху економічного розвитку провідних країн світу.

Ми повинні прагнути до досягнення рівня життя, який не має аналогів в світі, ... зобов'язані забезпечити чесність і справедливість для всіх. Це країна моєї мрії: Канада справедлива і щедра, терпима і проста.

Брайан Малруні

Канада - країна, в якій на економіку впливають два визначальні чинники - наявність багатих природних ресурсів і сусідство з США. Тут на початку 80-х рр. ХХ століття державі належало 90% земельних угідь і 70% лісових масивів.

Масштабні зміни почалися з здійснення урядом Брайана Малруні стратегії економічного оновлення. Прем'єр-міністр був упевнений, що потрібно переглянути роль держави, яка пригнічує ринок і спотворює підприємницьку діяльність. Таким чином, починаючи з 1984 р пріоритетними напрямками стали скорочення бюджетного дефіциту і підвищення конкурентоспроможності підприємств. З цією метою уряд відмовився від втручання в діяльність приватних компаній і провело приватизацію багатьох державних структур. Стабільне економічне зростання забезпечували вільний ринок і приватне підприємництво. Втручання держави зводилося до підтримки окремих підприємств і галузей, зменшення безробіття і зниження інфляції.

Втручання держави зводилося до підтримки окремих підприємств і галузей, зменшення безробіття і зниження інфляції

Результатом реалізації програми приватизації, яка тривала 12 років, став перехід у приватну власність 26 компаній. Наслідок - розширення ринку капіталу в країні і зростання ефективності колишніх державних установ. Слід зазначити, що основним в програмі був принцип індивідуального підходу до кожного окремо взятому підприємству, з використанням пропозиції акцій на фондовому ринку для населення, продажем за допомогою тендерів і переговорів.

До недавнього часу в галузі тваринництва основним напрямком державної захисту було регулювання і підтримка ринків виробників молока, яєць і м'яса птиці. Сучасна політика в сфері державного управління сільським господарством Канади поетапно переходить від системи державної підтримки виробництва окремих груп товарів до захисту доходів перспективних аграріїв при нестабільності ринків збуту і несприятливих погодних умовах. Причина зміни - низька ефективність субсидій, оскільки в процесі дотування виникає помилкова картина розподілу ризиків, і частина їх перекладається на державу.

Використання нових підходів в аграрній політиці Канади дозволив досягти підвищення конкурентоспроможності товарів на світовому ринку і знизити рівень цін на споживчому ринку, а також забезпечити ефективну адресну підтримку фермерів. Важливо, що при проведенні сучасної аграрної політики держава використовує тільки ринкові підходи і рекомендації СОТ. В даний час канадська економіка є однією з найбільш відкритих у світі, а питома вага держсектора в структурі ВВП становить лише 15%.

Відносини України з Канадою в аграрній галузі складаються дуже сприятливо. Зокрема, в середині 2015 року країни завершили переговори щодо створення зони вільної торгівлі, в тому числі і в галузі сільського господарства. В даний час 27 канадських підприємств отримали право поставляти свинину і яловичину в нашу країну.

В даний час 27 канадських підприємств отримали право поставляти свинину і яловичину в нашу країну

Малий бізнес несе відповідальність за майже весь економічний ріст в Сполучених Штатах.

Рональд Рейган

США. Бюджетні витрати США на сільське господарство залежать від економічної ситуації - в кризові роки їх значення різко зростає, в більш стабільні періоди рівень державного субсидування помітно знижується. Так, у зв'язку з кризою 1980-1985 рр. бюджетні витрати на галузь в 1986 р склали 5,9% від усього федерального бюджету. Кінець 80-х рр. був сприятливим для аграрного сектора і рівень держдопомоги в 1989 р був на рівні 4,6% бюджету. Починаючи з кінця 90-х рр. політика США передбачає зниження рівня впливу на аграрний сектор. Зокрема, за період 1996-2002 рр. державна підтримка галузі була скорочена на 30%. Уряд США відмовилося від ряду програм і скоротив обсяги фінансування для їх підтримки. Необхідно відзначити, що найбільшу частку допомоги (близько 70% бюджетних коштів) отримують відносно великі господарства, що забезпечують високу ефективність ведення виробництва, отже бюджетним фінансуванням охоплена одна третина американських ферм.

Необхідно відзначити, що найбільшу частку допомоги (близько 70% бюджетних коштів) отримують відносно великі господарства, що забезпечують високу ефективність ведення виробництва, отже бюджетним фінансуванням охоплена одна третина американських ферм

Крім того, США - країна, в якій існує виключно вагома і законодавчо закріплена економічна і політична підтримка аграрних інновацій з боку держави. Державне регулювання інноваційної діяльності здійснюють такі органи, як Американський науковий фонд, Американський наукову раду, Національне бюро стандартів, Національний центр промислових досліджень, Національна академія наук. Джерела фінансування: близько 50% - приватні фірми і організації, 46% - федеральний уряд, решту - університети, коледжі, неурядові організації.

Довгий шлях перевіряє витривалість коня.

Крилата фраза китайців

Китай. В основі економічної системи лежить державна, колективна, приватна і індивідуальна власність на засоби виробництва. Державна власність представлена ​​великими і середніми компаніями промисловості, транспорту, зв'язку, сільського господарства. Тобто державний сектор є провідним. Індивідуальну власність представляють підприємства сімейного типу.

Саме вони найбільш поширені в сільському господарстві. Китайське керівництво подбало про оптимальному поєднанні централізованого планового керівництва економікою і ринкових механізмів. Жителі КНР складають 21% населення світу, при цьому країна має в своєму розпорядженні лише 7% орних земель планети. Однак Китай зміг не тільки вирішити продовольчу проблему, а й експортувати сільськогосподарську продукцію в багато країн світу. Розширюючи господарську самостійність підприємств, вводячи нові форми, держава продовжує жорстко контролювати їх діяльність через різноманітну з істему економічної відповідальності.

Після закриття ринків Росії Китай став найбільшим імпортером української аграрної продукції. Лідери експорту - зернові і соняшникову олію. Крім того, в минулому році в кілька разів зросли поставки спирту, шоколаду, кондитерських виробів. Перспективними в даний час є проекти експорту в Піднебесну цукру і вина.

Перспективними в даний час є проекти експорту в Піднебесну цукру і вина

Варто тільки посадити Німеччину в сідло, а вже поскакати вона зуміє.

Отто фон Бісмарк

Німеччина. Після об'єднання Східної і Західної Німеччини в сільському господарстві було здійснено реформування державних сільськогосподарських підприємств і кооперативів НДР. На їх базі були створені акціонерні товариства, товариства з обмеженою відповідальністю, приватні селянські (фермерські) господарства. При цьому значно скоротилася чисельність працівників, зайнятих в сферах АПК, c 24% в 1950 р до 2,0-2,4% в даний час, а продуктивність праці зросла. Важливим в приватизації був той факт, що східнонімецькі компанії переходили у власність реальних власників (при цьому частка іноземного капіталу склала лише 4,6% від загального продажу), що мали довгострокові інтереси у розвитку їх бізнесу. При цьому повністю виключалася можливість повторних переділів власності або проведення нових етапів приватизації.

При цьому повністю виключалася можливість повторних переділів власності або проведення нових етапів приватизації

Зараз Німеччина - країна переважно дрібних сімейних ферм. До компетенції державних органів в галузі сільського господарства належить вирішення питань щодо зміни аграрної структури, кредитуванню і фінансуванню сільського господарства, регулюванню ринків сільськогосподарської продукції. Підтримка агровиробників державою здійснюється у формі субсидій, прямих платежів і аграрних дотацій. До складу дотацій входять платежі за готову продукцію - щоб не допустити перенасичення ринку, обсяг сільськогосподарської продукції обмежений квотами; платежі, що компенсують витрати на інвестиції, відсотки за кредитними договорами, на оплату ПММ; компенсаційні платежі.

Суть національної аграрної політики Федерального уряду Німеччини зводиться до наближення внутрішнього сільськогосподарського ринку до основних принципів і елементів політики ЄС, а також вдосконалення національного агропромислового сектора відповідно до вимог СОТ до сільгосппродукції. Крім того, пріоритетними напрямками діяльності Федерального міністерства продовольства, сільського господарства та захисту прав споживачів стають підтримка екологічно чистих сільськогосподарських підприємств, що займаються біоенергетикою, підвищення рівня безпеки продуктів харчування.

І конкуренція, і планування втрачають свою силу, якщо їх використовувати в урізаному вигляді.

Фрідріх Август фон Хайек

Країни Північної Європи (Данія, Ісландія, Норвегія, Фінляндія, Швеція). До недавнього часу вони мали особливу північноєвропейських модель, суть якої полягала в створенні економіки змішаного типу, яка розвивалася по так званому третьому шляху, коли виробництво було організовано на основі ринкових механізмів, а розподіл здійснювалося з урахуванням соціальних вимог. В її основі лежить ідея, що з метою досягнення максимальної ефективності виробництво слід зосередити в руках приватних підприємців, а держава за допомогою податків та інших засобів макроекономічного регулювання буде зводити до мінімуму негативні соціальні наслідки ринкової системи господарювання. Державна власність концентрувалася в основному в сфері соціальних і комунальних послуг.

У 2007-2008 рр. в цих країнах було зменшено частку державних підприємств в сфері економіки і транспорту.

Основними доводами за проведення приватизації були наступні:

  • держпідприємства вимагають субсидій і капіталовкладень з держбюджету, що може викликати його дефіцит;
  • Угода про європейський економічний простір зобов'язує проводити лібералізацію економіки;
  • ліквідація держвласності посилює конкуренцію;
  • Європейський рада прийняла критерії конвергенції, згідно з якими дефіцит держбюджету повинен бути не більше 3%, а державний борг не більше 60% ВВП;
  • старіння населення і зростання безробіття викликають збільшення соціальних витрат, що веде до посилення тиску на держбюджет.

держпідприємства вимагають субсидій і капіталовкладень з держбюджету, що може викликати його дефіцит;   Угода про європейський економічний простір зобов'язує проводити лібералізацію економіки;   ліквідація держвласності посилює конкуренцію;   Європейський рада прийняла критерії конвергенції, згідно з якими дефіцит держбюджету повинен бути не більше 3%, а державний борг не більше 60% ВВП;   старіння населення і зростання безробіття викликають збільшення соціальних витрат, що веде до посилення тиску на держбюджет

Можна підсумувати, що причиною приватизації на півночі Європи були не стільки внутрішні чинники, скільки зовнішні, пов'язані з глобалізацією та інтеграцією.

Аграрний сектор північноєвропейських країн історично представлений малими та середніми приватними підприємствами, переважно невеликими сімейними фермами, для яких характерна вузька спеціалізація виробництва. Він традиційно ставився до сильно регульованим галузях економіки за допомогою системи субсидій. Питома вага в структурі ВВП становить близько 2%. В даний час, у зв'язку з різним ступенем інтеграції в ЄС, деякі з країн мають свої особливості.

У Норвегії виробництво багатьох сільськогосподарських продуктів субсидується урядом. Крім того, сектор надійно захищений від конкуренції з-за кордону ставками митного тарифу, що дозволяє підтримувати більш високий рівень цін на продукти в країні в порівнянні з світовими і забезпечує нормальний рівень доходів у фермерських господарствах, що гарантує збереження виробництва основних видів продовольства.

Сільське господарство Фінляндії після вступу країни в ЄС відчуває болючі зміни, викликані відкриттям кордонів для більш дешевої сільськогосподарської продукції. Обсяги державної підтримки галузі плавно знизилися до рівня, прийнятого в країнах ЄС.

Для сучасної Данії характерні обмежені масштаби участі держави в кредитуванні фермерів, які історично є власниками своїх ферм, землі і знарядь виробництва.

У Швеції дуже поширені кооперативи. Один з них, Федерація шведських фермерів, включає в себе всіх аграріїв країни. Їй належать молочні ферми, м'ясокомбінати та інші підприємства галузі. Федерація повністю контролює збут масла, сиру, молока і більше половини обсягу реалізації вовни, яєць, зерна і м'яса.

оргвисновки

Більшість економічно розвинених країн здійснюють державну підтримку сільського господарства через систему субсидій, дотацій і пільг, розмір яких останнім часом суттєво зменшується. У світовій практиці приватизація розглядається як ефективний інструмент підвищення рівня ефективності функціонування підприємств, а також як джерело надходження додаткових коштів до державного бюджету з метою подальшого їх використання для вирішення соціальних питань і реформування виробничого потенціалу держави. Бурхливий розвиток економіки Китаю забезпечили тверда державна регуляторна політика і стабільність. Політика ринкових реформ забезпечила приплив інвестицій.

Навчається тільки той, хто працює.

Фрідріх Ніцше

Що ми маємо в Україні? Проблема реформування системи управління об'єктами державної власності є надзвичайно актуальною. До сих пір держава продовжує виступати власником значної частини економічних активів і здійснює масштабну комерційну діяльність. Наприклад, в 2011 році частка держсектора у ВВП України (включно з соціальним сектором) становила 37%. Було зареєстровано: 25,08 тис. Юридичних осіб, які діяли тільки на основі державної власності; 664 господарські організації з корпоративними правами держави; більше 1 млн об'єктів державного майна. Однак існуюча система управління не забезпечує ефективного функціонування державного сектора, який значно поступається приватному сектору за рівнем ефективності господарської діяльності. Очевидно, що необхідні реформи в даному напрямку, причому вони повинні бути максимально наближеними до вимог європейської спільноти і СОТ.

Реформи в сільському господарстві України

Робота щодо реформування аграрної сфери йде за такими напрямами: імплементація Угоди про вільну зону торгівлі з ЄС, дерегуляція бізнесу, вдосконалення виробництва, розвиток аграрної науки, управління виробництвом і ринками АПК, державна підтримка і зміна системи оподаткування, розвиток сільських територій, управління ресурсами. У зв'язку з дерегуляцією бізнесу було скасовано 14 дозвільних документів та 6 ліцензій, внесено 50 змін до законодавчих актів. Такі заходи дозволили зберігати аграріям до 5 млрд грн щорічно. Зокрема, були повністю скасовані карантинні сертифікати та ветеринарні свідоцтва. Економічний ефект від цього рішення склав близько 3 млрд грн. Також вдалося в 5 разів скоротити термін видачі фітосанітарного сертифіката, і тепер його можна отримати за 24 години. В результаті цих заходів було зекономлено 2 млрд грн.

На всіх державних підприємствах було проведено незалежний аудит. Всього було здійснено 571 перевірку. Були залучені великі аудиторські компанії Deloitte, BDO, Baker Tilly, EY. За результатами перевірок було прийнято рішення передати в приватну власність 254 підприємства, з яких 101 розділять на паї. Ще 158 реорганізують в 10 підприємств. Під час перевірок були виявлені великі зловживання з боку керівників. В цілому на 5 найбільших підприємствах виявили збитки на суму 9 млрд грн. Керівники ставилися до підприємств як своїм власним активам або лобіювали інтереси певних політичних персон.

Найближчі перспективи

Також в планах Міністерства аграрної політики і продовольства розпаювання 200 тис. Га державної землі, яка знаходиться на балансі відомства.

Усі наступні реформи в аграрному секторі планується проводити відповідно до «Стратегії розвитку сільського господарства та сільських територій в Україні на період 2015-2020 рр.», План дій по якій був представлений в профільному міністерстві кілька днів тому. Остаточно документ ще не сформований, в його подальшій розробці беруть участь представники ЄС, переконують українську спільноту, що будуть разом з фахівцями Мінагропроду реалізовувати запропоновані заходи. У той же час європейці підкреслили, що хотіли б бачити більш точний документ із завданнями, робочими методами і процедурами.

Хочеться закінчити цю публікацію ще однією фразою Фрідріха Ніцше:

Якщо хочете піднятися вгору, сподівайтеся на власні ноги! Не дозволяйте себе нести, не сідайте на чужі плечі і голови !!!

Юлія Бойко, Latifundist.com

Дізнавайтесь дерло найсвіжіші новини агробізнесу України на Нашій странице в Facebook , Каналі в Telegram , Завантажено додаток в AppStore , Підпісуйтесь на нас в Instagram або на нашу розсилку .

Що оптимально для нашої країни?
Вільна гра економічних сил потребує приборканні і керівництві»?
Або думка лауреата Нобелівської премії Мілтона Фрідмана, впевненого, що урядові заходи утворюють головна перешкода для економічного зростання?
А може щось нове, максимально об'єднує в собі позитивні характеристики існуючих моделей?