Сіті-менеджер Смоленська Лазарєв і його заступник Петроченко погоріли на «розпилі» мільярдного контракту в рамках підготовки до ювілею міста. В цьому році за хабарі притягнуто 10 мерів, за перевищення службових повноважень - вдвічі більше

Фото: РИА Новости

«Часткою ангелів» (Angel's share, La part des anges) виробники алкогольних напоїв називають ту частину вин, коньяків, віскі і ромів, яка під час витримки випаровується з дубових бочок через пори дерева. В результаті напій втрачає міцність. Те ж саме часто відбувається з бюджетними грошима і коштами підприємців, якщо на чолі міста стоїть нечистий на руку мер або сіті-менеджер (людина, в посадові обов'язки якого входить ведення міського господарства).

Останкінський суд Москви 21 вересня санкціонував арешт сіті-менеджера Смоленська Костянтина Лазарева. Співробітник прес-служби Головного управління економічної безпеки (ГУЕБ) МВС РФ Альберт Істомін повідомив, що співробітниками ГУЕБ були задокументовані факти отримання чиновниками смоленської адміністрації 5 млн рублів від представника московського ТОВ «Євро Дизайн» за можливе участь в тендері на реалізацію держконтрактів обсягом понад 1 млрд рублів ».

За даними BFM.ru, йшлося про будівництво дороги, передбаченому програмою підготовки до святкування 1150-річчя Смоленська в 2013 році. Тільки на реконструкцію і капітальний ремонт доріг міста в поточному році заплановано витратити 1,5 млрд рублів.

Треба сказати, що у керівників Смоленська погана «спадковість». Так, Костянтин Лазарєв раніше був заступником екс-мера Едуарда Качанівського, засудженого в квітні цього року за п. «Г» ч. 4 ст. 290 КК РФ - спроба отримання хабара у великому розмірі. Йшлося про вимагання трикімнатної квартири № 35 вартістю понад 2 млн рублів в новому будинку № 9 по вулиці 25 Сентября у директора будівельної компанії «ЦентрСмоленскСтрой» під загрозою відмови у видачі дозволу на введення в експлуатацію самого нового будинку і побудованого компанією магазину. Справа Качанівського розглядав суд присяжних, він отримав 4 роки.

Беруть хортенятами

Втім, Смоленськ - лише один зі списку російських міст, мери яких виявилися нечисті на руку. Так, тільки в цьому році поплатилися за хабарництво мери Братська, Челябінська, Магнітогорська, Миськів (Кузбас), Єйського району Краснодарського краю, Невельського району Сахалінської області, Североуральска, Георгієвська.

Екс- мер Братська Олександр Сєров звинувачується в отриманні хабара в особливо великому розмірі та вимаганні. Він був затриманий в лютому цього року за заявою підприємця, який повідомив, що Сєров вимагав у нього 15 млн рублів за підписання договору оренди.

Екс-мер Южноуральська Володимир Гора за одержання хабара у великому розмірі (частку в ресторані, яку він вимагав за виділення ділянки землі під будівництво, оцінили в 7 млн рублів) засуджений до 7 років позбавлення волі умовно, штрафу в 1 млн рублів, йому не дозволено займати державні і муніципальні посади два з половиною роки.

Віце-мер Магнітогорська Віталій Сидоренко був затриманий на місці злочину при отриманні 2, 5 млн рублів під час прийому громадян у вересні 2009 року. Слідство триває.

Екс-главу Єйського району Краснодарського краю Сергія Тулінова засудили до 7,5 року ув'язнення за отримання хабара в розмірі 3 млн рублів за виділення в оренду земельної ділянки під будівництво курортного комплексу.

Глава кузбасского міста Миськів єдинорос Андрій Бельніцкій 29 червня 2011 року було затримано в робочому кабінеті при отриманні хабара в розмірі 440 тисяч рублів. Губернатор відсторонив мера міста Миськів від займаної посади.

Віце-мер Невельського району Сахалінської області Сергій Урванцев засуджений до п'яти років позбавлення волі. Йому належить також виплатити в доход РФ штраф в розмірі 1 млн рублів і повернути 8 млн рублів, отриманих ним як хабар. Він курирував аварійно-відновлювальні та рятувальні роботи після землетрусу в 2007 році і, як вирішило наслідок, з корисливими цілями спілкувався із зацікавленими фірмами.

Мера Североуральска Юрія Фролова та його спільника Тиграна Симоняна затримали в селищі Покровск-Уральський Свердловської області при отриманні хабара. Суд обрав обом запобіжний захід у вигляді утримання під вартою. Їм загрожує до 12 років позбавлення волі.

Проти мера Георгієвська Віктора Губанова порушено кримінальну справу за ознаками злочину, передбаченого частиною 4 ст. 290 КК РФ (отримання хабара). За даними слідства, він вимагав від директора торгового центру 1,8 млн рублів в обмін на видачу дозволу на реконструкцію будівлі.

Євген Мінченко, глава холдингу «Мінченко консалтинг», розповів BFM.ru: «Я думаю, мерів легше ловити на хабарах, бо є абсолютно зрозумілі корупційно місткі теми, наприклад, землевідведення, тендери, загальне заступництво бізнесу, створення режиму сприяння тим чи іншим бізнесменам. На губернаторському рівні банальної прямій корупції немає: є формат домовленості з великими бізнес-групами. А на рівні місцевого самоврядування менше простору для пакетних домовленостей, які можуть бути витончено оформлені - відповідно, більше можливості якоїсь прямої корупції. І чим нижче рівень муніципального освіти, тим більше можливостей для такої прямої корупції, і тим більше ризиків для градоначальників ».

Ліві джерела доходів

Нагадаємо, що діяльність органів місцевої влади регулюється федеральним законом №131 «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації».

Згідно ст. 51 цього закону, органи місцевого самоврядування від імені муніципального освіти самостійно володіють, користуються і розпоряджаються муніципальним майном (наприклад, житловим фондом спеціального призначення, об'єктами культурної спадщини, оздоровчими і розважальними об'єктами, що знаходяться в муніципальній власності земельними ділянками, ставками, лісами, пасажирським транспортом, а також службами з вивезення побутових відходів та ритуальних послуг).

У влади є право передавати муніципальне майно у тимчасове чи постійне користування приватним особам і компаніям, відчужувати його і здійснювати інші операції.

Якщо це не суперечить федеральному закону, мери міст можуть видавати дозвіл на приватизацію майна місцевого органу самоврядування.

Зауважимо, що 131-й закон заборонив місцевим органам влади мати у власності комерційні об'єкти: зокрема, муніципальні ринки, магазини та готелі. Мерії міст повинні перепрофілювати таке майно або позбутися від нього.

Органи місцевого самоврядування можуть створювати муніципальні підприємства та установи, брати участь у створенні господарських товариств, в тому числі міжмуніципальних, необхідних для здійснення повноважень щодо вирішення питань місцевого значення.

Крім того, ст. 54 закону закріплює за ними право на розміщення муніципальних замовлень.

Органи місцевого самоврядування мають право встановлювати розміри місцевих податків (ст. 57) і деяких тарифів. Частина з них, а також надходження від штрафів залишаються в місцевому бюджеті.

Георгій Сатаров, президент фонду «Індем», в бесіді з BFM.ru зазначає, що у керівників міст великий вибір «дохідних місць».

«Муніципальний бюджет, крім інших незначних джерел, формується зі штрафів, якими обкладаються підприємці. Це створює природний тиск всіх контрольних органів на бізнес, а там, де формується таке штучне тиск, завжди виникає невиправдана корупція, на якій годуються посадові особи міського рівня, - коментує Сатаров. - А оскільки зараз корупція мережева, то незалежного корупційного бізнесу майже не існує. Грошові потоки йдуть в тому числі і наверх. Працюють як великі злочинні угруповання. Будь-корупційний бізнес на муніципальному рівні приносить дохід і вищим державним чиновникам ».

Чи не найбільш корупційно ємним сектором експерт вважає будівництво. «З найбільш універсальних і присутніх скрізь [інструментів корупції], є будівництво. Це стосується і будівництва житла, і в особливій мірі будівництва під якісь бізнес-проекти (магазини і т.д.), і там гроші робляться з усього: починаючи з дозволів на землевідведення, дозволів на підключення до інфраструктури і так далі ».

На друге місце по тіньовій прибутковості Сатаров ставить ЖКГ. «Далі це ЖКГ. Абсолютно величезні обороти, величезна корупція, фантастична неефективність. І тут теж циркулюють дуже великі гроші, на яких годується і вища муніципальне керівництво », - говорить він BFM.ru.

Справедливість міркувань експерта підтверджує статистика кримінальних справ, порушених проти мерів, за статтею «перевищення посадових повноважень». При детальному аналізі видно, які «ліві» джерела користуються у корупціонерів популярністю.

житло

Екс-главу Петропавловсько-Камчатського міського округу Владислава Скворцова звинуватили в скоєнні злочину, передбаченого ч.2 ст. 286 КК РФ (перевищення посадових повноважень). За даними слідства, 8 липня 2009 року він дозволив начальнику слідчого управління УВС по Камчатському краю приватизувати незаконно виділену йому службову трикімнатну квартиру з муніципального спеціалізованого житлового фонду. Розмір збитку становить понад 2 млн рублів. Екс-глава не визнає своєї провини і має намір довести це в суді. У березні цього року він подав у відставку.

Мер міста підводників Вілючинську (Камчатський край) Олександр Маркман 31 грудня 2010 року було тимчасово відсторонений від посади: його звинувачували в тому, що при реалізації програми переселення громадян з Вілючинську, незаконно і небезкорисливо прийняв рішення про забезпечення житлом за межами Камчатського краю (в Москві, Підмосков'ї і в Курську) глави ОВС міста Проскуріна і чиновників з міськадміністрації - директора МУП «Міське тепловодопостачання» Черемисина і начальника відділу з обліку та розподілу житла адміністрації міста Елисеенко. Заподіяння шкоди федеральному бюджету - понад 2 млн рублів. Пізніше Маркман був відновлений на посаді мера закритого міста.

Земля і муніципальне майно

Вирок стосовно колишнього мера Тольятті Миколи Уткіна (а також його заступників Наталії німих і Сергія Чижова) вступив в силу 8 липня цього року. З урахуванням раніше призначених покарань (в лютому 2008 року Уткін і німих вже були визнані винними в отриманні хабара і зловживанні посадовими повноваженнями) екс-мер Тольятті буде відбувати термін протягом 7,5 року, німих засудили до 9 років позбавлення волі. «Земельне справу» було порушено ще в жовтні 2004 року. За версією слідства, Уткін та інші чиновники мерії з 1992 по 2005 рік незаконно передали сільгоспугіддя СХ ЗАТ «Росія» і СГВК ім. Разіна, на той момент не оформлені у власність під житлову та промислову забудову різним комерційним структурам. За даними прокуратури Самарської області, збиток склав 150 млн рублів.

Ще дві історії щодо старі, але повчальні. Так, Юрій Лебедєв, екс-мер Нижнього Новгорода, знаменитий тим, що за три дні безвладдя встиг підписати майже 50 розпоряджень про відведення земельних ділянок та передачу міського майна. За даними ЗМІ, земельні ділянки в центрі міста без проведення торгів були передані приватним фірмам в оренду терміном на 49 років за невеликі гроші, а муніципальне рухоме майно, в тому числі спецмашини з вивезення сміття, - в безоплатне користування.

У серпні 2009 року Нижньогородським УВС щодо Лебедєва було порушено кримінальну справу про розкрадання майна в особливо великих розмірах з використанням службового становища: він за 10 тисяч рублів отримав у власність 54% акцій найбільшого в місті готельного комплексу «Нижегородський». Ще одну кримінальну справу за статтею «шахрайство» проти Юрія Лебедєва порушило на початку листопада того ж року УВС по ЦАО Москви.

У тому ж 2009 році дві кримінальні справи було заведено на екс-мера підмосковного міста Щербинки Подільського району Сергія Дубініна за махінації з землею, що належить Міноборони Росії. У 2007 році він підписав постанову про здачу в оренду місцевому ТОВ трьох земельних ділянок під індивідуальне житлове будівництво, хоча розпорядження цією землею знаходиться в компетенції федеральної влади. А ще через рік ці ж ділянки Дубінін передав у власність іншої комерційної структури за все за 175,7 тисячі рублів при тому, що їх кадастрова оцінка - понад 35 млн рублів.

Євгенія Кабанова, радника колишнього мера Петропавловсько-Камчатського міського округу Владислава Скворцова, звинуватили в замаху на шахрайство в особливо великому розмірі з використанням службового становища. За інформацією Слідчого управління краю, Кабанов в 2008 році запропонував керівнику комерційної фірми посередницькі послуги: він збирався передати меру 1,5 млн рублів в обмін на виділення земельної ділянки під будівництво магазину.

29 березня 2011 колишній сіті-менеджеру Тули Альберту Уколову було пред'явлено звинувачення за двома статтями КК РФ «Перевищення посадових повноважень» і «Незаконне придбання та зберігання боєприпасів». За даними слідства, в 2008 році він незаконно підписав ряд розпоряджень про приватизацію муніципального майна - в результаті були неправомірно приватизовані МУП «Музично-літературний салон» і МУП «Керуюча компанія г.Тула». Пізніше керуюча компанія, яка обслуговує понад 90% житлофонду міста, була продана за заниженою ціною. Слідство оцінило збитки, завдані бюджету Тули, в 285 млн рублів. Проте 13 вересня цього року прокурор області повернув справу Уколова на дослідування.

Колишній глава Барнаула Володимир Колганов був відсторонений від посади губернатором Алтайського краю Олександром Карліним 12 серпня 2010 за «систематичне невиконання своїх обов'язків». За нього заступилися депутати, а сам Колганов спробував в суді оскаржити рішення губернатора. Тим часом, ще з 2009 року Володимир Колганов знаходиться під слідством: проти нього було порушено кримінальну справу за статтею 293 КК РФ ( «Халатність»), яке пізніше перекваліфікували на статтю 285 КК РФ ( «Зловживання посадовими повноваженнями»). За версією слідства, в 2005 році Колганов, діючи в інтересах ряду підприємців, організував злочинну схему передачі муніципального майна в довірче управління приватним компаніям. Розслідування завершено в березні 2001 року, в справі 198 томів, а сума збитку оцінюється в 187 млн ​​рублів.

Вимагання та шахрайство

Колишній мер Томська Олександр Макаров в листопаді минулого року був засуджений до 12 років позбавлення волі, а його родичка Ніна Егоренкова - до 7 років і 6 місяців. Макарову інкримінували співучасть у вимаганні та шахрайстві.

22 вересня 2011 року Алтайський крайовий суд розглянув касаційну скаргу за вироком, винесеним в липні екс-меру міста Бійська Анатолій Мосіевскому. Судова колегія скоротила умовний термін на один місяць: таким чином, екс-мер Бійська засуджений умовно на два роки і 11 місяців. Мосіевскій звинувачувався в перевищенні посадових повноважень (10 складів).

Зокрема, в 2007 році він примусив директора ТОВ «Альп-Строй» до передачі в дар адміністрації міста Бійська під виглядом добровільних пожертвувань результату виконаних робіт по фарбуванню фасаду будинку на суму понад 400 тисяч рублів, а натомість обіцяв надати в оренду земельну ділянку для будівництва промислової бази.

Аналогічних злочинів було кілька: то «випросив» для міста три металевих декоративних дерева загальною вартістю 100 тисяч рублів в обмін на дозвіл надати ділянку в оренду під магазин; то змусив подружню пару внести до міськбюджету 100 тисяч рублів за видачу дозволу на будівництво для реконструкції будівлі в місті Бійськ; «Умовив» голови ГСК «Маяк-2» передати в дар адміністрації два контейнери під ТПВ вартістю понад 9 тисяч рублів за видачу дозволу на реконструкцію належного на праві власності гаражного боксу.

У березні цього року прокуратура Московської області затвердила обвинувальний висновок у кримінальній справі стосовно голови міського поселення Воскресенськ Юрія Слєпцова. За версією слідства, в червні 2010 року він отримав хабар в розмірі 540 тисяч рублів за надання в оренду комерсанту об'єктів нерухомості, нерозривно пов'язаних з мережами водовідведення та водопостачання.

На рахунку Слєпцова також незаконне надання начальнику управління власності та земельно-правових відносин адміністрації Воскресенського району за договором соціального найму 1-кімнатної муніципальної квартири (епізод мав місце в 2007 році), а в 2009 році він уклав незаконний договір соціального найму зі своїм знайомим, передавши йому у володіння дві кімнати в гуртожитку. Пізніше ці кімнати були приватизовані. У підсумку матеріальний збиток, нанесений Слєпцовим муніципального утворення, був оцінений в суму понад 2 млн рублів.

Розслідування кримінальної справи стосовно Віктора Мусагітова, радника Слєпцова і екс-глави селища імені Цурюпи, завершилося 11 серпня цього року. За даними Головного слідчого управління СК РФ по Московській області, Мусагітов виділив і надав в оренду на 10 років своїм близьким і знайомим земельні ділянки в селищі загальною вартістю 17 млн ​​рублів, в липні 2009 року він знайшов покупця на ці ділянки і зажадав від нього 8 млн рублів за переоформлення договору оренди. Перший транш цієї суми, 32 млн доларів, він особисто отримав в липні 2009 року.

Екс-мер міста Александрова Геннадій Сімін (арештований в грудні минулого року) відзначився тим, що вимагав від двох громадян 204 тисячі доларів за вирішення питання про виділення їм 34 га земель сільськогосподарського призначення для будівництва дачного селища. Крім того, навесні 2008 року за дозвіл на будівництво багатоповерхового будинку він вимагав від підприємця 2-кімнатну квартиру. Де-факто квартиру викупив сам бізнесмен-забудовник, проте оформили житлоплощу на підставну особу, знайомого Геннадія Сімін, а згодом об'єкт нерухомості був офіційно проданий.

Держзакупівлі

Прокуратура Завитинском району Амурської області на початку цього року провела перевірку і встановила, що в 2010 році голова міста Павло Авер'янов прийняв рішення про розміщення замовлення на виконання робіт по ремонту асфальтобетонного покриття вулиць у єдиного постачальника. Всього за III квартал 2010 року адміністрацією міста Завитинском укладено разових договорів на виконання робіт по ремонту асфальтобетонного покриття на загальну суму 498 245 рублів. 3 березня 2011 року Авер'янова визнали винним в скоєнні адміністративного правопорушення і йому призначено покарання у вигляді штрафу в розмірі 30 000 рублів.

У березні 2008 року СКП РФ по Калмикії порушив кримінальну справу проти мера міста Елісти Радію Бурулова, підозрюваного в перевищенні посадових повноважень. Повідомлялося, що він незаконно брав участь в управлінні ТОВ «Бараль» і, будучи афілійованою особою (засновниками ТОВ були батько і дружина Бурулова) в січні 2006 року уклав муніципальний контракт з цим суспільством на поставку ПММ для муніципальних потреб. В результаті муніципальному бюджету міста Елісти було завдано збитків на суму не менше 698 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У лютому 2009 року Буруль був звільнений з-під варти після того, як провів близько семи місяців під арештом в рамках справи про корупцію. А рік по тому він став фігурантом справи про шахрайство в міському фонді житлового будівництва. Буруль назвав справу сфабрикованою за політичними мотивами: нібито президент Калмикії Кірсан Ілюмжинов намагається позбутися від нього як від політичного противника. Проте 29 березня Елістінскій міський суд засудив Бурулова до чотирьох років позбавлення волі умовно і заборонив йому займати державні пости. Буруль спробував оскаржити вирок, але в липні 2010 року Верховний суд Калмикії залишив рішення Елістінского міськсуду без зміни.

У липні 2011 року на вимогу прокуратури міста Гуково Ростовської області слідчий підрозділ звернулося до суду з клопотанням про відсторонення від займаної посади мера міста Віктора Горенко. Кримінальну справу проти нього було порушено за матеріалами прокурорської перевірки, в ході якої було встановлено, що Горенко в минулому році уклав з МУП «Дорожнє-ремонтне управління», директором якого є його рідний брат, 30 контрактів з благоустрою міста без проведення торгів. Незаконне витрачання бюджетних грошей - більше 2,5 млн рублів, відзначають в прокуратурі.

службове підроблення

Мер наукового міста Кольцово Микола Красніков звинувачується в зловживанні посадовими повноваженнями, а також службовій підробці. Кримінальну справу проти нього було порушено в листопаді 2009 року. Як випливає з матеріалів слідства, між адміністрацією селища Кольцово і фірмою «Проспект» був укладений контракт на будівництво високовольтної мережі електропостачання. На спорудження об'єкта було виділено понад 25 млн рублів. Красніков підписував акти на невиконані роботи - так, він перерахував компанії 8,2 млн рублів нібито за прокладку кабелю.

Ще один епізод звинувачення: Красников видав дозвіл на завідомо незаконне будівництво житлового будинку на земельній ділянці, що перебуває у федеральній власності. А також погодив видачу з муніципального бюджету пільгового кредиту в розмірі 9 млн рублів комерційної організації, яка не має на це права.

Нецільове використання бюджетних коштів

У травні цього року екс-мер Благовещенська Олександр Мигуля, який звинувачується в нецільової розтрати бюджетних коштів в особливо великому розмірі, за даними слідства, був оголошений в міжнародний розшук. У 2006 році Мигуля виніс незаконну постанову про придбання автодорожнього моста через річку Чигирі у ТОВ «Пріоритет 21». На покупку моста з міськбюджету було виділено 46,6 млн рублів. Ця кримінальна справа об'єднали з іншою, збудженою в квітні 2011 року - про незаконний продаж мером земельної ділянки ТОВ «офенею» в охоронюваній заповідній зоні за заниженою ціною. Збиток для бюджету Благовещенська від цієї угоди оцінюється майже в 60 млн рублів. Адвокат Мігуля, Вячесл Макаров, повідомив BFM.ru, що його підзахисного хотіли оголосити в міжнародний розшук, але для цього не знайшлося підстав. Він також надав порталу постанову 6 арбітражного апеляційного суду (Хабаровськ) від 8 вересня 2011 року, який відмовив у задоволенні позову про незаконність надання ТОВ «офенею» земельної ділянки площею 74 928 кв. метрів.

Екс-мера Архангельська Олександра Донського в березні нинішнього року засудили до 3 років позбавлення волі за використання коштів бюджету на особисту охорону.

У червні 2011 року суд зняв судимість з екс-мера Вологди Олексія Якуничева, який в серпні 2009 року був визнаний винним в нецільовому витрачання коштів, перевищенні посадових повноважень і дачі хабара, а також зловживанні посадовими повноваженнями і засуджений до чотирьох років позбавлення волі умовно. У травні поточного року він звернувся до суду з проханням зняти судимість після закінчення не менше половини призначеного покарання і в зв'язку з тим, що збиток, нанесений їм скарбниці, було відшкодовано. Суд задовольнив клопотання Якуничева, зараз колишній глава Вологди працює викладачем в одному з місцевих вузів.

ЖКГ

Екс-мер Новокузнецька Сергій Мартін виявився замішаний в гучному скандалі в зв'язку зі зловживаннями в ЖКГ. Слідство почалося рік тому. За даними СК, Мартін ще в 2006 році розпорядився безоплатно передати право вимоги заборгованості громадян за надані послуги ЖКГ керуючим компаніям. Отримані від населення гроші були витрачені на власні потреби комерційних організацій, в тому числі на дивіденди засновників. Засновником одного з КК був син мера Максим Мартин. Екс-мер завдав збитків бюджету міста як мінімум на 60 млн рублів.

В цьому році в списку хабарників - 10 мерів, серед перевищили повноваження - 24 мера, ще з десяток прізвищ - в списку тих, щодо яких слідство триває.

Голова комісії з регіонального розвитку та місцевого самоврядування Громадської палати Леонід Давидов підкреслює, що кількість кримінальних справ проти голів міст свідчить про існування «хабаромістких» галузей в міському господарстві.

«Корупційні, хабаромісткі галузі міського господарства - ЖКГ, нерухомість, земля. Там, де це ще залишилося в міській власності. Напевно, в якійсь мірі охорону здоров'я і народну освіту, але в маленьких містах це все менше і менше в руках міської влади. Тому в основному це ЖКГ, керуючі компанії. Я думаю, що саме це і призводить до таких сумних наслідків [кількість кримінальних справ] », - говорить Давидов BFM.ru.

Посада мерів буває ще й несумісна з життям, якщо вони заважають комусь пригощатися від державного пирога або щось не поділили з комерсантами. Тільки в Московській області жертвами злочинців стали шість міських топ-менеджерів.

У понеділок, 26 вересня, стало відомо про чергове гучне вбивство держслужбовця в Підмосков'ї: убита начальник фінансового управління адміністрації Подольська Віра Свиридова.

Мер Сергієва Посада Євген Душко був розстріляний 22 серпня цього року. Він став 41-ою жертвою нападу на керівників російських міст за останнє десятиліття. Серед версій його вбивства - конфлікт з компанією, яка є монополістом на міському ринку обслуговування житлових будинків.

Двієчники і трієчники

У серпні цього року фонд «Петербурзька політика» Михайла Виноградова і холдинг Євгена Мінченка склав другий рейтинг політичного впливу глав 200 найбільших міст Росії (Попередній вийшов в грудні минулого року). З'ясувалося, що політичних важковаговиків серед них немає.

Так, в списку «двієчників» числяться глава Тули Аліса Толкачова (відправлена ​​у відставку, виключена з фракції «Єдина Росія»), мер Володимира Олександр Рибаков (був виключений з «Єдиної Росії» і не зміг взяти участь у виборах депутатів думи, з числа яких обирався новий глава), глава Сиктивкара Сергій Ивкин (закінчився термін повноважень). А також вже знайомий нам мер Бійська Анатолій Мосіевскій (покинув пост після винесення судового вироку; пізніше Верховний суд визнав фальсифікацію підсумків виборів, на яких переміг Мосіевскій) і мер Петропавловська-Камчатського Владислав Скворцов (виключений з «Єдиної Росії», подав заяву про відставку , почався судовий процес за звинуваченням у перевищенні службових повноважень).

На «трієчку» оцінили політичну вагу мера Пермі Ігоря Шубіна (зараз він член Ради Федерації), мера Волгограда Романа Гребенникова (усунутий з посади рішенням губернатора, виключений з «Єдиної Росії»), мера Ставрополя Миколи Пальцева (пішов на підвищення в обласне уряд) .

У список трієчників потрапили також мер Костроми Олександр Кудрявцев (пішов за власним бажанням напередодні закінчення терміну повноважень), мер Братська Олександр Сєров, який написав заяву про відставку посла арешту. А ще один мер з цього списку - глава адміністрації Сиктивкара Роман Зеніщев - оголосив про відставку за власним бажанням після повідомлень про можливе інкримінування йому розтрати.

Виходить, що мери із заплямованою репутацією активно втрачають у вазі. У політичному, зрозуміло. Деякі політологи, опитані BFM.ru, не виключають, що в ряді випадків плями на мерських мундирах з'являються за заздалегідь розробленим сценарієм. Політичному, зрозуміло.

Статистика така: в 2007 - 2010 роках були відсторонені від посад більше 20 градоначальників, тільки одиниці з них уникли в'язниці.

Георгій Сатаров нагадує, що антикорупційна атака на мерів почалася досить давно. «Це кінець 90-х - початок 2000-х років. І це був ще період, коли і губернатори, і мери обиралися безпосередньо населенням, кожен мав самостійну легітимність, повністю була відсутня культура поділу повноважень і культура формування консенсусу для спільної роботи - тому було досить запекле протистояння між губернаторами і муніципальним рівнем влади. Однак, оскільки інструменти легітимного насильства були підконтрольні регіональним рівнями, губернаторам, то вони їх використовували, організовуючи такі антикорупційні атаки на чиновників муніципального рівня, включаючи мерів, зрозуміло, що самі були корумповані не менше, аніж вони ».

Антикорупційна або політична кампанія?

На думку Сатарова, в період першого хрестового походу проти мерів був «поколенческий конфлікт», а на початку 2000-х років це вже «був конфлікт між конкретною політичною силою в особі« Єдиної Росії »і тими, хто був проти її монополії».

Так, наприклад, були засуджені і втратили свої посади мер Ставрополя Дмитро Кузьмін, який представляв «Справедливу Росію», мер Архангельська Олександр Донський, мер Орла Олександр Касьянов (КПРФ), мер Смоленська Едуард Качановський (він вступив на посаду глави регіону 1 березня 2009 року, а за місяць до виборів він був виключений з партії «Єдина Росія»), мер Волгограда Роман Гребенников (КПРФ на момент обрання пізніше - єдинорос). Безпартійний мер Мурманська Сергій Суботін був звинувачений в невиконанні обов'язків і відсторонений депутатами. Померлий в липні 2011 року після побиття мер Первоуральска Юрій Фролов (член «Справедливої Росії») був заарештований через 6 місяців після обрання. Олександр Сєров, екс-мер Братська на виборах переміг єдинороса, через 8 місяців після цього його заарештували (в СІЗО він написав заяву в КПРФ, а раніше, як заявляв керівник регіонального відділення партії «Єдина Росія» Олександр Бітаров, Олександр Сєров виявляв бажання вступити в ряди «ЕР»).

«Нинішня хвиля [наступу на мерів] пов'язана з потребою верховної влади в тому, щоб показати якісь результати антикорупційної політики, і тут вже це ослаблене муніципальне ланка, що втрачає свою незалежну легітимність, стало природною мішенню вже в силу інерції», - вважає Сатаров .

Кирило Кабанов, голова Національного антикорупційного комітету вважає, що «посадка» мерів - це не що інше, як ланка в боротьбі з корупцією. «На даний момент дуже активно починають відпрацьовувати цей муніципальний рівень. В принципі це вже не рівень лікарів і вчителів, це рівень вже управлінців, але вже стали до губернаторів добиратися, тому ситуація зрозуміла. Я думаю, що це не якась імітація ».

Однак багато експертів не схильні перебільшувати розмах боротьби з корупцією. Багато хто вважає, що скандали за участю мерів на руку тим, хто наполягає на скасуванні прямих виборів мерів. Логіка проста: раз в результаті виборів до влади приходять не варті, значить, треба від виборів відмовитися.

Леонід Давидов в бесіді з BFM.ru заявив: «Якщо це посада виборна, ретельніше треба вибирати всім населенням міста. Якщо це призначається сіті-менеджер, ретельніше ставитися до призначення. Суспільство має контролювати. Якось вихоплюють: всі погані, погані, погані ... Це відображення середньої температури по лікарні, а вона вся така ».

Зараз призначати мерів рішеннями глав регіонів, як пропонують губернатори, забороняють Конституція РФ і міжнародне право. Росія в 1998 році ратифікувала Європейську хартію про місцеве самоврядування, зобов'язавшись зберегти прямі вибори голів міст.

Спроба «розвести» політичні та управлінські функції в містах Росії була зроблена в 2003 році, коли в результаті чергової реформи місцевого самоврядування була введена посада сіті-менеджерів.

В даний час глава муніципального освіти може обиратися на прямих загальних виборах, або їм ставав голова місцевого законодавчого органу. Так, наприклад, сталося в Елісті. Не встиг суд Елісти визнати Радію Бурулова винним (це сталося в березні 2010 року), як на наступний день в місті з'явився новий мер: відповідно до затверджених в грудні 2009 року поправками до статуту міста їм став спікер муніципального представницького органу В'ячеслав Намруев. Таким чином, градоначальник ні обраний загальним голосуванням, а призначений з числа депутатів горсобранія.

Що стосується сіті-менеджера, то в його обов'язки входить керівництво міським господарством. Посада ця не є виборною: чиновник працює на ній за контрактом з міськдуми. Як показує практика, найчастіше на посаду сіті-менеджера потрапляє ставленик губернатора.

Втім, на нараді в липні цього року глава Мінрегіонрозвитку Віктор Басаргін заявив, що поки не вважає за можливе подальше поширення системи сіті-менеджерів. «Сьогодні прозвучала оцінка, що практично не запроваджено механізм відповідальності сіті-менеджерів за результати своєї роботи. Тобто ми розділили начебто влада, а відповідальність зняли і з одного (сіті-менеджера), і з іншого (глави міста) », - пояснив чиновник.

Георгій Сатаров схильний вважати, що шквал кримінальних справ проти градоначальників останнім часом не пов'язаний «ні з виборністю, ні з призначенням, оскільки існує чимало прикладів, коли на місце обираються губернаторів або сіті-менеджерів, або глав муніципальної влади приходили практично призначаються, але вони були не менш корумповані, ніж їх попередники, це все тривіально ».

Але і до боротьби з корупцією це полювання на мерів має віддалене відношення. «Зараз ця антимерська кампанія - просто такий шлях найменшого опору, щоб показати якийсь результат в боротьбі з корупцією», - резюмує експерт.

Тим часом, сьогодні президент Медведєв направив до Держдуми поправки до проекту федерального закону про протидію корупції. Поправки, зокрема, спрямовані на закріплення в законах, що регулюють питання держслужби, «втрату довіри» в якості підстави звільнення з державної служби.

Додати BFM.ru в Ваші джерела новин?