Білорусь направила до Державної Думи законопроект про ратифікацію Угоди про обмін інформацією про громадян, щодо яких діють встановлені законом обмеження. У разі ратифікації Угоди громадяни Росії і Білорусі не зможуть виїхати через спільні кордони держав-учасниць Договору про створення Союзної держави від 8 грудня 1999 року.

Суть основних положень угоди пояснює сайту "Білоруського документаційного центру" керівник Правозахисного центру «Правова допомога населенню» Олег Волчек.

- Олег Костянтинович! Отже, чергове міждержавну угоду. В даному випадку, як ми розуміємо, воно безпосередньо зачіпає права багатьох громадян безпосередньо. Чи не буде угода спрямована проти громадян, незгодних з офіційною політикою як в Білорусі, так і в Росії? Чи відповідає Конституції Республіки Білорусь?

- Хочу відразу внести ясність, що тимчасове обмеження права громадянина на виїзд з країни є міжнародною практикою, відповідно до якої права і свободи громадян можуть бути обмежені для забезпечення національної безпеки, в тому числі економічної, а також для забезпечення прав і свобод інших громадян. Так що тимчасове обмеження громадян на виїзд який суперечить ні Конституції Білорусі, ні міжнародним договорам. Але це обмеження в правах при певних обставинах все ж може торкнутися кожного.

- Згідно Указу Президента РБ від 17.12.2007 року № 643 «Про спрощення порядку виїзду з Республіки Білорусь», а також на підставі Закону РБ від 20.09.2009 р «Про порядок виїзду з Республіки Білорусь і в'їзду в Республіку Білорусь громадян Республіки Білорусь» право громадянина на виїзд з Республіки Білорусь може бути тимчасово обмежено в конкретних випадках:

- він обізнаний про державну таємницю, - на строк, встановлений в рішенні про тимчасове обмеження його права на виїзд з Республіки Білорусь;

- він є підозрюваним або обвинуваченим у кримінальній справі;

- його засуджено за вчинення злочину, за винятком засуджених без призначення покарання або до покарання у вигляді позбавлення права займати певні посади або займатися певною діяльністю, - на строк, встановлений органом або установою, виконуючими покарання або інші заходи кримінальної відповідальності, але не більше ніж до відбуття покарання або звільнення від покарання або до закінчення терміну відстрочки виконання покарання або випробувального терміну;

- за ним встановлено превентивний нагляд, - до припинення превентивного нагляду;

- він не виконує без поважних причин майнові, податкові або інші зобов'язання перед Республікою Білорусь, її адміністративно-територіальними одиницями, фізичними і юридичними особами, встановлені вступили в законну силу судових постанов або виконавчими документами;

- йому пред'явлено цивільний позов в суді;

- він є боржником по справі про економічну неспроможність (банкрутство) або зацікавленою особою щодо боржника - юридичної особи;

- він ухиляється від явки на заходи щодо призову на військову службу, службу в резерві, - до явки на заходи щодо призову на військову службу, службу в резерві;

- він складається на профілактичному обліку в органах державної безпеки Республіки Білорусь, - до зняття з профілактичного обліку.

Ось повний список причин, за якими перетин кордону може стати важким.

- Все зрозуміло, якщо громадянин обізнаний про якісь державні таємниці. Також немає особливих коментарів по категорії осіб, засуджених за вчинення злочину або стосовно громадянина, за яким встановлено превентивний нагляд. А решта перераховані категорії?

- Якщо людині пред'явили звинувачення, то статус невиїзної може закріпитися за ним на тривалий час. Все залежить від того, як довго буде проходити попереднє розслідування. Весь цей термін обвинувачений повинен знаходитися за місцем проживання. Будь виїзд з міста або країни визначає слідчий. У слідчій практиці, як правило, обвинуваченим забороняється виїжджати за межі країни, тільки з поважної причини (наприклад, проведення операції в іншій країні, похорон близького родича і ін.).

Може бути і така ситуація, коли громадянин проходить у справі підозрюваним, і у слідства є інформація, що їм завдано збитків державі. Йому також може бути обмежений у виїзді, поки не буде дана юридична оцінка конкретним його діям. Тут теж термін розслідування може розтягнутися на тривалий термін. Тому статус підозрюваного також буде перешкоджати виїзду громадянину за кордон.

Самою численне категорією громадян будуть ті громадяни, кому пред'явлено цивільний позов. Правда, це не означає, що з будь-якого позову громадянин має активізуватися в базу невиїзних осіб. В основному це справи майнового стягнення: несплачені банківські кредити, податки, заборгованості по комунальних платежах, борги перед фізичними особами, кримінальні штрафи, адміністративні виплати, тобто будь-яке зобов'язання перед державою, громадянином або юридичною особою. Сюди потраплять і особи за злісне ухилення від утримання своїх дітей. Наприклад, в Росії застосовують таку міру обмеження на виїзд і за позовами немайнового характеру (наприклад, якщо потрібно зобов'язати боржника знести незаконну споруду, передати якесь майно).

Згідно з декретом Президента №3 2015 г. "Про попередження соціального утриманства" в базу невиїзних можуть потрапити не сплатили податок непрацюючі громадяни.

Також в базу даних можуть потрапити і студенти, які не з'явилися після обов'язкового розподілу до місця роботи або не виплатили суму, витрачену на їхнє навчання державою. Дане обмеження виникає на підставі рішення суду.

Позов майнового характеру не є стовідсотковим підставою до заборони на виїзд. Обмеження на виїзд виноситься окремим рішенням суду, при цьому повинна бути аргументація того боку процесу, яка порушує клопотання перед судом. Такою підставою може бути наступне: боржник не виконує без поважних причин майнові, податкові або інші зобов'язання перед Республікою Білорусь, її адміністративно-територіальними одиницями, фізичними і юридичними особами, встановлені вступили в законну силу судових постанов або виконавчими документами, - на строк, встановлений судом , але не більше ніж до виконання зобов'язань.

Відповідно до Закону «Про військовий обов'язок і військову службу», рішення про тимчасову заборону на виїзд за кордон особи, яка ухиляється від проходження заходів щодо призову, призову на тимчасову службу, приймають військові комісаріати. Вони протягом доби після прийняття рішення повідомляють призовника або його родичів про те, що йому тимчасово заборонено виїзд за кордон, після чого протягом доби надсилають інформацію в банк даних.

- Під чиїм контролем, в чиєму відомстві знаходиться дана база даних?

- Відомості про громадян, право яких на виїзд з Республіки Білорусь обмежена, формується на підставі інформації, що надходить з міністерств внутрішніх справ, оборони, юстиції, прокуратури, Комітету державної безпеки, Слідчого комітету, судів, інших відомств.

Відомості, що містяться в банку даних, направляються Міністерством внутрішніх справ в Державний прикордонний комітет з технічних каналам передачі даних не рідше одного разу на добу.

Відповідно до закону організація, що накладає обмеження на виїзд з Білорусі, зобов'язана письмово повідомити людини не пізніше одного дня з дати прийняття такого рішення. Як правило, таке повідомлення надходить за місцем реєстрації.

Якщо у громадянина є які-небудь сумніви про знаходження в «заборонених» списках, він може звернутися до відділу реєстрації та міграції органів внутрішніх справ за місцем проживання з метою отримання інформації про тимчасове обмеження йому на виїзд з Республіки Білорусь. Таку інформацію громадянин має право отримати не тільки про себе, а й про громадян, законним представником яких він є. При цьому йому не потрібно доводити свій інтерес до запитуваної інформації.

Відомості, що містяться в банку даних, надаються громадянину в формі довідки (виписки). Така довідка видається безоплатно не пізніше одного робочого дня.

- Який порядок виключення зі списку невиїзних громадян?

- Якщо громадянин виконав свої зобов'язання, накладені судом, то після закінчення декількох тижнів його виключать зі списків. Потрібно розуміти, що це відбувається не миттєво, а за встановленими процедурами кількома посадовими особами.

Підставою для виключення відомостей про громадян з банку даних є їх недостовірність. При виявленні неточностей у відомостях про громадян Міністерство внутрішніх справ направляє запит до державного органу, який представив ці відомості, для перевірки їх достовірності та подання в банк даних уточнених даних про громадян.

Державний орган або інша організація, що прийняли рішення про зняття тимчасового обмеження права громадянина на виїзд з Республіки Білорусь, не пізніше одного дня з дати прийняття такого рішення, направляють громадянинові відповідне повідомлення.

- В такому разі несе якусь відповідальність державний орган, який порушив права громадян?

У разі помилкового, незаконного або необґрунтованого внесення громадянина до списку невиїзних громадян, він має право звернутися до суду з позовом на міністерство або відомство, яке допустило обмеження прав і свобод людини, про відшкодування йому морального і матеріального збитку.

Відповідальність за повноту, достовірність та актуальність відомостей про громадян несе посадова особа державного органу, який їх представляє.

Громадяни, право на виїзд яких з Республіки Білорусь тимчасово обмежено, мають право на оскарження дій (бездіяльності) державних органів Республіки Білорусь та інших організацій (посадових осіб), - в вищестоящий державний орган (вищій посадовій особі) і (або) в суд.

- Олег Костянтинович! Як Ви оцінюєте перспективність і ефективність існування подібної бази даних в масштабах двох країн - Білорусі та Росії?

- Я сумніваюся, що загальна база на обмеження виїзду громадян Білорусі і Росії через кордони цих країн буде створена незабаром. Ця складна технічна задача, на виконання якої потрібні великі фінансові кошти.

Ще один аргумент, чому Росії це буде невигідно. Якщо громадянину Білорусі буде заборонений виїзд за кордон з боку Росії, він зможе оскаржити дане рішення в російському суді. У разі незадоволення його вимог, у нього буде можливість звернутися зі скаргою до Європейського суду з прав людини. Нагадаю, що у Росії достатньо і без того позовів в цьому суді від своїх громадян.

А нашим громадянам пораджу знати свої права і обов'язки, щоб не було сюрпризів на кордоні.