Актуальні проблеми державної судово-експертної діяльності в судово-експертних установах Мін'юсту Росії

Москвіна Т.П., заступник Директора Департаменту правового регулювання, аналізу і контролю діяльності підвідомчих федеральних служб Мін'юсту Росії

Стрімке зростання потреб сучасного суспільства в використанні спеціальних знань в науці, техніці, мистецтві чи ремеслі як в рамках судочинства, так і поза цими рамками, дозволяє розглядати сьогодні судову експертизу як самостійний процесуальний і найбільш перспективний механізм захисту прав і свобод громадян та інтересів держави. Крім того, сучасне законодавство Російської Федерації в рамках проведеної правової реформи направлено на підвищення ролі інституту судових експертиз, без якого не може бути розкрито і розслідувано жоден злочин. Результати судових експертиз, виконаних в рамках як кримінального, так і інших видів судочинства, є науково обгрунтованими доказами, отриманими за суворими процесуальним нормам на основі об'єктивних, всебічних і повних досліджень.

Система судово-експертних установ (СЕУ) Міністерства юстиції Російської Федерації почала створюватися з 20-х рр. минулого століття. Найбільш активний розвиток система СЕУ отримала в 50-і рр., І її діяльність в той час була головним чином спрямована на обслуговування суден і органів прокуратури. Були створені кілька лабораторій судової експертизи.

В даний час Мін'юст Росії має в усіх федеральних округах РФ свої СЕУ, що виконують судові експертизи та експертні дослідження за дорученнями судів, органів дізнання, осіб, які провадять дізнання, слідчих і прокурорів, судових приставів-виконавців, нотаріусів. Обсяги експертного виробництва збільшуються з року в рік. Так, СЕУ в 2003 р виконали 262 107 експертиз та експертних досліджень, а в 2004 році цей показник збільшився до 286 888. Сьогодні структура СЕУ включає в себе наступні організаційні рівні:

• верхній рівень - спеціалізований підрозділ Мін'юсту Росії, яке взаємодіє зі структурними підрозділами, федеральними і територіальними органами Мін'юсту Росії і іншими установами і організаціями з метою забезпечення організаційного та методичного керівництва їх діяльністю;
• Російський федеральний центр судової експертизи при Мін'юсті Росії (РФЦСЕ при Мін'юсті Росії);
• регіональні центри судової експертизи (РЦСЕ);
• лабораторії судової експертизи (ЛСЕ) Мін'юсту Росії.

Основи і пріоритетні напрямки розвитку державної судово-експертної діяльності

Розроблена в останні роки в Мін'юсті Росії нормативно-правова база спрямована на приведення діяльності державних СЕУ Мін'юсту Росії у відповідність до чинних законодавчих норм Російської Федерації та положеннями Федерального Закону № 73-ФЗ «Про державну судово-експертної діяльності в Російській Федерації.

Сучасний стан та перспективи розвитку судової експертизи відображають, в першу чергу, потреби судово-слідчої практики, зумовлені в основному характером злочинів, рівнем професіоналізму слідчого і суду, ступенем розвитку інституту судової експертизи як професійної систематичної діяльності. Реалізація потенційних можливостей СЕУ прямо залежить від підготовленості судового експерта та його досвіду, умов роботи, рівня науково-методичного, інформаційного та техніко-інструментального забезпечення.

В даний час в СЕУ Мін'юсту Росії виконуються судові експертизи за родами та видами. Крім традиційних криміналістичних, виробляються і нові пологи, наприклад, економічна, комп'ютерно-технічна, екологічна, психологічна, лінгвістична експертизи. Збільшення обсягу експертного виробництва за вказаними областям в цивільному і арбітражному судочинстві є показником правової розвиненості нашої держави.

Одним з головних принципів судової експертизи є принцип незалежності експерта, полягає в тому, що експерт не повинен перебувати в адміністративній залежності від органу або особи, що призначили судову експертизу, сторін та інших осіб, зацікавлених в результаті справи. СЕУ Мін'юсту Росії не підпорядковані органам дізнання, слідства і судам, вільні від якої б то не було відомчої зацікавленості. Саме такий статус СЕУ разом з оснащеністю сучасним науковим обладнанням, надійною в науковому відношенні методичною базою, а також наявністю висококваліфікованого кадрового складу сформував в суспільстві, перш за все у працівників правоохоронних органів, заслужений авторитет системи СЕУ Мін'юсту Росії як гарантії отримання об'єктивних і науково обгрунтованих доказів.

Чим відрізняється державний судовий експерт від недержавного експерта?

Процес розвитку принципу рівноправності і змагальності сторін у судочинстві безпосередньо пов'язаний з ростом уваги до судову експертизу, яка може виконуватися в Російській Федерації не тільки державними судовими експертами, а й іншими особами, що володіють спеціальними знаннями, так званими «приватними експертами». Однак аналіз судово-слідчої та експертної практики показує, що якість виробництва судових експертиз в державних СЕУ незрівнянно вище. Це обумовлено тим, що, по-перше, забезпечена систематична професійна підготовка і підвищення кваліфікації експертів, на відміну від епізодичної участі в судочинстві осіб, компетентність яких найчастіше відставляє бажати кращого. По-друге, тільки в державних СЕУ є нормативно закріплений багатоступінчастий жорсткий контроль за якістю професійної майстерності експертів, методичним рівнем проведених експертних досліджень.

В цілому ж можливості судової експертизи знаходяться в прямій залежності від ступеня підготовки і досвіду експертів, умов їх роботи, повноти науково-методичного та інформаційного забезпечення, забезпеченості інструментальним обладнанням і матеріалами. Підвищення ефективності роботи всіх зазначених елементів і активізації всіх ресурсів системи СЕУ Мін'юсту Росії за допомогою нормативного регулювання дозволяють уявити державну судово-експертну діяльність як динамічно розвивається і прогресивний державний інститут.

Підготовка та атестація державних судових експертів

Кваліфікаційна атестація експерта - це внутрівідомча організаційна процедура надання експерту і (або) продовження права самостійного виробництва судової експертизи (або його позбавлення) по конкретному її виду або експертної спеціальності на основі всебічної перевірки рівня професійної підготовки працівника СЕУ. При цьому законодавство встановлює єдині вимоги до термінів проходження кваліфікаційної атестації. Однак, як показує практика, зміст експертних спеціальностей і програм підготовки експертів часто різниться навіть у різних державних судово-експертних структурах. Що ж говорити про приватнопрактикуючих експертів?

Особлива увага до питань підготовки державних судових експертів та їх атестації обумовлено необхідністю забезпечення об'єктивної підготовки експертних висновків. Звісно ж, що на сьогоднішній день саме програма підготовки експертів може бути еталоном можливостей експертного виробництва. Якщо методи і засоби, а також методики, позначені в рамках конкретної діючої спеціальності, не дозволяють вирішити необхідну експертну задачу, це є офіційною підставою для повернення експертизи без її виконання.

Вважаємо, що розроблені за останній період програми підготовки державних судових експертів Мін'юсту Росії, які охоплюють найбільш повний перелік областей спеціальних знань, можуть бути взяті за основу для атестації експертів інших органів виконавчої влади (за винятком МОЗ і Міноборони Росії). Проведення атестацій експертно-кваліфікаційними комісіями за спеціальностями, за єдиними програмами підготовки експертів створить реальні передумови методичної інтеграції судової експертизи на новому витку свого розвитку. Все це дозволить сьогодні на міжвідомчому рівні з високою якістю вирішувати складні теоретичні і практичні завдань по використанню спеціальних знань у встановленні істини у кримінальних і цивільних справах і торжестві правосуддя.

Причини появи нових пологів (видів) судової експертизи і порядок їх введення в практику судочинства

Видозміна структури злочинності, яка супроводжує глобальні соціально-економічні перетворення нашого суспільства, спонукає до пошуку нових форм і методів протидії злочинності. Все це є також об'єктивними передумовами підвищення значущості дослідження речових доказів у судочинстві і ініціює розвиток нових родів і видів судової експертизи, які розширюють доказову базу шляхом встановлення раніше що не враховуються фактичних даних на основі дослідження різних об'єктів. Головною відмінною рисою нових експертних напрямів є наукоємність і високотехнологічна інструментальна оснащеність.

Види експертних досліджень, які не є затвердженими і типовими для експертної практики, до включення в перелік експертиз, що виконуються в СЕУ Мін'юсту Росії повинні пройти повний шлях свого всебічного становлення і належного нормативного та методичного оформлення. Цей період пов'язаний з накопиченням і аналізом теоретичного та емпіричного матеріалу для розробки експертних методик, організації підготовки та атестації експертів в рамках системи СЕУ Мін'юсту Росії. Тільки виконання повного комплексу заходів дозволить сформувати в державних СЕУ Мін'юсту Росії необхідні спеціалізовані експертні підрозділи за новими пологів судової експертизи, результати діяльності яких будуть повністю відповідати принципам об'єктивності, всебічності і повноти досліджень і проводитися з використанням сучасних досягнень науки в позначених областях спеціальних знань.

Забезпечення якості судової експертизи

Пошук механізмів реалізації єдиного науково-методичного підходу, декларованого в ст. 11 ФЗ «Про державну судово-експертної діяльності в РФ», до виробництва судових експертиз в СЕУ Мін'юсту Росії показав, що наявність єдиних експертних методик, встановлених кваліфікаційних вимог до експертів, налагодженої системи підготовки та підвищення кваліфікації експертних кадрів, всебічної системи методичного рецензування наглядових виробництв як поточного контролю рівня компетентності експертів і інші компоненти управління судово-експертною діяльністю дозволяють у всіх СЕУ Мін'юсту Росії получа ть однакові результати при проведенні експертних досліджень одних і тих же об'єктів. Все це дозволяє забезпечувати високу якість виробництва судових експертиз у всій системі СЕУ Мін'юсту Росії.

Необхідно також відзначити, що підвищення якості судово-експертної діяльності СЕУ Мін'юсту Росії пов'язано з прагненням до проведення акредитації СЕУ за міжнародними стандартами, оскільки саме працівники СЕУ Мін'юсту Росії найчастіше беруть участь як експерти в судових засіданнях міжнародних судів. Ці та інші напрямки є актуальними завданнями, ефективно розв'язуються в даний час Федеральним міжвідомчим координаційно-методичною радою з судової експертизи.

Сертифікація методичного забезпечення судової експертизи

З метою забезпечення розвитку судової експертизи, практичної реалізації принципів змагальності та рівноправності сторін у сучасному судочинстві йде постійний пошук ефективних процедур впровадження в практику Мін'юсту Росії нових норм використання спеціальних знань в процесуальних і непроцесуальних формах.

Однією з форм перевірки відповідності якості є сертифікація. Сертифікація методичного забезпечення судової експертизи, в загальному випадку, - це форма підтвердження органом, що здійснює сертифікацію, відповідності методичного забезпечення вимогам нормативно-правових актів, покликаних регулювати питання по судову експертизу.

У повній відповідності з Федеральним законом від 27.12.04 № 184-ФЗ «Про технічне регулювання» РФЦСЕ при Мін'юсті Росії була створена Система добровільної сертифікації методичного забезпечення, за основу при розробці якої були взяті нормативно-правові акти Мін'юсту Росії (зареєстрована в Держстандарті Росії як РОСС RU.B175.04O300 від 02.03.05). В рамках цієї системи проводяться роботи з випробування і видачі рекомендацій до використання в експертній практиці методичних матеріалів, методів і засобів виробництва судової експертизи, а також з підтвердження компетентності судових експертів.

Міжнародне партнерство в судову експертизу

Особливістю сучасного розвитку судової експертизи є підвищення ефективності взаємодії СЕУ Мін'юсту Росії з закордонними судово-експертними та криміналістичними установами.

Сформована теоретична база, організаційна побудова і багатий науково-методичний та практичний досвід, накопичений в СЕУ Мін'юсту Росії, визначили активізацію співпраці зі світовим судово-експертним співтовариством. Вступ до Європейської мережі судово-експертних установ (ENFSI) зумовило початок нового етапу розвитку відносин Росії з країнами ближнього і далекого зарубіжжя. У координаційної діяльності в ENFSI, здійснюваної Мін'юстом Росії через РФЦСЕ при Мін'юсті Росії, відстоюється вітчизняна методологія судової експертизи і враховуються інтереси всієї системи СЕУ Мін'юсту Росії.

Гарантією забезпечення якості судово-експертної діяльності СЕУ Мін'юсту Росії виступає прагнення до проведення акредитації СЕУ за міжнародними стандартами. Здійснення загальних вимог акредитації дозволить ефективно реалізувати елементи кооперації у виконанні складних многооб'ектних експертиз, підвищити динаміку розвитку методичного забезпечення за рахунок диференціації наукових досліджень, організувати широкий інформаційний обмін (в тому числі інформаційно-довідковими масивами зразків) на єдиній методичній основі тощо. До речі сказати, одним з перших кроків реалізації міжнародних вимог якраз і є розробка вищевказаної Системи сертифікації методичного про спікання судової експертизи, що забезпечує інтеграцію до міжнародного стандарту ISO 17025, за яким працюють всі закордонні СЕУ.

Перспективи створення Федерального агентства по судову експертизу

З метою забезпечення виконання повноважень судів, органів дізнання і слідства, прокуратури в ряді федеральних органів виконавчої влади створені державні СЕУ. Найбільш розвинені мережі державних СЕУ до теперішнього часу сформовані в МВС Росії, ФМС Росії, ФСБ Росії, Федеральному агентстві з охорони здоров'я і соціального розвитку, Держнаркоконтролю Росії, а також в Мін'юсті Росії. Кожна із зазначених систем державних СЕУ здійснює свою діяльність відповідно до встановленого профілем.

У Мін'юсті Росії для захисту прав і свобод громадян та інтересів держави за допомогою проведення об'єктивних науково обґрунтованих судових експертиз також функціонують державні СЕУ, представлені в даний час найстарішим державним інститутом у вигляді цілісно організованою мережі установ, територіально розподілених по всій Російській Федерації, органічно взаємопов'язаних єдиними теоретичними і практичними основами виробництва судової експертизи.

При цьому можна сміливо стверджувати, що розроблена нормативно-правова база Мін'юсту Росії, створена територіальна мережу державних СЕУ Мін'юсту Росії, розвивається науково-методична та інструментальна база виробництва судових експертиз, систематизована підготовка, підвищення кваліфікації і атестація експертів - все це є необхідною матеріально-технічною , кадрової і нормативно-правовою базою для оформлення системи СЕУ Мін'юсту Росії в Федеральне агентство по судову експертизу.

Рішення зазначеного питання, безсумнівно, позначиться на розширенні можливостей для вирішення складних завдань судової експертизи, покладених на СЕУ Мін'юсту Росії, і дозволить ефективно регулювати багатоаспектну діяльність державних і недержавних судових експертів в Російській Федерації.

Запрошуємо Вас взяти участь в работе нашого журналу! Твір Пропозиції про співпрацю, за тематикою матеріалів, свои статті та зауваження на електронна адреса редакции . Також запрошуємо Вас взяти участь в організованих журналом заходах (конференціях, круглих столах, обговореннях), подробиці можна дізнатися через електронна адреса редакции .

Матеріал з журналу " Право і безпека ". Тексти статей всех випусків журналу Доступні в Архіві . Умови підписки на друковану версію журналу Ви можете дізнатися на його сайті . Передплатний індекс друкованої версії журналу в об'єднаному каталозі "Преса Росії" - 83130. Передплатний індекс в каталозі «Газети. Журнали »Росдруку - 82830. Поштова адреса редакції: 101000, Москва, Головпоштамт, а / я 470. Телефон (495) 778-0319, тел. / Факс (499) 246-5781. (C) 2001 - 2014 " Право і безпека ".