1. Порядок проведення державної екологічної експертизи
2. Перелік адміністративних процедур при проведенні ГЕЕ
3. Об'єкти державної екологічної експертизи федерального рівня
4. Об'єкти державної екологічної експертизи регіонального рівня
5. Висновок державної екологічної експертизи

Державна екологічна експертиза має основну мету - запобігання негативному впливу наслідків людської діяльності на стан навколишнього середовища. В яких випадках проводиться така процедура, яка її регламент і можливі результати - відповіді на ці та інші питання ви знайдете в нашій статті.

фото:

Порядок проведення державної екологічної експертизи

Перелік адміністративних процедур при проведенні ГЕЕ

Об'єкти державної екологічної експертизи федерального рівня

Об'єкти державної екологічної експертизи регіонального рівня

Висновок державної екологічної експертизи

Порядок проведення державної екологічної експертизи

Державна екологічна експертиза проводиться на 2 рівнях:

• на федеральному держпослуг надається Росприроднагляду і його територіальними органами (п. 9 Адміністративного регламенту, затвердженого наказом Мінприроди від 06.05.2014 № 204);
• на регіональному процедуру здійснює уповноважений орган держвлади суб'єкта РФ (абз. 3 п. 1 ст. 6 ФЗ «Про екологічну експертизу» від 23.11.1995 № 174-ФЗ).

Термін реалізації державної екологічної експертизи за загальним правилом не повинен перевищувати 2 місяців (п. 4 ст. 14 закону № 174-ФЗ), але:

• За бажанням замовника в допустимих законом випадках може бути збільшений на 1 місяць.
• При відсутності згоди більш ніж третини спискового складу експертної комісії з результатами, занесеними в проект зведеного висновку за підсумками обстеження наказом Росприроднагляду, може бути збільшений (п. 22 Положення про порядок проведення ГЕЕ, затвердженого постановою Уряду РФ від 11.06.1996 № 698). Загальний термін проведення експертизи при цьому не може перевищувати 6 місяців (абз. 4 п. 12 зазначеного Положення).

Замовник державної екологічної експертизи зобов'язаний оплатити її проведення попередньо (п. 2 ст. 14 закону № 174-ФЗ). Розмір і порядок внесення держмита та інших видів оплати визначаються спеціально уповноваженим центральним держорганом на підставі кошторису витрат (п. 23 Адміністративного регламенту).

Спеціалізований підрозділ Росприроднагляду або уповноважений орган держвлади суб'єкта РФ формують експертну комісію, яка буде займатися проведенням державної екологічної експертизи (п. 5 ст. 14 закону № 174-ФЗ).

Підсумки експертизи відображаються у висновку експертної комісії (п. 7 зазначеної статті).

Перелік адміністративних процедур при проведенні ГЕЕ

Державна екологічна експертиза федерального рівня детально розглядається в згаданому Адміністративному регламенті. Надання аналогічної послуги на регіональному рівні здійснюється з урахуванням положень Адміністративного регламенту, розробленого і затвердженого в окремому суб'єкті РФ (наприклад, Адміністративний регламент надання держпослуги з проведення ГЕЕ об'єктів регіонального рівня в ХМАО - Югрі, затверджений наказом Служби з контролю і нагляду в сфері охорони ОС, об'єктів тваринного світу та лісових відносин ХМАО - Югри від 14.10.2014 № 24-нп).

Незалежно від рівня ГЕЕ процедура складається з наступних етапів:

• Прийом і реєстрація заяви, комплекту документів від замовника. На підставі зазначеної документації буде ініційовано проведення ГЕЕ. Подати документи (див. Перелік у пп. 1-1.1 ст. 14 закону № 174-ФЗ) можна як особисто, так і поштою або в електронному форматі (пп. 33-34 Адміністративного регламенту).
• Вивчення заяви та наданих матеріалів. Проводиться відповідальним виконавцем. Виявлені в документації недоліки повинні бути виправлені замовником в установлений термін. В іншому випадку документи будуть повернуті йому без проведення ГЕЕ (п. 42 Адміністративного регламенту).
• Здійснення міжвідомчих запитів. Документи, зазначені в пп. 16 і 17 Адміністративного регламенту, запитуються держорганом самостійно (п. 45 Адміністративного регламенту).
• Видання наказу про підготовку та реалізацію ГЕЕ. Здійснюється протягом 1 місяця (для об'єктів, зазначених у пп. 7.1 і 7.3 закону № 174-ФЗ, - 3 днів) з моменту отримання повного комплекту документів (п. 49 Адміністративного регламенту).
• Проведення ГЕЕ. На підставі наказу (п. 51 Адміністративного регламенту).
• Видача висновку ГЕЕ. На підставі наказу (п. 65 Адміністративного регламенту).

Об'єкти державної екологічної експертизи федерального рівня

Об'єкти державної екологічної експертизи федерального рівня перераховані в ст. 11 закону № 174-ФЗ. До них в тому числі відносяться:

• проекти документації нормативно-технічного характеру, методичні рекомендації та інструкції в сфері охорони навколишнього середовища (далі - ОЗ), які затверджуються компетентними державними органами РФ;
• проекти документації про розподіл продукції, цільових програм федерального рівня, реалізація яких передбачає вплив на ОС;
• проекти техдокументації на нові винаходи;
• документи, що містять обґрунтування ліцензій, які видаються на окремі види діяльності, реалізація яких може впливати на ОС;
• матеріали, що містять обґрунтування отримання конкретними ділянками статусу особливо охоронюваних природних територій;
• проектна документація об'єктів, реалізація яких передбачається на землях ПЗФ федерального рівня, об'єктів, що використовуються під розміщення небезпечних відходів, ліквідації гірничих виробок, створення штучних земельних ділянок і т. д.

Приклади об'єктів ГЕЕ федерального рівня: об'єкт розміщення відходів південної ділянки Ириклинская родовища вапняків, реконструкція звалища до рівня полігону промислових відходів на станції Орськ і т. Д.

Державній екологічній експертизі підлягають всі об'єкти, реалізація яких може спричинити негативні наслідки для ОС (абз. 2 ст. 3 закону № 174-ФЗ).

Реалізація проекту, що підлягає екологічної експертизі, без позитивного висновку державної екологічної експертизи забороняється. Також без ухвали компетентної комісії об'єкт не може бути профінансований (абз. 2 п. 5 ст. 18 зазначеного закону).

Термін проведення ГЕЕ для об'єктів, перерахованих в пп. 7.1, 7.3 ст. 11 закону № 174-ФЗ, не може перевищувати 3 місяців (абз. 3 п. 11 наказу Мінприроди № 204).

Об'єкти державної екологічної експертизи регіонального рівня

Державна екологічна експертиза регіонального рівня проводиться для об'єктів, перерахованих в ст. 12 закону № 174-ФЗ.

Органи, уповноважені на проведення ГЕЕ, перед початком процедури визначають, до якого рівня відноситься об'єкт, що підлягає обстеженню.

Зазвичай використовуються такі критерії:

• територіальні межі поширення можливого негативного впливу об'єкта (наприклад, на площі 2 і більше суб'єктів РФ);
• чи будуть при експлуатації об'єкта витрачатися природні ресурси, віднесені до відання РФ;
• буде зазначена діяльність зачіпати інтереси сусідніх держав;
• чи потрібно буде при реалізації досліджуваного об'єкта використовувати природні ресурси сусідніх держав;
• який обсяг іноземних інвестицій в дану діяльність.

Термін проведення ГЕЕ об'єктів, зазначених у п. 4.1 ст. 12 закону № 174-ФЗ, не може перевищувати 2 місяців (п. 4 ст. 14 зазначеного закону).

Приклади об'єктів ГЕЕ регіонального рівня: газопровід високого тиску / розподільні газопроводи низького тиску для газопостачання житлових будинків в с. Маркове Петушинському району Володимирської області, проектні матеріали об'єкту обслуговування (дрібнороздрібної торговельної мережі) - торгового центру «Еталон» у Володимирі і т. Д.

Висновок державної екологічної експертизи

За підсумками державної екологічної експертизи оформляється висновок (п. 1 ст. 18 закону № 174-ФЗ).

Такий висновок може бути (п. 5 зазначеної статті, п. 20 Положення):

• позитивним - при відповідно досліджуваного об'єкта вимогам екологічної безпеки (наприклад, висновок № 3 експертної комісії ГЕЕ за матеріалами проектної документації «Будівництво полігону твердих побутових відходів в п. Давенда Могочінского району Забайкальського краю», затверджене наказом управління Росприроднагляду по Забайкальському краю від 16.08.2012 № 217-Е);
• негативним - якщо такий об'єкт визнаний невідповідним зазначеним вимогам (наприклад, висновок експертної комісії ГЕЕ за матеріалами проектної документації «Полігон твердих побутових відходів с. Сакмара сакмарська району Оренбурзької області», затверджене наказом управління Росприроднагляду по Оренбурзькій області від 26.05.2014) або необхідна доробка документації з урахуванням коментарів експертної комісії.

Висновок ГЕЕ знаходить юридичну силу в момент його узгодження компетентним федеральним органом виконавчої влади або відповідних органів суб'єкта РФ (п. 4 ст. 18 закону № 174-ФЗ).

Висновок державної екологічної експертизи об'єкта направляється замовнику протягом 5 календарних днів з дня його узгодження (п. 27 Положення).

Висновок може бути оскаржене в судовому порядку (п. 8 ст. 18 закону № 174-ФЗ). Наприклад, рішення АС м Москви від 13.08.2013 по справі № А40-11533 / 2013.

***

Таким чином, проведення державної екологічної експертизи можливо на 2 рівнях - федеральному і регіональному. За результатами такої експертизи видається висновок, який може бути позитивним або негативним в залежності від результатів обстеження об'єкта державної екологічної експертизи. Негативний висновок видається не тільки в разі неприпустимість експлуатації зазначеного об'єкта, а й якщо надана замовником документація потребує доопрацювання.

Висновок ГЕЕ може бути оскаржене в суді.

Автор: RusЮріст